{"id":41940,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/nyandiko-2-3\/"},"modified":"2025-03-27T07:56:40","modified_gmt":"2025-03-27T12:56:40","slug":"nyandiko","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crise-climatique\/nyandiko\/","title":{"rendered":"Strat\u00e9gies de d\u00e9placements et de r\u00e9duction des risques li\u00e9es aux catastrophes au sein de l’IGAD"},"content":{"rendered":"

Les d\u00e9placements cons\u00e9cutifs \u00e0 des catastrophes constituent un probl\u00e8me r\u00e9current et croissant dans la r\u00e9gion de l’IGAD[1]<\/span><\/a>. En 2020, la r\u00e9gion a recens\u00e9 environ 2,3 millions de personnes nouvellement d\u00e9plac\u00e9es de force par des catastrophes : une moyenne de 100 000 personnes d\u00e9plac\u00e9es par mois. Lorsqu’elles sont correctement con\u00e7ues et appliqu\u00e9es, les strat\u00e9gies de r\u00e9duction des risques de catastrophe (RRC) devraient apporter une solution au risque de d\u00e9placement et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, soutenir la protection des personnes d\u00e9plac\u00e9es et la mise en place de solutions durables \u00e0 leur intention. <\/span><\/p>\n

Les strat\u00e9gies de RRC con\u00e7ues conform\u00e9ment au Cadre d\u2019action de Sendai pour la r\u00e9duction des risques de catastrophe (pour 2015-2030) constituent un pilier essentiel pour r\u00e9duire les risques et renforcer la r\u00e9silience d’une soci\u00e9t\u00e9 face aux al\u00e9as li\u00e9s aux catastrophes et changements climatiques. Elles doivent \u00e9galement clarifier les r\u00f4les et les responsabilit\u00e9s du large \u00e9ventail d’intervenants impliqu\u00e9s dans la gestion des risques de catastrophe (GRC).<\/span><\/p>\n

La cible (e) du Cadre de Sendai exigeait des pays qu\u2019ils augmentent consid\u00e9rablement leur nombre de strat\u00e9gies et de plans nationaux et locaux de r\u00e9duction des risques de catastrophe d\u2019ici \u00e0 2020 et qu\u2019ils les accompagnent d\u2019une <\/span>\u00e9chelle \u00e0 dix points afin d\u2019en \u00e9valuer la qualit\u00e9<\/span>. L’analyse montre que les huit \u00c9tats membres de l’IGAD ont \u00e9labor\u00e9 leurs strat\u00e9gies, plans et cadres connexes de RRC, ou qu\u2019ils les actualisent conform\u00e9ment au Cadre d\u2019action de Sendai. Le Kenya, la Somalie et l’Ouganda ont mis \u00e0 jour leurs cadres de RRC. Le Soudan, l’\u00c9thiopie, le Soudan du Sud et Djibouti sont en train de r\u00e9viser leurs plans, tandis que les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s par l’\u00c9rythr\u00e9e ne sont pas clairs. Les strat\u00e9gies de la Somalie, du Soudan du Sud et du Soudan contiennent des r\u00e9f\u00e9rences plus nombreuses au d\u00e9placement et \u00e0 la mobilit\u00e9 humaine, et documentent la fa\u00e7on de g\u00e9rer le d\u00e9placement s’il devait se produire, tandis que dans les cadres strat\u00e9giques du Kenya, de Djibouti et de l’Ouganda, les r\u00e9f\u00e9rences au d\u00e9placement et \u00e0 la protection des personnes d\u00e9plac\u00e9es occupent une place moins importante. Il est possible d\u2019observer ce contraste dans la mani\u00e8re diff\u00e9renci\u00e9e dont les cadres de ces pays respectifs int\u00e8grent les questions de d\u00e9placement en se penchant sur les exemples suivants :<\/span><\/p>\n

La politique nationale de GRC adopt\u00e9e en 2017 par le Kenya <\/strong>pr\u00e9voit des m\u00e9canismes de gestion proactive des risques par l\u2019att\u00e9nuation, la pr\u00e9paration et la r\u00e9ponse pr\u00e9coce aux crises. Elle fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la mise \u00e0 disposition de ressources pour la gestion des risques de catastrophe et \u00e0 l\u2019attribution de r\u00f4les et de responsabilit\u00e9s \u00e0 diff\u00e9rentes parties prenantes, sans toutefois inclure de r\u00e9f\u00e9rence sur la mani\u00e8re dont cela concerne les populations d\u00e9plac\u00e9es. Elle \u00e9num\u00e8re divers types de catastrophes qui entra\u00eenent des pertes socio-\u00e9conomiques, mais ne mentionne pas les d\u00e9placements dus aux catastrophes. D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, cette politique ne parvient pas \u00e0 articuler des mesures claires concernant le d\u00e9placement, la r\u00e9duction du risque de d\u00e9placement et la protection des personnes d\u00e9plac\u00e9es par les catastrophes. Il n\u2019y apparait aucune mention de la mobilit\u00e9 humaine ou des mesures d’\u00e9vacuation.<\/span><\/p>\n

La Somalie <\/strong>est sur le point de finaliser sa politique nationale de gestion des catastrophes. <\/em>Le projet indique explicitement \u00ab\u00a0que la pr\u00e9vention de nouveaux d\u00e9placements et la prise en charge de personnes d\u00e9j\u00e0 d\u00e9plac\u00e9es\u00a0\u00bb, dans le contexte des crises multiformes de d\u00e9placement prolong\u00e9 que connait le pays, font partie des d\u00e9fis les plus importants auxquels la reconstruction de la Somalie doit faire face. La politique somalienne indique clairement \u00ab\u00a0qu\u2019il est essentiel\u00a0que l\u2019\u00c9tat permette \u00e0 toutes les personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du pays d’acc\u00e9der et\/ou de faire remplacer tous leurs documents, personnels ou autres et leur propose des recours efficaces en cas de violations de leurs droits suite au d\u00e9placement\u00a0\u00bb. Cela est conforme \u00e0 la loi somalienne de 2016 qui \u00e9tablit un m\u00e9canisme de gestion des catastrophes et donne au bureau du Premier ministre la responsabilit\u00e9 de veiller \u00e0 la protection de toutes les personnes d\u00e9plac\u00e9es par des catastrophes. La politique pr\u00e9voit, en outre, l’\u00e9vacuation des populations vuln\u00e9rables en pr\u00e9vision d’une catastrophe et leur inclusion dans les programmes de r\u00e9tablissement. Les gouvernements des \u00c9tats sont tenus de \u00ab\u00a0veiller \u00e0 ce que les registres officiels pertinents concernant les titres fonciers, les droits de propri\u00e9t\u00e9 et de location de biens, la possession de comptes bancaires, etc. soient r\u00e9cup\u00e9r\u00e9s ou reconstitu\u00e9s, s’ils ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9truits, car ils seront essentiels au r\u00e9tablissement de chaque m\u00e9nage\u00a0\u00bb. Il est not\u00e9, en outre, que le processus de renforcement de la r\u00e9silience face aux catastrophes futures doit \u00e9galement int\u00e9grer les personnes d\u00e9j\u00e0 d\u00e9plac\u00e9es, car elles sont bien souvent vuln\u00e9rables \u00e0 des d\u00e9placements secondaires. Par cons\u00e9quent, la politique somalienne fait largement r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la migration, \u00e0 la mobilit\u00e9 et au d\u00e9placement des personnes, ainsi qu\u2019aux mesures visant \u00e0 prot\u00e9ger les personnes d\u00e9plac\u00e9es par les catastrophes.<\/span><\/p>\n

Au Soudan du Sud, <\/strong>le minist\u00e8re des Affaires humanitaires et de la Gestion des catastrophes est en train de finaliser le plan strat\u00e9gique de gestion des risques de catastrophes du pays qui donne quelques indications sur son approche de la r\u00e9duction et de la gestion des risques de catastrophe. La politique remarque que \u00ab\u00a0les migrations et les d\u00e9placements internes de populations se sont intensifi\u00e9s en raison… des catastrophes, des changements climatiques, des ph\u00e9nom\u00e8nes m\u00e9t\u00e9orologiques extr\u00eames et de la concurrence pour les moyens de subsistance\u00a0\u00bb, et que la hausse des temp\u00e9ratures a entra\u00een\u00e9 des changements dans les sch\u00e9mas de d\u00e9placement des \u00e9leveurs nomades. Elle d\u00e9crit en d\u00e9tail la vuln\u00e9rabilit\u00e9 particuli\u00e8re des personnes d\u00e9j\u00e0 d\u00e9plac\u00e9es, tant \u00e0 l’int\u00e9rieur du pays, qu’au-del\u00e0 des fronti\u00e8res, en soulignant que la probabilit\u00e9 de nouveaux d\u00e9placements est \u00ab\u00a0tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9e\u00a0\u00bb en raison des conflits et des catastrophes dans la r\u00e9gion. Ainsi, ce cadre fait largement r\u00e9f\u00e9rence au d\u00e9placement et \u00e0 la protection dans le contexte de catastrophes. <\/span><\/p>\n

L’<\/span>Ouganda <\/span><\/strong>s\u2019est dot\u00e9 de deux cadres pour orienter les efforts de RRC du pays : sa politique nationale de pr\u00e9paration et de gestion des catastrophes de 2010 et son plan strat\u00e9gique national pour 2018-2022. Ces cadres pr\u00e9voient un dispositif de coordination institutionnelle et une strat\u00e9gie de financement, mais ne font pas sp\u00e9cifiquement r\u00e9f\u00e9rence aux d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes. Pour accompagner ces cadres, l’Ouganda est actuellement en cours d\u2019\u00e9laboration d\u2019un projet de loi de GRC sur la r\u00e9duction des risques de catastrophe qui comprend des dispositions importantes relatives aux d\u00e9placements dus aux catastrophes, telles que la r\u00e9alisation de profils de risque et l’identification de zones expos\u00e9es aux catastrophes. Ce projet de loi stipule tout particuli\u00e8rement que le gouvernement \u00ab\u00a0aidera les personnes affect\u00e9es \u00e0 se r\u00e9installer ailleurs dans le cadre d’un arrangement volontaire\u00a0\u00bb. <\/span><\/p>\n

Conclusions et recommandations <\/span><\/strong><\/p>\n

Cette analyse montre qu\u2019il est encore n\u00e9cessaire de poursuivre la r\u00e9forme et le d\u00e9veloppement des cadres de r\u00e9duction des risques de catastrophe afin de s’assurer que le risque de d\u00e9placement et les besoins de protection des personnes d\u00e9plac\u00e9es sont trait\u00e9s de mani\u00e8re ad\u00e9quate. La disparit\u00e9 dans l’utilisation et l’application des concepts de d\u00e9placement entre ces pays semble refl\u00e9ter des niveaux de compr\u00e9hension diff\u00e9rents, et sugg\u00e9rer qu\u2019un besoin de sensibilisation est n\u00e9cessaire aux niveaux politique et d\u00e9cisionnel. Exception faite de la politique de la Somalie, les d\u00e9placements internes ou transfrontaliers, ainsi que les besoins de protection des personnes d\u00e9plac\u00e9es ne sont pas pris en consid\u00e9ration de mani\u00e8re ad\u00e9quate.<\/span><\/p>\n

Les pays devraient utiliser le Guide de mise en \u0153uvre intitul\u00e9 Des paroles aux actes<\/em> (Words into Action \u2013 WiA) sur les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes et sa liste de v\u00e9rification qui vise \u00e0 garantir une meilleure int\u00e9gration des risques de d\u00e9placement et de protection des populations d\u00e9plac\u00e9es[2]<\/span><\/a>. Les pays, tels que le Kenya et l’Ouganda, qui ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9labor\u00e9 leurs strat\u00e9gies en accordant une place limit\u00e9e \u00e0 l\u2019int\u00e9gration du d\u00e9placement, pourraient d\u00e9cider d\u2019\u00e9laborer une annexe \u00e0 leur cadre afin de mieux y incorporer le d\u00e9placement dans le contexte des catastrophes. Une \u00e9valuation exhaustive des risques et des syst\u00e8mes de collecte de donn\u00e9es pour le suivi des d\u00e9placements devraient figurer dans ces diff\u00e9rents documents strat\u00e9giques.\u00a0Leur adjoindre des dispositions concernant le renforcement de la sensibilisation, les syst\u00e8mes d’alerte pr\u00e9coce, la pr\u00e9paration aux catastrophes et aux \u00e9vacuations pourrait contribuer \u00e0 r\u00e9duire le risque de d\u00e9placement li\u00e9 aux catastrophes.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Nicodemus Omoyo Nyandiko <\/span>nnyandiko@mmust.ac.ke<\/em><\/a> @nomoyo2005<\/a><\/p>\n

Ma\u00eetre de conf\u00e9rences, <\/a>Universit\u00e9 des sciences et technologies Masinde Muliro<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/a> Nyandiko N et Freeman R (2020) <\/span>Disaster Risk Reduction, Climate Change Adaptation and Development Policies and their consideration of Displacement and Human Mobility in the IGAD<\/em> Region<\/em> https:\/\/disasterdisplacement.org\/portfolio-item\/drr-cca-development-policies-and-disaster-displacement-human-mobility-in-igad<\/span><\/a>. <\/span><\/em>; <\/span>les \u00c9tats membres de l’IGAD sont Djibouti, l’\u00c9thiopie, l’\u00c9rythr\u00e9e, le Kenya, la Somalie, le Soudan du Sud, le Soudan et l’Ouganda.<\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> UNDRR (2018) Des <\/em>paroles aux actes : D\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes : Comment en r\u00e9duire les risques, faire face \u00e0 leurs r\u00e9percussions et renforcer la r\u00e9silience des populations touch\u00e9es.<\/em><\/span>
\nwww.preventionweb.net\/files\/58821_disasterdisplacementfrench2.pdf <\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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