La r\u00e9gion de la Bekaa, \u00e0 l\u2019est du Liban, partage une longue fronti\u00e8re avec la Syrie et accueille environ 360 000 r\u00e9fugi\u00e9s syriens enregistr\u00e9s. Il s\u2019agit \u00e0 la fois du nombre absolu le plus \u00e9lev\u00e9 de toutes les r\u00e9gions du Liban et de la proportion de r\u00e9fugi\u00e9s la plus \u00e9lev\u00e9e par rapport \u00e0 la population locale. En 2017, la r\u00e9gion a \u00e9t\u00e9 secou\u00e9e par une s\u00e9rie de soul\u00e8vements qui ont pos\u00e9 d\u2019importants d\u00e9fis \u00e0 la coexistence pacifique entre les communaut\u00e9s d\u2019accueil et les r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n
Les crises dans la r\u00e9gion de la Bekaa<\/strong><\/p>\n En f\u00e9vrier et mars 2017, des milliers de r\u00e9fugi\u00e9s syriens ont \u00e9t\u00e9 expuls\u00e9s de la municipalit\u00e9 de Zahle et des alentours de la base a\u00e9rienne strat\u00e9gique de Riyak. Les autorit\u00e9s, qui avaient justifi\u00e9 leur d\u00e9cision en citant des probl\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9, n\u2019avaient pas d\u00e9fini de plan de contingence pour r\u00e9installer les r\u00e9fugi\u00e9s ailleurs. En avril, des communaut\u00e9s d\u2019accueil libanaises ont manifest\u00e9 dans plusieurs municipalit\u00e9s pour demander la fermeture des boutiques d\u00e9tenues par les r\u00e9fugi\u00e9s syriens. En juin, des incendies ont d\u00e9truit deux camps de r\u00e9fugi\u00e9s dans les municipalit\u00e9s de Bar Elias et Qab Elias, dans le centre de la Bekaa, provoquant la mort de deux jeunes filles r\u00e9fugi\u00e9es. Enfin, en juillet et en ao\u00fbt, des op\u00e9rations militaires men\u00e9es par le Hezbollah et les forces arm\u00e9es libanaises (FAL) ont \u00e9limin\u00e9 toute pr\u00e9sence de militants dans la p\u00e9riph\u00e9rie d\u2019Arsal (qui accueillait environ 11 000 civils syriens), mettant fin \u00e0 trois ann\u00e9es de paralysie. Suite \u00e0 ces \u00e9v\u00e9nements, la communaut\u00e9 r\u00e9fugi\u00e9e est plus que jamais \u00e9puis\u00e9e, endett\u00e9e, vuln\u00e9rable et envahie par l\u2019incertitude, et la crainte que ces crises successives ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es pour les forcer \u00e0 retourner en Syrie. Ces \u00e9v\u00e9nements ont \u00e9galement contribu\u00e9 \u00e0 attiser les tensions entre les r\u00e9fugi\u00e9s et les communaut\u00e9s d\u2019accueil.<\/p>\n Le HCR (l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s) et ses partenaires ont d\u00e9ploy\u00e9 d\u2019importants efforts en r\u00e9action \u00e0 ces crises. Apr\u00e8s la fin des hostilit\u00e9s \u00e0 Arsal, la municipalit\u00e9, avec l\u2019aide des partenaires humanitaires et de d\u00e9veloppement, a mis au point le Plan d\u2019action d\u2019Arsal, qui incluait pour la premi\u00e8re fois une planification int\u00e9grant les aspects humanitaires et de d\u00e9veloppement, de m\u00eame que la participation des r\u00e9fugi\u00e9s syriens \u00e0 cette d\u00e9marche. La m\u00e9diation et le plaidoyer ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 largement utilis\u00e9s pendant les crises de Riyak et Zahle conduisant \u00e0 l\u2019expulsion des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n Municipalit\u00e9s : acteurs cl\u00e9s de la coexistence pacifique<\/strong><\/p>\n Dans ce contexte difficile, les pouvoirs locaux ont g\u00e9n\u00e9ralement jou\u00e9 un r\u00f4le stabilisateur positif dans la r\u00e9gion de la Bekaa, m\u00eame s\u2019il n\u2019est pas toujours suffisamment reconnu ni compris, comme en t\u00e9moignent les diff\u00e9rentes r\u00e9actions \u00e0 Beyrouth et sur place suite aux incendies ayant d\u00e9truit les deux camps de r\u00e9fugi\u00e9s. Les incendies dans les camps de r\u00e9fugi\u00e9s sont un probl\u00e8me r\u00e9current et il n\u2019est pas rare qu\u2019ils entrainent des blessures et des d\u00e9c\u00e8s (en particulier parmi les enfants). Depuis de nombreuses ann\u00e9es, le HCR et ses partenaires humanitaires travaillent \u00e0 l\u2019att\u00e9nuation des incendies, notamment en pla\u00e7ant des extincteurs dans quasiment tous les camps et en formant les personnes \u00e0 leur utilisation, et aux interventions en cas d\u2019urgence. Les municipalit\u00e9s de Bar Elias et Qab Elias ont r\u00e9agi rapidement aux incendies, les pompiers et le personnel de la Croix-Rouge libanaise risquant leur vie pour limiter le nombre de victimes. Les acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile et les travailleurs humanitaires locaux ont fourni une assistance d\u2019urgence aux victimes syriennes et reconstruit les sites en question en quelques jours seulement. En revanche, la perception initiale de ces incendies \u00e9tait tr\u00e8s diff\u00e9rente parmi les bailleurs et la communaut\u00e9 diplomatique de Beyrouth : la rumeur qu\u2019un incendie volontaire avait \u00e9t\u00e9 allum\u00e9 par des communaut\u00e9s d\u2019accueil libanaises m\u00e9contentes est parvenue \u00e0 Beyrouth beaucoup plus rapidement que la nouvelle de l\u2019\u00e9lan de solidarit\u00e9 des municipalit\u00e9s locales et des acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile libanaise envers les Syriens.<\/p>\n \u00c0 Arsal, les acteurs de l\u2019humanitaire et du d\u00e9veloppement et la municipalit\u00e9 ont b\u00e2ti des relations de travail particuli\u00e8rement positives. Un m\u00e9canisme de coordination mensuel sp\u00e9cial a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli. Et peut-\u00eatre plus important encore, le HCR et les autres acteurs humanitaires ont honor\u00e9 leurs engagements envers les Libanais vivant dans la pauvret\u00e9 en r\u00e9pondant \u00e0 leurs besoins. La municipalit\u00e9 a syst\u00e9matiquement jou\u00e9 le r\u00f4le de mod\u00e9rateur entre les communaut\u00e9s syrienne et libanaise, en tenant compte du fait que la solidarit\u00e9 initiale des ann\u00e9es 2013 et 2014 avait laiss\u00e9 place \u00e0 la lassitude, aux plaintes \u00e0 propos de la concurrence \u00e9conomique et aux craintes de connivence entre les r\u00e9fugi\u00e9s syriens et les acteurs arm\u00e9s.<\/p>\n \u00c0 Zahle, le HCR et la municipalit\u00e9 ont ouvert un dialogue pour permettre d\u2019exprimer les difficult\u00e9s li\u00e9es \u00e0 l\u2019accueil d\u2019une grande population de r\u00e9fugi\u00e9s. L\u2019une de ces difficult\u00e9s est le sentiment d\u2019abandon ressenti par les \u00e9lites de Beyrouth, qui ne parviennent pas ou ne sont pas dispos\u00e9es (notamment en raison de leurs sensibilit\u00e9s politiques) \u00e0 s\u2019engager dans des accords sur des directives politiques concr\u00e8tes pour l\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s au niveau local. Les consid\u00e9rations \u00e9conomiques entrent \u00e9galement en jeu. Les industries agricoles et alimentaires de la r\u00e9gion de la Bekaa ne pourraient pas survivre sans les r\u00e9fugi\u00e9s syriens. Parall\u00e8lement, les propri\u00e9taires agricoles et urbains refusent de s\u2019acquitter des taxes municipales sur les loyers pay\u00e9s par les r\u00e9fugi\u00e9s. Par cons\u00e9quent, ceux qui b\u00e9n\u00e9ficient le plus de la pr\u00e9sence des r\u00e9fugi\u00e9s syriens n\u2019aident pas les municipalit\u00e9s \u00e0 assumer les co\u00fbts suppl\u00e9mentaires importants qui en d\u00e9coulent, tels que les co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 la gestion de l\u2019eau et des d\u00e9chets solides.<\/p>\n Apporter un plus grand soutien aux municipalit\u00e9s <\/strong><\/p>\n Au Liban, comme dans de nombreux autres pays, les municipalit\u00e9s sont les entit\u00e9s administratives les plus directement affect\u00e9es par la pr\u00e9sence des r\u00e9fugi\u00e9s. Elles ont \u00e9galement la responsabilit\u00e9 de pr\u00e9server la paix sur leur territoire, ce qui y va aussi de leur int\u00e9r\u00eat. Pour cela, elles doivent souvent r\u00e9sister aux pressions directes exerc\u00e9es par une partie des r\u00e9sidents libanais qui pourraient \u00eatre en faveur de mesures plus s\u00e9v\u00e8res \u00e0 l\u2019encontre des r\u00e9fugi\u00e9s. On peut toutefois se demander si la communaut\u00e9 de l\u2019humanitaire et du d\u00e9veloppement en a fait assez pour soutenir leurs efforts.<\/p>\n Certaines activit\u00e9s pr\u00e9cieuses ont cependant \u00e9t\u00e9 mises en place tandis que les crises \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition de 2017 ont \u00e9t\u00e9 activement exploit\u00e9es pour renforcer l\u2019assistance apport\u00e9e aux municipalit\u00e9s. Le Programme des Nations Unies pour le d\u00e9veloppement (PNUD) et le HCR copr\u00e9sident un groupe de travail sur la stabilit\u00e9 sociale qui analyse les tensions dans la r\u00e9gion de la Bekaa. Le minist\u00e8re des Affaires sociales et le PNUD produisent des cartes des risques et des ressources, con\u00e7ues pour acheminer les ressources des bailleurs vers les besoins identifi\u00e9s au niveau municipal. Le HCR entretient des relations diplomatiques avec les maires, les gouverneurs et les FAL afin de g\u00e9rer les tensions et de communiquer avec transparence le fait que ce retour est la seule solution durable pour les r\u00e9fugi\u00e9s syriens, une fois que les conditions le permettront \u2013 ce qui permet d\u2019apaiser la crainte g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e par rapport \u00e0 l\u2019objectif suppos\u00e9 de la communaut\u00e9 internationale qui serait celui de l\u2019int\u00e9gration locale. Un pourcentage de plus en plus grand des maigres ressources \u00e0 la disposition du HCR est destin\u00e9 \u00e0 l\u2019assistance aux libanais vuln\u00e9rables, soit par le biais de petits projets communautaires tels que la fourniture de camions \u00e0 ordures et usines de traitement des d\u00e9chets solides, soit par la fourniture d\u2019une assistance aux m\u00e9nages Libanais pauvres, notamment sous forme de cartes d\u2019achat de carburant et de r\u00e9habilitation des logements. Des organes de coordination municipaux ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tablis dans trois municipalit\u00e9s cl\u00e9s (Arsal, al Qaa et Zahle).<\/p>\n Cependant, tous ces efforts sont partiels et relativement fragment\u00e9s. Par ailleurs, il existe un risque qu\u2019en l\u2019absence d\u2019une approche plus structur\u00e9e de l\u2019appui aux municipalit\u00e9s, leur capacit\u00e9 \u00e0 garantir la coexistence pacifique s\u2019affaiblisse progressivement et que les crises deviennent de moins en moins g\u00e9rables.<\/p>\n L\u2019importance de la coordination et de la planification \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale<\/strong><\/p>\n Pour favoriser la coexistence pacifique, la communaut\u00e9 internationale doit prendre des mesures audacieuses pour appr\u00e9hender la municipalit\u00e9 comme une unit\u00e9 naturelle pour la planification et la coordination, et se d\u00e9tourner progressivement de la structure de coordination humanitaire traditionnelle bas\u00e9e sur les secteurs. Cette approche doit, en particulier, prendre en compte des aspects essentiels, tels que l\u2019assistance aux m\u00e9nages libanais vuln\u00e9rables, la gestion des \u00e9tablissements informels, le dialogue avec les communaut\u00e9s de r\u00e9fugi\u00e9s, l\u2019approvisionnement en eau et l\u2019assainissement, l\u2019am\u00e9lioration des infrastructures locales et l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019acc\u00e8s aux moyens d\u2019existence. Pour que cela devienne une r\u00e9alit\u00e9, il sera n\u00e9cessaire de prendre plusieurs mesures importantes.<\/p>\n Dans l\u2019ensemble, le Plan de gestion des r\u00e9percussions de la crise syrienne au Liban 2017\u20132020[i]<\/a> du gouvernement libanais et des Nations Unies est bien pr\u00e9par\u00e9 et bas\u00e9 sur des donn\u00e9es concr\u00e8tes. En m\u00eame temps, il faut renforcer sa capacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins locaux et \u00e0 orienter les ressources vers les municipalit\u00e9s, et il faut \u00e9galement accepter qu\u2019au bout de sept ann\u00e9es, les autorit\u00e9s locales n\u2019ont pas besoin d\u2019\u00eatre continuellement consult\u00e9es : elles ont besoin d\u2019\u00eatre soutenues.<\/p>\n De la m\u00eame mani\u00e8re, bien que les d\u00e9bats actuels au sujet du mod\u00e8le de coordination au Liban aient introduit certains \u00e9l\u00e9ments de coordination \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale, ils demeurent en g\u00e9n\u00e9ral centr\u00e9s sur les responsabilit\u00e9s sectorielles et des agences. Il faut donc que la communaut\u00e9 internationale, y compris les bailleurs, s\u2019engagent de mani\u00e8re cat\u00e9gorique \u00e0 donner priorit\u00e9 aux municipalit\u00e9s en fonction des besoins identifi\u00e9s conjointement \u00e0 partir de donn\u00e9es probantes.<\/p>\n Les plans locaux \u00e9labor\u00e9s par l\u2019entremise du Cadre de cartographie des risques et des ressources qui sont dirig\u00e9s par le minist\u00e8re des Affaires sociales du Liban et le PNUD repr\u00e9sentent un mod\u00e8le valide. Il reste \u00e0 renforcer leurs capacit\u00e9s \u00e0 orienter les financements des bailleurs en faveur du d\u00e9veloppement local et \u00e0 consolider leurs synergies avec la planification humanitaire. Le PNUD et le HCR s\u2019efforcent d\u2019int\u00e9grer la planification humanitaire et du d\u00e9veloppement au Plan d\u2019action d\u2019Arsal, qui sert d\u2019initiative pilote. Il faudra ensuite \u00e9valuer correctement ces efforts, les corriger et les d\u00e9ployer \u00e0 plus grande \u00e9chelle.<\/p>\n Le personnel technique des agences humanitaires et de d\u00e9veloppement participant \u00e0 la coordination, \u00e0 la planification et \u00e0 la gestion des informations demeure tr\u00e8s majoritairement concentr\u00e9 dans la capitale. Par cons\u00e9quent, la reconnaissance de l\u2019importance d\u2019une coordination et d\u2019une planification locales devra s\u2019accompagner d\u2019une d\u00e9centralisation des ressources.<\/p>\n L\u2019assistance directe apport\u00e9e aux m\u00e9nages libanais pauvres par les agences humanitaires demeure insuffisante et fragment\u00e9e, ce qui renforce le sentiment d\u2019injustice parmi les communaut\u00e9s d\u2019accueil. Les agences doivent donc proc\u00e9der \u00e0 une planification plus int\u00e9gr\u00e9e et mieux prendre en compte le r\u00f4le des communaut\u00e9s locales, y compris des maires et de la soci\u00e9t\u00e9 civile, pour identifier les personnes dans le besoin.<\/p>\n Alors que le conflit syrien entre dans sa huiti\u00e8me ann\u00e9e et que les pressions s\u2019accentuent pour que les r\u00e9fugi\u00e9s syriens retournent vers un lieu de vie instable et dangereux, la communaut\u00e9 internationale doit apporter un soutien plus audacieux et mieux cibl\u00e9 aux autorit\u00e9s libanaises. En 2017, dans un environnement aussi difficile et sensible que la r\u00e9gion de la Bekaa, les autorit\u00e9s municipales ont plus de que jamais d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019elles avaient gagn\u00e9 le droit d\u2019\u00eatre l\u2019un des principaux b\u00e9n\u00e9ficiaires et partenaires de ce soutien.<\/p>\n <\/p>\n Josep Zapater zapater@unhcr.org<\/em><\/a> Cet article a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 \u00e0 titre personnel.<\/p>\n [i]<\/a> Plan r\u00e9gional pour les r\u00e9fugi\u00e9s et la r\u00e9silience en r\u00e9ponse \u00e0 la crise syrienne du HCR http:\/\/www.unhcr.org\/uk\/partners\/donors\/589497237\/2017-2018-regional-refugee-resilience-plan-response-syria-crisis-12-december.html<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La r\u00e9gion de la Bekaa, \u00e0 l\u2019est du Liban, partage une longue fronti\u00e8re avec la Syrie et accueille environ 360 000 r\u00e9fugi\u00e9s syriens enregistr\u00e9s. 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