{"id":41943,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/lewis-herwanger-2-3\/"},"modified":"2025-03-27T07:58:02","modified_gmt":"2025-03-27T12:58:02","slug":"lewis-herwanger","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crise-climatique\/lewis-herwanger\/","title":{"rendered":"Quantifier les d\u00e9placements dans les contextes de catastrophes urbaines"},"content":{"rendered":"

M\u00eame les op\u00e9rations de collecte de donn\u00e9es les plus rigoureuses, tels que les recensements nationaux, sont sujets \u00e0 erreurs. Au cours des op\u00e9rations de collecte de donn\u00e9es humanitaires, certains endroits, types de lieux ou cat\u00e9gories de population ont tendance \u00e0 \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s en priorit\u00e9 pour les \u00e9valuations. Cela refl\u00e8te les besoins en donn\u00e9es des gouvernements et des parties prenantes et leur capacit\u00e9 \u00e0 fournir une assistance, leurs contraintes financi\u00e8res et logistiques, ainsi que de la mani\u00e8re dont les lieux et les populations sont d\u00e9finies en termes d\u2019op\u00e9rationnalit\u00e9<\/span>[1]<\/a>. Ces facteurs peuvent avoir un impact sur les donn\u00e9es collect\u00e9es dans les contextes de catastrophes urbaines et des r\u00e9percutions potentielles pour les populations affect\u00e9es.<\/span><\/p>\n

Les principaux aspects impliqu\u00e9s dans la collecte des donn\u00e9es sur le nombre, les caract\u00e9ristiques d\u00e9mographiques et les besoins des populations d\u00e9plac\u00e9es, incluent le g\u00e9orep\u00e9rage (d\u00e9cide de l\u2019endroit o\u00f9 mener une \u00e9valuation)\u00a0; les d\u00e9finitions (des lieux et des cat\u00e9gories de population)\u00a0; les outils (tels que les questionnaires)\u00a0; les personnes (recenseurs, informateurs cl\u00e9s, partenaires op\u00e9rationnels)\u00a0; et la logistique. La collecte de donn\u00e9es est souvent effectu\u00e9e en partenariat avec les gouvernements et vise \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins d’information des parties prenantes r\u00e9pondant aux crises. <\/span><\/p>\n

Des entretiens avec des praticiens charg\u00e9s de la collecte de donn\u00e9es dans quatre contextes de catastrophe et dans trois pays distincts donnent un aper\u00e7u des diff\u00e9rences de r\u00e9sultats en fonction de la mani\u00e8re dont les donn\u00e9es sur les d\u00e9placements sont collect\u00e9es en zones urbaines<\/span>[2]<\/a>. Les entretiens ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9s avec le personnel de la matrice de suivi des d\u00e9placements (DTM) de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) qui a travaill\u00e9 \u00e0 la collecte de donn\u00e9es lors des ouragans Eta et Iota de 2020 au Honduras, du tremblement de terre de 2018 dans les Petites \u00eeles de la Sonde occidentales, du tremblement de terre et tsunami de 2018 dans la province du Sulawesi Central, en Indon\u00e9sie, et du tremblement de terre de 2019 sur l\u2019\u00eele de Mindanao, aux Philippines<\/span>[3]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Les entretiens avec des membres du personnel de la DTM des trois pays de l’\u00e9tude de cas ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que, a) les d\u00e9cisions op\u00e9rationnelles li\u00e9es au g\u00e9orep\u00e9rage et, b) les d\u00e9finitions des sites de d\u00e9placement sont les facteurs qui ont eu l’impact le plus d\u00e9terminant sur les r\u00e9sultats de la collecte de donn\u00e9es. Dans les contextes de catastrophes urbaines, les personnes interrog\u00e9es ont mis en \u00e9vidence cinq principaux types de lieux de d\u00e9placement : 1) les grands sites\/centres formels d’\u00e9vacuation ; 2) les grands sites informels ; 3) les petits sites informels sur des terrains publics ou sur la propri\u00e9t\u00e9 d’une famille d’accueil ; 4) l\u2019h\u00e9bergement dans la maison d’une famille d’accueil ; et 5) le d\u00e9part de la zone touch\u00e9e. Des contraintes et des d\u00e9cisions op\u00e9rationnelles ont influenc\u00e9 le type de lieux de d\u00e9placement les plus susceptibles d\u2019\u00eatre cibl\u00e9s pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une \u00e9valuation humanitaire compl\u00e9mentaire. Le contexte urbain lui-m\u00eame influence parmi ces endroits ceux o\u00f9 se trouveront le plus de personnes d\u00e9plac\u00e9es. Les r\u00e9ponses aux entretiens men\u00e9s en Indon\u00e9sie et aux Philippines sugg\u00e8rent, par exemple, que lorsqu\u2019il y a un nombre limit\u00e9 d\u2019espaces libres disponibles pour \u00e9tablir des sites formels et informels de grande taille pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es, de nombreux sites plus petits sont cr\u00e9\u00e9s. Dans ce contexte, une d\u00e9cision op\u00e9rationnelle visant \u00e0 donner la priorit\u00e9 aux sites \u00e0 \u00e9valuer en fonction de leur taille ou de leur type d’emplacement peut entra\u00eener d’importantes lacunes dans les donn\u00e9es. <\/span><\/p>\n

L\u2019impact des d\u00e9cisions op\u00e9rationnelles <\/span><\/strong><\/p>\n

Au Honduras et en Indon\u00e9sie, les donn\u00e9es de base sur les lieux de d\u00e9placement n’\u00e9taient disponibles que pour les sites les plus importants. Au Honduras, les tentatives pour surmonter la disponibilit\u00e9 limit\u00e9e des donn\u00e9es de base ont consist\u00e9 \u00e0 les combiner avec des informations sur la gravit\u00e9 de la destruction dans chaque municipalit\u00e9 et la possibilit\u00e9 de la visiter pour aider \u00e0 d\u00e9terminer o\u00f9 cibler les activit\u00e9s de collecte de donn\u00e9es. Cela a conduit \u00e0 ce que l\u2019on se concentre uniquement sur les sites les plus importants. En Indon\u00e9sie, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 qu’un balayage route par route de l’ensemble de la zone touch\u00e9e serait l’option la plus efficace pour identifier les lieux de d\u00e9placement. Dans une r\u00e9gion, Nusa Tenggara Ouest (petites \u00eeles de la Sonde occidentales), de nombreuses personnes avaient install\u00e9 des tentes dans les jardins de leurs voisins, de leurs amis ou de leur famille. L’\u00e9quipe de collecte des donn\u00e9es a d\u00e9cid\u00e9 de d\u00e9finir un lieu comme site lorsqu\u2019au moins quatre familles \u00e9taient pr\u00e9sentes, et plus de 3000 sites de ce type ont ainsi \u00e9t\u00e9 r\u00e9pertori\u00e9s. Cependant, cette information \u00e9tait trop granulaire pour la plupart des intervenants, qui ont exclu les plus petits sites en raison des difficult\u00e9s logistiques que repr\u00e9sente l’assistance \u00e0 une telle quantit\u00e9 de sites minuscules. Par cons\u00e9quent, le type de sites qui ont re\u00e7u une assistance au Honduras et en Indon\u00e9sie s\u2019est av\u00e9r\u00e9 tr\u00e8s similaire, malgr\u00e9 les diff\u00e9rences au niveau des approches de collecte de donn\u00e9es. En Indon\u00e9sie, l\u2019utilisation limit\u00e9e des donn\u00e9es granulaires dans les petites \u00eeles de la Sonde occidentales a conduit \u00e0 d\u00e9finir un site en fixant le seuil minimum \u00e0 dix familles pour toute intervention humanitaire dans la province du Sulawesi Central. La situation aux Philippines \u00e9tait tr\u00e8s diff\u00e9rente ; ici, les partenaires gouvernementaux disposaient d’informations, \u00e0 la fois sur les grands sites et sur ceux se limitant \u00e0 des familles d’accueil, ce qui a permis d\u2019apporter de l\u2019assistance \u00e0 ces deux types d\u2019endroits. <\/span><\/p>\n

En raison de restrictions impos\u00e9es par des ressources limit\u00e9es et des priorit\u00e9s donn\u00e9es \u00e0 l’assistance aux populations des zones touch\u00e9es, les donn\u00e9es sur les populations ayant quitt\u00e9 la zone touch\u00e9e n’ont pas \u00e9t\u00e9 recueillies<\/span>. Les populations migrantes urbaines vivent souvent dans des logements informels et ont des emplois pr\u00e9caires. Lorsqu’une population d\u00e9j\u00e0 mobile est confront\u00e9e \u00e0 un \u00e9v\u00e9nement dangereux \u00e0 d\u00e9clenchement lent ou rapide, le retour dans la r\u00e9gion d’origine ou dans la maison familiale peut repr\u00e9senter une perspective plus attrayante que le d\u00e9placement vers un grand site de d\u00e9placement. Bien qu’il soit possible d\u2019estimer les flux de population vers des lieux situ\u00e9s en dehors d’une zone touch\u00e9e par une catastrophe, comme l’a fait la DTM lors de l’\u00e9ruption volcanique en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo en mai 2021, nombreuses sont les op\u00e9rations de collecte de donn\u00e9es qui n’incluent pas ces lieux. <\/span><\/p>\n

Les cons\u00e9quences potentielles <\/span><\/strong><\/p>\n

M\u00eame aux Philippines, o\u00f9 des informations \u00e9taient disponibles sur les grands sites comme sur les personnes d\u00e9plac\u00e9es s\u00e9journant dans des familles d’accueil, les personnes interrog\u00e9es ont indiqu\u00e9 que l’assistance avait d’abord \u00e9t\u00e9 apport\u00e9e aux plus grands sites, puis aux autres personnes d\u00e9plac\u00e9es, et qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019une pratique courante dans tous les contextes. La priorit\u00e9 accord\u00e9e aux grands sites plut\u00f4t qu’aux plus petits et aux communaut\u00e9s d’accueil cr\u00e9e des lacunes, non seulement au niveau des donn\u00e9es, mais aussi au niveau de l\u2019intervention, ce qui peut avoir des impacts adverses cons\u00e9quents sur les populations concern\u00e9es. <\/span><\/p>\n

M\u00eame si les besoins des personnes d\u00e9plac\u00e9es s\u00e9journant dans des familles\/communaut\u00e9s d’accueil sont moins bien compris que ceux des personnes s\u00e9journant dans de grands sites, les donn\u00e9es existantes sugg\u00e8rent que leur pr\u00e9sence cr\u00e9e des charges financi\u00e8res et autres sur les familles d’accueil. Cela indique qu’une assistance cibl\u00e9e est vitale, non seulement pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es, mais aussi pour leurs h\u00f4tes<\/span>[4]<\/a>. Il est n\u00e9cessaire de recueillir des donn\u00e9es sur les besoins des familles d’accueil et des personnes d\u00e9plac\u00e9es qui s\u00e9journent chez elles afin de mieux comprendre ces impacts. <\/span><\/p>\n

Les avantages d\u2019une am\u00e9lioration du recueil de donn\u00e9es<\/span><\/strong><\/p>\n

En Indon\u00e9sie, c\u2019est au niveau de la phase de transition entre l\u2019urgence et le r\u00e9tablissement que l’avantage le plus probant de l’\u00e9largissement de la zone de couverture – gr\u00e2ce \u00e0 la collecte de donn\u00e9es sur des sites plus petits – a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9. Dans la province du Sulawesi central, les donn\u00e9es sur les d\u00e9placements ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9es pour aider les d\u00e9cideurs du gouvernement \u00e0 d\u00e9terminer le besoin en abris transitoires pendant le processus de r\u00e9tablissement. Aux Philippines, l’OIM compl\u00e8te l’assistance fournie par le gouvernement aux sites de d\u00e9placement en soutenant des activit\u00e9s visant \u00e0 am\u00e9liorer le niveau de d\u00e9tail des donn\u00e9es collect\u00e9es. Cette combinaison d’une couverture plus \u00e9tendue et plus d\u00e9taill\u00e9e a encourag\u00e9 une coop\u00e9ration plus active entre le gouvernement et les organisations humanitaires afin de d\u00e9velopper un cadre de r\u00e9tablissement post-catastrophe qui admette la n\u00e9cessit\u00e9 de programmer la phase de transition entre l’urgence et le r\u00e9tablissement.<\/span><\/p>\n

Au-del\u00e0 de ces avantages imm\u00e9diats, dans les contextes de catastrophe, une am\u00e9lioration de la couverture et des donn\u00e9es plus d\u00e9taill\u00e9es sur les d\u00e9placements urbains peuvent pr\u00e9senter plusieurs avantages \u00e0 plus long terme. L’un de ces avantages est celui de l’utilit\u00e9 des donn\u00e9es pour des m\u00e9canismes de r\u00e9ponse innovants visant \u00e0 anticiper les catastrophes et leurs impacts. Le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires a facilit\u00e9 le pilotage de syst\u00e8mes de r\u00e9ponse par anticipation qui mobilisent les donn\u00e9es existantes pour des zones cibles afin de d\u00e9velopper des mod\u00e8les pr\u00e9dictifs qui d\u00e9clenchent une action humanitaire (financement anticip\u00e9 y compris) avant le d\u00e9but d’une catastrophe. Un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de cette mod\u00e9lisation est la disponibilit\u00e9 de donn\u00e9es historiques pr\u00e9cises et compl\u00e8tes. Les lacunes et les biais dans les donn\u00e9es affectent l’efficacit\u00e9 de ces mod\u00e8les et syst\u00e8mes, en entravant les efforts visant \u00e0 d\u00e9velopper des solutions qui pourraient r\u00e9duire l’impact des catastrophes et am\u00e9liorer la capacit\u00e9 des parties prenantes \u00e0 aider les populations touch\u00e9es.<\/span><\/p>\n

Tout cela apparait \u00e9galement \u00e9vident dans l’int\u00e9r\u00eat croissant que suscite l\u2019application responsable d’autres m\u00e9thodes avanc\u00e9es d’analyse des donn\u00e9es, notamment l’apprentissage automatique et l’intelligence artificielle. Une compr\u00e9hension plus fine des lacunes et des biais dans les donn\u00e9es existantes sur les d\u00e9placements urbains est fondamentale pour l’utilisation \u00e9thique de ces techniques de mani\u00e8re \u00e0 obtenir des r\u00e9sultats qui seront utiles aux personnes d\u00e9plac\u00e9es ou contribueront \u00e0 la r\u00e9silience des populations expos\u00e9es aux al\u00e9as naturels. Si les donn\u00e9es sur les d\u00e9placements dans les contextes de catastrophes urbaines continuent de se concentrer principalement sur certains sites ou groupes de personnes affect\u00e9es, l’introduction de techniques avanc\u00e9es d’analyse des donn\u00e9es pourrait renforcer, voire perp\u00e9tuer, les limites des pratiques actuelles de collecte de donn\u00e9es<\/span>[5]<\/a>. Dans les contextes humanitaires, comme toujours, ce sont les populations affect\u00e9es qui subissent l\u2019impact de ces probl\u00e8mes.<\/span><\/p>\n

Conclusion<\/span><\/strong><\/p>\n

Dans les contextes de d\u00e9placements urbains induits par des catastrophes, les d\u00e9cisions op\u00e9rationnelles fond\u00e9es sur des contraintes logistiques, financi\u00e8res et autres, contribuent \u00e0 d\u00e9terminer les populations d\u00e9plac\u00e9es qui sont comptabilis\u00e9es et celles qui ne le sont pas. Les d\u00e9cisions op\u00e9rationnelles tendent \u00e0 se concentrer sur les populations d\u00e9plac\u00e9es dans de grands sites plut\u00f4t que sur celles qui se trouvent dans de petits sites, qui sont h\u00e9berg\u00e9es dans des familles d’accueil ou qui quittent compl\u00e8tement la zone touch\u00e9e. Les cons\u00e9quences d\u2019une telle situation sont une sous-estimation potentiellement importante de la population d\u00e9plac\u00e9e, ainsi qu’un transfert de la charge de l’assistance apport\u00e9e aux populations d\u00e9plac\u00e9es vers les communaut\u00e9s d’accueil, ce qui r\u00e9duit ainsi la r\u00e9silience de ces derni\u00e8res face aux \u00e9v\u00e9nements climatiques futurs. Les praticiens de la collecte de donn\u00e9es, les gouvernements et les acteurs de l\u2019aide humanitaire et du d\u00e9veloppement pourraient b\u00e9n\u00e9ficier de recherches plus approfondies sur la fa\u00e7on dont les besoins des personnes d\u00e9plac\u00e9es s\u00e9journant dans diff\u00e9rents types d’endroits diff\u00e8rent, alors qu\u2019une compr\u00e9hension \u00e9tay\u00e9e sur des donn\u00e9es factuelles plus solides permettrait de v\u00e9rifier l\u2019exactitude des hypoth\u00e8ses actuelles qui sous-tendent la hi\u00e9rarchisation des \u00e9valuations et de l’assistance.<\/span><\/p>\n

Vingt-quatre ans apr\u00e8s l’adoption en 1998 des Principes directeurs relatifs au d\u00e9placement de personnes \u00e0 l’int\u00e9rieur de leur propre pays, les obstacles rencontr\u00e9s dans l\u2019application des normes qu\u2019ils prescrivent emp\u00eachent toujours les parties prenantes d’y adh\u00e9rer pleinement. Le principe 18, qui \u00e9nonce le droit \u00e0 un niveau de vie ad\u00e9quat et \u00e0 une garantie d\u2019acc\u00e8s aux services essentiels pour toutes les personnes d\u00e9plac\u00e9es, ne peut \u00eatre v\u00e9ritablement appliqu\u00e9 que si toutes les personnes d\u00e9plac\u00e9es et leurs besoins sont identifi\u00e9s au cours d\u2019op\u00e9rations de collecte de donn\u00e9es, et si les intervenants sont correctement \u00e9quip\u00e9s pour fournir une assistance quel que soit l\u2019emplacement. Les engagements mondiaux en faveur d’une action fond\u00e9e sur les donn\u00e9es, comme la Strat\u00e9gie 2020-2022 du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies en mati\u00e8re de donn\u00e9es, dont la priorit\u00e9 2 est l’action climatique, exigent \u00e9galement de l\u2019ensemble des acteurs qu’ils surmontent les obstacles op\u00e9rationnels pour que les engagements produisent tout l’impact escompt\u00e9 sur le terrain. Les parties prenantes qui interviennent dans des contextes urbains ont besoin de soutien institutionnel et financier afin de faire de l\u2019identification des besoins des populations d\u00e9plac\u00e9es dans des lieux moins visibles et moins accessibles, et de la r\u00e9ponse qui s\u2019ensuit, une priorit\u00e9. Contrairement aux contextes de conflit o\u00f9 les relations avec les autorit\u00e9s et des pr\u00e9occupations accrues en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 peuvent emp\u00eacher la collecte efficace de donn\u00e9es, ou la mise en place d\u2019une intervention, quelles que soient les ressources disponibles, dans les contextes de catastrophe urbaine, les limites d\u2019une intervention efficace peuvent \u00eatre surmont\u00e9es par les fournisseurs d’assistance eux-m\u00eames, \u00e0 condition qu\u2019ils re\u00e7oivent un soutien ad\u00e9quat.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Nando Lewis nlewis@iom.int<\/em><\/a><\/span><\/p>\n

Associ\u00e9 de la Matrice de suivi des d\u00e9placements, Organisation internationale pour les migrations (OIM)<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Nikki Herwanger nherwanger@iom.int<\/em><\/a><\/span><\/p>\n

Matrice de suivi des d\u00e9placements, R\u00e9dacteur en chef, OIM<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a> Dans ce contexte, \u00ab\u00a0op\u00e9rationnalit\u00e9\u00a0\u00bb signifie dans le but de mettre en \u0153uvre des activit\u00e9s humanitaires.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> Anzellini V et Leduc C (2020) <\/span>\u00ab U<\/span>rban internal displacement : data and evidence <\/span>\u00bb<\/span>, Revue des Migrations Forc\u00e9es<\/span><\/em> num\u00e9ro 63 <\/span>www.fmreview.org\/cities\/anzellini-leduc<\/span><\/a> ; JIPS (2019) <\/span>\u00ab <\/span>Displacement profiling in urban areas <\/span>\u00bb<\/span> www.jips.org\/uploads\/2019\/05\/JIPS-IDMC-GRID2019-UrbanProfiling.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/a> OIM DTM https:\/\/dtm.iom.int\/ <\/a><\/p>\n

[4]<\/a> Davies A (2012) <\/span>IDPs in host families and host communities<\/em>, HCR www.refworld.org\/docid\/4fe8732c2.html <\/a><\/span><\/p>\n

[5]<\/a> Humanitarian Data Science and Ethics Group www.hum-dseg.org\/ai-applied-ethics-toolkit<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

M\u00eame les op\u00e9rations de collecte de donn\u00e9es les plus rigoureuses, tels que les recensements nationaux, sont sujets \u00e0 erreurs. Au cours des op\u00e9rations de collecte de donn\u00e9es humanitaires, certains endroits, types de lieux ou cat\u00e9gories de population ont tendance \u00e0 \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s en priorit\u00e9 pour les \u00e9valuations. 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