{"id":41989,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/mahmoud-roberts-2-3\/"},"modified":"2025-03-17T08:30:24","modified_gmt":"2025-03-17T13:30:24","slug":"mahmoud-roberts-2-3","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/syrie2018\/mahmoud-roberts-2-3\/","title":{"rendered":"Un camp, trois groupes de r\u00e9fugi\u00e9s : une s\u00e9rie de d\u00e9fis pour les ONG locales"},"content":{"rendered":"

Le camp de r\u00e9fugi\u00e9s de Bourj el-Barajneh est situ\u00e9 sur un terrain d\u2019une superficie d\u2019environ 1km2<\/sup> proche de l\u2019a\u00e9roport international de Beyrouth, et c\u2019est l\u2019un des douze camps officiels de r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens au Liban qui remonte \u00e0 la cr\u00e9ation de l\u2019\u00c9tat d\u2019Isra\u00ebl en 1948. Avant le conflit syrien, il accueillait environ 27 000 personnes dont la plupart \u00e9taient des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban. En 2017, avec l\u2019arriv\u00e9e de r\u00e9fugi\u00e9s syriens et de r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens de Syrie la population du camp a augment\u00e9 et le camp compte maintenant 41 000 r\u00e9sidents[i]<\/a>.<\/p>\n

Bourj el-Barajneh a attir\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s venus de Syrie parce que vivre dans le camp revient moins cher que de vivre n\u2019importe o\u00f9 ailleurs \u00e0 Beyrouth, et que certains r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens de Syrie comptent des parents parmi les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban du camp. Comme tous les autres camps palestiniens au Liban, Bourj el-Barajneh n\u2019est pas plac\u00e9 sous la juridiction des autorit\u00e9s libanaises, ce que certains des r\u00e9fugi\u00e9s qui arrivent de Syrie pr\u00e9f\u00e8rent. Les organisations non gouvernementales (ONG) locales qui travaillent dans le camp sont confront\u00e9es \u00e0 de nombreuses difficult\u00e9s lorsqu\u2019elles tentent d\u2019apporter un soutien aux diff\u00e9rents groupes du camp.<\/p>\n

Les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban s\u2019irritent de la d\u00e9t\u00e9rioration des conditions de vie caus\u00e9e par l\u2019augmentation de la population. Les conditions \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 mauvaises avant l\u2019arriv\u00e9e de ces nouveaux groupes et l\u2019afflux de nouveaux r\u00e9sidents n\u2019a fait qu\u2019exacerber les probl\u00e8mes d\u00e9j\u00e0 existants et a cr\u00e9\u00e9 des tensions au sein de la population. Des \u00e9tages ont \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9s \u00e0 des h\u00e9bergements de construction d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9caire, et certains d\u2019entre eux atteignent maintenant jusqu\u2019\u00e0 huit ou neuf \u00e9tages de hauteur sans fondations ad\u00e9quates, des c\u00e2bles \u00e9lectriques et des canalisations d\u2019eau perc\u00e9es s\u2019entrem\u00ealent un peu partout dans le camp du fait de l\u2019extension des r\u00e9seaux n\u00e9cessaires \u00e0 la desserte de nouveaux habitants.<\/p>\n

Les ONG locales ont re\u00e7u des financements en vue d\u2019am\u00e9liorer les logements, mais la qualit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale des constructions, l\u2019infrastructure du camp et le manque d\u2019espace ne permettent pas d\u2019installer les gens confortablement et en s\u00e9curit\u00e9. Les relations tendues entre les autorit\u00e9s libanaises et la population d\u2019une part, et les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban d\u2019autre part, signifient que ces derniers se trouvent souvent dans une situation bien plus difficile que d\u2019autres r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens vivant ailleurs dans la r\u00e9gion. La plupart des activit\u00e9s professionnelles leur sont interdites, ce qui limite essentiellement leurs possibilit\u00e9s de trouver un travail l\u00e9gal aux secteurs de la construction, de l\u2019agriculture et du ramassage des ordures.<\/p>\n

Les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban n\u2019ont pas le droit de poss\u00e9der des biens et leur libert\u00e9 de mouvement est restreinte. Contrairement \u00e0 d\u2019autres groupes de r\u00e9fugi\u00e9s qui rel\u00e8vent du mandat du HCR, l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s, l\u2019assistance fournie aux Palestiniens d\u00e9pend de l\u2019Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s de Palestine dans le Proche Orient (UNRWA). Les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban sont encore plus d\u00e9pendants de l\u2019UNRWA que d\u2019autres r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens r\u00e9sidant ailleurs dans la r\u00e9gion du fait que les autorit\u00e9s libanaises interdisent aux Palestiniens tout acc\u00e8s aux services de l\u2019\u00c9tat. L\u2019UNRWA est le principal fournisseur de services m\u00e9dicaux et d\u2019\u00e9ducation, et porte l\u2019enti\u00e8re responsabilit\u00e9 des syst\u00e8mes d\u2019\u00e9gouts et du ramassage des ordures dans les douze camps palestiniens officiels. Mais l\u2019absence de soutien de la part de l\u2019\u00c9tat et la m\u00e9diocrit\u00e9 des services fournis par l\u2019UNRWA ont entra\u00een\u00e9 le d\u00e9veloppement d\u2019un vaste r\u00e9seau d\u2019ONG locales op\u00e9rant dans les camps.<\/p>\n

Les besoins divergents de trois groupes de r\u00e9fugi\u00e9s<\/strong><\/p>\n

Le statut juridique diff\u00e9rent de ces trois groupes de r\u00e9fugi\u00e9s d\u00e9termine leur acc\u00e8s \u00e0 l\u2019assistance. Les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban ont acc\u00e8s, comme par le pass\u00e9, aux services de l\u2019UNRWA et des ONG locales qu\u2019ils partagent maintenant avec les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens de Syrie. Les r\u00e9fugi\u00e9s syriens, quant \u00e0 eux, re\u00e7oivent l\u2019assistance du HCR et des ONG locales, et le gouvernement libanais leur permet d\u2019acc\u00e9der \u00e0 certains services de l\u2019\u00c9tat. Les ONG locales doivent adapter leurs r\u00e9ponses aux besoins de ces trois groupes \u2013 une t\u00e2che ardue, dans la mesure o\u00f9 il est plus ais\u00e9 d\u2019obtenir des financements pour les r\u00e9fugi\u00e9s syriens que pour les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens de Syrie ou du Liban, et qu\u2019il est \u00e9galement plus ais\u00e9 d\u2019obtenir des financements pour les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens de Syrie que pour ceux du Liban. In\u00e9vitablement, l\u2019in\u00e9galit\u00e9 de cet acc\u00e8s \u00e0 l\u2019assistance et la structure bic\u00e9phale de l\u2019assistance des Nations Unies renforcent les tensions entre les trois groupes, chacun d\u2019entre eux \u00e9tant convaincu que les deux autres sont plus favoris\u00e9s.<\/p>\n

Les ONG locales estiment \u00e9galement qu\u2019il est impossible de couvrir les besoins de tous les groupes d\u00e9mographiques, un d\u00e9fi suppl\u00e9mentaire ant\u00e9rieur au conflit syrien, et que l\u2019arriv\u00e9e des nouveaux r\u00e9fugi\u00e9s vient encore amplifier. Les donateurs sont d\u00e9sireux de financer des programmes pour les femmes et les enfants, mais sont bien moins enclins \u00e0 le faire pour les personnes \u00e2g\u00e9es, les jeunes et les hommes. Les ONG locales sont convaincues que les personnes \u00e2g\u00e9es ne sont pas consid\u00e9r\u00e9es comme un \u00ab bon investissement \u00bb par les donateurs internationaux. Le plan d\u2019intervention r\u00e9gional[ii]<\/a> insiste sur la n\u00e9cessit\u00e9 de favoriser une implication positive des jeunes au sein de leurs communaut\u00e9s, de les aider \u00e0 \u00eatre autonomes et r\u00e9silients, mais les ONG locales ne r\u00e9ussissent pas \u00e0 obtenir les fonds n\u00e9cessaires pour d\u00e9velopper des programmes qui ciblent ces jeunes. Ceci est particuli\u00e8rement probl\u00e9matique dans un endroit comme Bourj el-Barajneh o\u00f9 les opportunit\u00e9s d\u2019emploi sont rares, o\u00f9 les jeunes passent le temps en buvant, fumant et en consommant des drogues, et o\u00f9 ils risquent, en outre, d\u2019\u00eatre recrut\u00e9s par des bandes criminelles ou des groupes arm\u00e9s. Du fait des restrictions qui leur sont impos\u00e9es par le droit du travail, les hommes r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban trouvent difficile de remplir leur r\u00f4le traditionnel de soutien de famille. Les hommes, comme les femmes et les enfants syriens, ont subi le traumatisme du conflit et de la fuite de Syrie, et, de surcro\u00eet, leur droit de travailler est limit\u00e9. Les ONG locales signalent que la frustration parmi les hommes peut se manifester sous forme de violence conjugale, ce qui peut avoir pour cons\u00e9quence que des femmes qui subissent des maltraitances, maltraitent \u00e0 leur tour leurs enfants. Les ONG locales constatent que les efforts pour mettre en place des programmes de travail sur le genre conform\u00e9ment au plan d\u2019intervention r\u00e9gional, se limitent aux programmes qui ciblent les femmes et les enfants.<\/p>\n

\u00c0 chaque groupe de r\u00e9fugi\u00e9s correspond un ensemble de besoins humanitaires et de d\u00e9veloppement. Et m\u00eame si les donateurs sont impatients de pouvoir passer de la phase d\u2019urgence aux projets de d\u00e9veloppement, certains de ces projets sont mal cibl\u00e9s. Les donateurs veulent, par exemple, financer les ONG locales pour qu\u2019elles soutiennent les moyens de subsistance en proposant des formations professionnelles et des conseils \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019entreprise, mais ce type de projet a in\u00e9vitablement un impact limit\u00e9 du fait des restrictions impos\u00e9es par le droit du travail aux r\u00e9fugi\u00e9s. Les ONG locales re\u00e7oivent fr\u00e9quemment des offres de financement pour organiser des ateliers de sensibilisation aux droits, plut\u00f4t que pour couvrir les besoins essentiels des r\u00e9sidents du camp. Diffuser des informations sur les droits est certes important, mais ces activit\u00e9s se multiplient, et pour des personnes incapables de subvenir de mani\u00e8re ind\u00e9pendante \u00e0 leurs besoins essentiels, ces ateliers semblent inappropri\u00e9s et difficilement justifiables.<\/p>\n

S\u2019appuyer sur des projets r\u00e9ussis<\/strong><\/p>\n

Malgr\u00e9 ces difficult\u00e9s, les ONG locales ont des exp\u00e9riences positives. \u00c0 noter parmi celles-ci, les Programmes d\u2019apprentissage acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 (PAA) qui ont \u00e9t\u00e9 mis en place par de nombreuses organisations partout au Liban en vue d\u2019int\u00e9grer les enfants venus de Syrie dans le syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation g\u00e9n\u00e9rale. Les PAA ont des objectifs \u00e9ducatifs et psychosociaux : ils sont con\u00e7us pour aider les enfants \u00e0 rattraper les cours manqu\u00e9s, \u00e0 acqu\u00e9rir les comp\u00e9tences pour \u00e9tudier de mani\u00e8re autonome et \u00e0 d\u00e9velopper des m\u00e9canismes de d\u00e9fense pour les aider \u00e0 faire face au harc\u00e8lement qu\u2019ils risquent de rencontrer du fait d\u2019un retard scolaire, ou parce qu\u2019ils sont nouveaux dans l\u2019\u00e9cole. Les PAA se concentrent sur le d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences linguistiques des enfants qui viennent de Syrie pour qu\u2019ils puissent participer aux cours dans les \u00e9coles au Liban, o\u00f9 l\u2019enseignement est souvent dispens\u00e9 en Anglais ou en Fran\u00e7ais. Certains \u00e9l\u00e9ments des PAA aident les enfants \u00e0 g\u00e9rer leur traumatisme, et un appui est donn\u00e9 aux parents pour les aider \u00e0 comprendre comment leurs enfants ont \u00e9t\u00e9 affect\u00e9s par les exp\u00e9riences v\u00e9cues et leur expliquer comment ils peuvent les soutenir. Cette approche globale a \u00e9t\u00e9 appr\u00e9ci\u00e9e par les enfants qui ont pris part \u00e0 ces programmes, ainsi que par les parents et les employ\u00e9s qui en sont charg\u00e9s. Toutefois, les PAA ne sont pas coupl\u00e9s \u00e0 d\u2019autres formes de soutien et les employ\u00e9s des ONG locales demandent instamment que les enfants qui ont termin\u00e9 le PAA avec succ\u00e8s et qui entrent dans le syst\u00e8me \u00e9ducatif g\u00e9n\u00e9ral, puissent obtenir un soutien suppl\u00e9mentaire afin de renforcer ce qu\u2019ils ont appris, et notamment, la mise en place d\u2019un soutien psychosocial continu pour les enfants et leurs familles le cas \u00e9ch\u00e9ant. Les enfants \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du camp de Bourj el-Barjneh ont demand\u00e9 et obtennu un soutien informel de la part de leurs anciens enseignants du PAA, mais une extension formelle du programme serait pr\u00e9f\u00e9rable.  <\/p>\n

Parmi les autres programmes initi\u00e9s par les ONG locales, on trouve des projets \u00ab argent contre travail \u00bb destin\u00e9s \u00e0 promouvoir la coh\u00e9sion sociale par le biais d\u2019interventions sanitaires et d\u2019hygi\u00e8ne. Les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens de Syrie et ceux du Liban ont, par exemple, \u00e9t\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s pour avoir pr\u00eat\u00e9 main forte aux services de ramassage des ordures de l\u2019UNRWA \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de Bourj el-Barajneh. En plus de d\u2019enlever les ordures m\u00e9nag\u00e8res, les participants font passer aux familles des messages de base sur la sant\u00e9 et l\u2019hygi\u00e8ne. Le retour des participants a \u00e9t\u00e9 positif, en particulier celui des femmes qui se r\u00e9jouissent d\u2019avoir une activit\u00e9 en dehors de la maison, appr\u00e9cient l\u2019occasion de rencontrer d\u2019autres personnes du camp et trouvent le suppl\u00e9ment d\u2019argent utile. N\u00e9anmoins, l\u2019impact de ces projets est rest\u00e9 limit\u00e9 et a \u00e9t\u00e9 parfois n\u00e9gatif. Certains r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban ont \u00e9t\u00e9 offens\u00e9s par les messages sur la sant\u00e9 et l\u2019hygi\u00e8ne parce que, selon eux, ils impliquaient qu\u2019ils \u00e9taient sales. Les camps sont visiblement plus propres pendant la dur\u00e9e de mise en \u0153uvre des projets, mais du fait des financements limit\u00e9s, ils ne durent \u00e0 chaque fois que quelques semaines.<\/p>\n

Renforcer le soutien international apport\u00e9 aux ONG locales <\/strong><\/p>\n

La situation de Bourj el-Barajneh n\u2019est pas unique. Les ONG locales se trouvent dans la position frustrante de bien conna\u00eetre les besoins de la population du camp, sans avoir la capacit\u00e9 de financer les activit\u00e9s qui pourraient couvrir ces besoins. Les recommandations pour un meilleur ciblage du soutien international sont les suivantes :<\/p>\n