Lorsque le gouvernement de la Jordanie a consid\u00e9rablement restreint l\u2019acc\u00e8s \u00e0 Rabaa al-Sarhan en limitant les passages \u00e0 la fronti\u00e8re qu\u2019elle partage avec la Syrie en octobre 2014, 5000 Syriens d\u00e9plac\u00e9s internes ont \u00e9t\u00e9 refoul\u00e9s. Ils ont alors install\u00e9s des abris temporaires \u00e0 200m de la Jordanie, et ce faisant, ont \u00ab plant\u00e9 des graines \u00bb dans le d\u00e9sert qui ont pouss\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 se transformer en deux sites informels d\u2019installation sous tentes : Rukban qui compte 60 000 r\u00e9sidents et Hadalat, qui en compte 1000.<\/p>\n
S\u00e9par\u00e9s de la Jordanie par une barri\u00e8re rocheuse et des bancs de sable \u2013 connus sous le nom de \u00ab Berm \u00bb \u2013 ces sites se caract\u00e9risent par leur instabilit\u00e9 interne et par un acc\u00e8s insuffisant \u00e0 la nourriture, \u00e0 l\u2019eau et \u00e0 l\u2019assistance non alimentaire, des probl\u00e8mes de sant\u00e9 end\u00e9miques et des attaques r\u00e9guli\u00e8res de l\u2019Arm\u00e9e syrienne libre (ASL), tout comme des Forces arm\u00e9es arabes syriennes (FAAS). La vuln\u00e9rabilit\u00e9 des habitants de ce qui est connu comme le \u00ab Berm \u00bb est perp\u00e9tu\u00e9e par la fermeture permanente de la fronti\u00e8re et les restrictions impos\u00e9es par la Jordanie \u00e0 l\u2019acc\u00e8s humanitaire au nom d\u2019imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9. Plusieurs agences d\u2019aide ont coop\u00e9r\u00e9 avec les restrictions jordaniennes (y compris en termes de communication publique concernant le Berm) afin d\u2019obtenir la garantie d\u2019un acc\u00e8s limit\u00e9 aux sites d\u2019installation, mais cela n\u2019a servi qu\u2019\u00e0 prolonger les conditions de vuln\u00e9rabilit\u00e9 et \u00e0 normaliser le secret, ce qui, \u00e0 son tour, a emp\u00each\u00e9 une analyse honn\u00eate des co\u00fbts et des b\u00e9n\u00e9fices de la politique jordanienne de fermeture de la fronti\u00e8re. La situation est fort complexe et l\u2019objectif de cet article n\u2019est pas de porter des accusations, mais plut\u00f4t de pr\u00e9senter des informations qui permettront une analyse co\u00fbts\/b\u00e9n\u00e9fices plus \u00e9quilibr\u00e9e de la politique de fermeture de la fronti\u00e8re. Il n\u2019est pas n\u00e9cessaire de mettre en concurrence les objectifs s\u00e9curitaires et les imp\u00e9ratifs humanitaires, mais sans informations pr\u00e9cises, les d\u00e9cideurs peuvent avoir une perception et une interpr\u00e9tation erron\u00e9es de ces int\u00e9r\u00eats en les consid\u00e9rant \u00e0 tort comme mutuellement exclusifs.<\/p>\n
Se d\u00e9rober \u00e0 l\u2019imp\u00e9ratif humanitaire<\/strong><\/p>\n M\u00eame si dans ses d\u00e9clarations la Jordanie justifiait la fermeture de la fronti\u00e8re par des pr\u00e9occupations s\u00e9curitaires relatives aux terroristes qu\u2019elle pensait se trouver parmi la population r\u00e9fugi\u00e9e, elle \u00e9tait \u00e9galement en proie \u2013 bien qu\u2019elle ne l\u2019exprime pas ouvertement – \u00e0 un sentiment grandissant d\u2019incapacit\u00e9 du pays \u00e0 soutenir une population de 600 000 r\u00e9fugi\u00e9s syriens en augmentation (7 % de la population totale du pays), laquelle faisait d\u00e9j\u00e0 peser une pression \u00e9norme sur son \u00e9conomie, ses services et ses infrastructures.<\/p>\n Outre le fait de citer des pr\u00e9occupations de s\u00e9curit\u00e9, la Jordanie, avec l\u2019assentiment de ses bailleurs internationaux, s\u2019est d\u00e9rob\u00e9e \u00e0 sa responsabilit\u00e9 juridique internationale, en d\u00e9clarant que les personnes fuyant le conflit et s\u2019abritant actuellement dans \u00ab la zone grise \u00bb situ\u00e9e \u00e0 la fronti\u00e8re \u00e9taient en fait des personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) et qu\u2019elles se trouvaient dans une zone \u00e9loign\u00e9e du territoire jordanien dans un \u00ab no man\u2019s land<\/em> \u00bb, une interpr\u00e9tation quelque peu \u00e9lastique de la d\u00e9marcation des accords Sykes-Picot \u00e9tablie en 1916[i]<\/a>. Au niveau national, les autorit\u00e9s judiciaires jordaniennes interpr\u00e8tent librement certains aspects de la l\u00e9gislation nationale et de la Charte arabe des droits de l\u2019homme (la Jordanie n\u2019a pas encore pleinement ratifi\u00e9 la Convention de 1951 des Nations Unies sur les r\u00e9fugi\u00e9s, ni son Protocole) pour permettre \u00e0 la fois de refouler<\/em> les syriens de Jordanie vers le Berm, et pour emp\u00eacher les Syriens vuln\u00e9rables de passer la fronti\u00e8re.<\/p>\n Ces actions repr\u00e9sentent une menace directe au droit \u00e0 la vie des r\u00e9sidents du Berm. Les abris temporaires qui consistent principalement en des tentes improvis\u00e9es de trois m\u00e8tres sur trois, construites \u00e0 l\u2019aide de mat\u00e9riaux en d\u00e9composition, sont occup\u00e9s par trois \u00e0 dix personnes. L\u2019environnement poussi\u00e9reux ajout\u00e9 \u00e0 des restrictions de nourriture, d\u2019eau, de soins m\u00e9dicaux et d\u2019installations sanitaires expliquent une forte pr\u00e9valence des maladies contagieuses, de la malnutrition, et de la mortalit\u00e9 infantile et maternelle.<\/p>\n Du fait des restrictions d\u2019acc\u00e8s, les agences d\u2019aide ont d\u00fb faire preuve d\u2019ing\u00e9niosit\u00e9 pour apporter des secours de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 de la fronti\u00e8re, notamment en organisant des parachutages et en utilisant des grues pour larguer des provisions dans le Berm, o\u00f9 des enfants munis de charrettes tir\u00e9es par des \u00e2nes peuvent ensuite redistribuer les ressources \u00e0 travers l\u2019ensemble de Rukban. Le HCR, l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s, et l\u2019UNICEF, le Fonds des Nations Unies pour l\u2019enfance, ont \u00e9galement transport\u00e9 par voie a\u00e9rienne des b\u00e9n\u00e9voles syriens en Jordanie afin de leur faire suivre une formation en sant\u00e9 communautaire et en droit des r\u00e9fugi\u00e9s, et de les renvoyer ensuite dans le Berm pour y mener des \u00e9valuations m\u00e9dicales, lancer des campagnes de vaccination antipolio, rassembler des documents et r\u00e9parer des abris.<\/p>\n Seule une faible minorit\u00e9 des r\u00e9sidents du Berm peuvent p\u00e9n\u00e9trer en Jordanie, soit pour un traitement m\u00e9dical d\u2019urgence, soit pour une r\u00e9installation dans le camp de r\u00e9fugi\u00e9s d\u2019Azraq \u00e0 quelques 300km de l\u00e0. En moyenne, c\u2019est \u00e0 peine trois familles par semaine de r\u00e9sidents du Berm qui sont autoris\u00e9es \u00e0 passer par les centres de transit de Bustana ou de Ruwayshid pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une r\u00e9installation en Jordanie. Et, sous couvert de pr\u00e9occupations de s\u00e9curit\u00e9, seul un quart de ce nombre d\u00e9j\u00e0 faible de personnes autoris\u00e9es \u00e0 entrer dans Azraq, sont r\u00e9install\u00e9s avec la population g\u00e9n\u00e9rale du camp ; la grande majorit\u00e9 des autres sont confin\u00e9s dans les Villages 2 et 5, des lieux o\u00f9 leur acc\u00e8s au monde ext\u00e9rieur est rigoureusement limit\u00e9. <\/p>\n Un acc\u00e8s mais au prix de quelles concessions<\/strong><\/p>\n Les organisations d\u2019aide ont tent\u00e9 de contourner les restrictions d\u2019acc\u00e8s au Berm en ayant recours \u00e0 des prestataires approuv\u00e9s par les Forces arm\u00e9es jordaniennes (FAJ), comme World Vision, Jordan Health Aid Society International et la First Technical Support Company. Comme il n\u2019y avait pas suffisamment de prestataires approuv\u00e9s par les FAJ, les agences d\u2019aide ont \u00e9galement fait appel \u00e0 des acteurs paramilitaires du sud de la Syrie, et notamment \u00e0 la milice (connue sous le nom de l\u2019arm\u00e9e Badia) de Rakan Khdeir, un entrepreneur syrien devenu militant, qui a fourni des services de distribution d\u2019aide \u00e0 travers la fronti\u00e8re sous les auspices d\u2019Al Badia Logistics Services[ii]<\/a>. Il est possible que la milice de Khdeir ait eu un r\u00f4le d\u00e9terminant dans la mise en place de certains services, mais elle a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9e pour avoir d\u00e9tourn\u00e9 de l\u2019aide \u00e0 son profit, et pour avoir favoris\u00e9 des individus au sein de son propre r\u00e9seau social.<\/p>\n La coordination avec des acteurs militants comme Khdeir suscite des d\u00e9bats opposant acc\u00e8s humanitaire \u00e0 stabilit\u00e9 \u00e0 long terme. M\u00eame s\u2019il est vrai que des groupes paramilitaires ont permis de faire parvenir de l\u2019aide au site d\u2019installation, de tels accords contribuent \u00e9galement au d\u00e9tournement des secours humanitaires et exposent des civils \u00e0 des risques d\u2019attaques militaires. En d\u00e9cembre 2016, l\u2019entrep\u00f4t d\u2019aide de Khdeir soutenu par World Vision a \u00e9t\u00e9 la cible d\u2019une attaque qui a d\u00e9truit des ressources non alimentaires et a co\u00fbt\u00e9 la vie \u00e0 un soldat de l\u2019arm\u00e9e Badia. En janvier 2017, une autre attaque a cibl\u00e9 un entrep\u00f4t de secours humanitaire \u00e0 Rukban qui est sous le contr\u00f4le de la milice Jeesh Ahrar al-Asha\u2019r (Arm\u00e9e des tribus libres, ATL), tuant quatre personnes dans le march\u00e9 adjacent. En r\u00e9ponse, la Jordanie a interdit tout d\u00e9placement jusqu\u2019\u00e0 10km de la fronti\u00e8re et a encore limit\u00e9 davantage l\u2019acc\u00e8s des travailleurs humanitaires.<\/p>\n L\u2019histoire du Berm sert d\u2019avertissement salutaire et met en lumi\u00e8re les concessions hasardeuses et complexes dans lesquelles se lancent les agences humanitaires lorsqu\u2019elles d\u00e9pendent d\u2019acteurs militaires pour obtenir l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des populations civiles vuln\u00e9rables. Au moment o\u00f9 est r\u00e9dig\u00e9 cet article, et alors qu\u2019\u00e9mergent des accords de cessez-le-feu, certaines agences humanitaires majeures entament des discussions sur les strat\u00e9gies d\u2019extension de la fourniture d\u2019aide et de mat\u00e9riel de d\u00e9veloppement au sud de la Syrie; avant de se lancer dans des plans qui proposent d\u2019utiliser des groupes paramilitaires pour organiser le soutien logistique et la s\u00e9curit\u00e9 le long des routes pour permettre l\u2019acc\u00e8s aux PDI les enseignements du Rukban devraient \u00eatre pond\u00e9r\u00e9s[iii]<\/a>.<\/p>\n Gouvernance \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de Rukban<\/strong><\/p>\n \u00c0 mesure que le site d\u2019installation s\u2019\u00e9tendait, les bandes de jeunes hommes prolif\u00e9raient et s\u2019adonnaient \u00e0 des activit\u00e9s criminelles comme des vols, parfois avec violence. Les Conseils tribaux d\u2019a\u00een\u00e9s du Berm se sont toutefois efforc\u00e9s d\u2019imposer un syst\u00e8me de gouvernance plus efficace. En juin 2016, le Conseil tribal de Palmyra et de la Badia syrienne a \u00e9t\u00e9 instaur\u00e9 et compte sur un pouvoir \u00ab doux \u00bb – h\u00e9ritage culturel, coutumes, tradition de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9, wasta<\/em> (capital social) et r\u00e9putation d\u2019\u00e9quit\u00e9 de ses chefs \u2013 pour arbitrer des disputes, allouer des ressources, g\u00e9rer des services m\u00e9dicaux, superviser la construction de projets et mener des activit\u00e9s de sensibilisation. Les deux objectifs centraux du Conseil \u00e9taient premi\u00e8rement d\u2019unifier les tribus disparates du site sous les auspices d\u2019une seule autorit\u00e9 de gouvernance civile, et deuxi\u00e8mement de servir d\u2019autorit\u00e9 de tutelle aux jeunes habitants du Berm en vue de promouvoir \u00ab des valeurs de citoyennet\u00e9, de respect des droits de l\u2019homme et de dignit\u00e9 \u00bb, plut\u00f4t que de laisser les \u00ab jeunes\u2026 continuer \u00e0 verser dans la guerre \u00bb[iv]<\/a>. <\/p>\n \u00c0 mesure que le Conseil tribal consolidait son autorit\u00e9, il a expuls\u00e9 des chefs de l\u2019Arm\u00e9e des tribus libres de Rukban, il a restreint les mouvements de v\u00e9hicules afin de limiter les risques de l\u2019utilisation des v\u00e9hicules comme engins explosifs improvis\u00e9s, il a r\u00e9glement\u00e9 le port d\u2019armes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du site d\u2019installation et a \u00e9tabli des postes de contr\u00f4le policier sous responsabilit\u00e9 du Conseil tribal. L\u2019autorit\u00e9 judiciaire a \u00e9t\u00e9 retir\u00e9e aux factions de l\u2019Arm\u00e9e syrienne libre, mettant ainsi un terme aux arrestations arbitraires et remettant le pouvoir juridique entre les mains d\u2019un Conseil judiciaire civil et \u00e0 l\u2019application d\u2019une loi interne r\u00e9cemment instaur\u00e9e. Malgr\u00e9 ces succ\u00e8s, la nature temporaire du site d\u2019installation signifie que la gouvernance reste en grande partie informelle, et le Conseil tribal doit constamment r\u00e9affirmer son autorit\u00e9 sur le pouvoir de coercion des groupes militants de la r\u00e9gion.<\/p>\n S\u00e9curit\u00e9 contre imp\u00e9ratif humanitaire?<\/strong><\/p>\n Les restrictions impos\u00e9es par les Forces arm\u00e9es jordaniennes concernant l\u2019acc\u00e8s au Berm ont \u00e9galement eu pour effet de limiter les informations disponibles, emp\u00eachant ainsi tout plaidoyer \u00e9clair\u00e9, toute \u00e9valuation de besoin et tout d\u00e9veloppement d\u2019une strat\u00e9gie. Il n\u2019est toujours pas possible d\u2019obtenir des donn\u00e9es aussi fondamentales que le nombre exact de familles r\u00e9sidant dans le Berm. L\u2019Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche s\u2019appuie en grande partie sur des donn\u00e9es auto-d\u00e9clar\u00e9es, ou recueillies par satellite pour estimer la population, et pr\u00e9tend qu\u2019on se trouverait, dans le Berm, face \u00e0 de nombreux cas, sans qu\u2019un nombre ait pu \u00eatre d\u00e9fini, d\u2019enregistrements frauduleux de familles. Selon un employ\u00e9 d\u2019une agence d\u2019aide, il y aurait \u00e9galement des divergences d\u2019opinion entre les agences d\u2019aide et le minist\u00e8re jordanien de la planification et de la coop\u00e9ration internationale sur la quantit\u00e9 d\u2019aide qui aurait r\u00e9ellement r\u00e9ussi \u00e0 rentrer. En d\u00e9pit de ces probl\u00e8mes, les universitaires, les d\u00e9fenseurs des droits et les journalistes ont obstin\u00e9ment continu\u00e9 \u00e0 se concentrer sur le camp jordanien de Zaatari qui a \u00e9t\u00e9 analys\u00e9 \u00e0 l\u2019exc\u00e8s, car beaucoup plus accessible, tout en ignorant en grande partie les pr\u00e9occupations bien plus pressantes de la zone moins accessible du Berm[v]<\/a>. La responsabilit\u00e9 morale des chercheurs qui consiste \u00e0 projeter rigoureusement la voix des plus vuln\u00e9rables a \u00e9t\u00e9 ignor\u00e9e.<\/p>\n Les \u00e9l\u00e9ments de preuve concernant les risques de s\u00e9curit\u00e9 pos\u00e9s par la population du Berm sont \u00e9galement limit\u00e9s, ce qui conduit, par cons\u00e9quent, \u00e0 une politique s\u00e9curitaire fond\u00e9e sur de simples conjectures, et non sur des preuves. En septembre 2016, Alice Wells, l\u2019ambassadrice des \u00c9tats-Unis en Jordanie de l\u2019\u00e9poque, avait publi\u00e9 une d\u00e9claration minimisant les besoins des r\u00e9sidents du Berm et avan\u00e7ant des arguments non fond\u00e9s pour maintenir la fronti\u00e8re close, tout en pr\u00e9tendant qu\u2019il y avait dans ce site d\u2019installation \u00ab de v\u00e9ritables demandeurs d\u2019asile, des personnes souhaitant rester en Syrie mais cherchant un refuge contre les bombardements a\u00e9riens, des trafiquants, des passeurs, des groupes arm\u00e9s et comme la Jordanie le sait bien \u2013 des terroristes \u00bb [vi]<\/a>. Une telle prise de position n\u2019a servi qu\u2019\u00e0 perp\u00e9tuer la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des r\u00e9sidents du Berm. Le mois au cours duquel Mme Wells faisait sa d\u00e9claration, un avion russe bombardait le camp tuant un chef du Conseil tribal des a\u00een\u00e9s et le mois suivant, deux enfants sont morts \u00e0 Rukban faute de traitement m\u00e9dical. Leur mort a pr\u00e9cipit\u00e9 une r\u00e9union entre le Conseil tribal, les Forces arm\u00e9es jordaniennes et les agences d\u2019aide pour discuter de la question de la fronti\u00e8re jordanienne, mais aucune r\u00e9solution en mati\u00e8re d\u2019acc\u00e8s ou de r\u00e9ouverture de la fronti\u00e8re n\u2019a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9e.<\/p>\n Un d\u00e9bat permanent porte sur le transfert de 45 000 r\u00e9sidents du Berm \u00e0 destination du camp de r\u00e9fugi\u00e9s jordanien d\u2019Azraq, mais pour l\u2019instant, les pr\u00e9occupations s\u00e9curitaires de la Jordanie maintiennent ces PDI \u00e0 la fronti\u00e8re et \u00e9clipsent l\u2019imp\u00e9ratif humanitaire qui devrait \u00eatre de leur apporter une protection durable. In\u00e9vitablement, toute modification de cette politique proviendra, non pas de la Jordanie, mais des pressions ext\u00e9rieures exerc\u00e9es par les acteurs internationaux, en particulier par certains gros donateurs \u00e9trangers du d\u00e9veloppement. Bien peu d\u2019\u00e9l\u00e9ments sugg\u00e8rent que la Jordanie a int\u00e9r\u00eat \u00e0 continuer de maintenir les r\u00e9sidents du Berm dans un no man\u2019s land<\/em>. Alors que les efforts de strat\u00e9gisation en vue d\u2019\u00e9tendre la fourniture d\u2019aide au sud de la Syrie progressent, les enseignements du Berm devraient aussi amener les organisations d\u2019aide \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 deux fois lorsqu\u2019elles envisagent d\u2019utiliser des groupes militants afin d\u2019obtenir acc\u00e8s aux PDI Syriens.<\/p>\n <\/p>\n Charles Simpson charles.simpson@tufts.edu<\/em><\/a> [i]<\/a> Dans la pratique, la circulation \u00e0 la fronti\u00e8re est rest\u00e9e relativement fluide jusqu\u2019\u00e0 2014 environ.<\/p>\n<\/div>\n [ii]<\/a> Williams S (2017) \u2018World Vision rattles aid groups with solo operation for Syrians at Jordan border\u2019, IRIN<\/em> [iii]<\/a> ATHA (2015) \u2018Perspectives on Access: Engaging with Non-State Armed Groups\u2019, Harvard Humanitarian Initiative <\/em>podcast [iv]<\/a> Entretien avec un porte-parole du Conseil tribal de Palmyra et de la Badia.<\/p>\n<\/div>\n [v]<\/a> Jacobsen K et Landau L (2003) \u2018The Dual Imperative in Refugee Research: Some Methodological and Ethical Considerations in Social Science Research on Forced Migration\u2019, Disasters<\/em> [vi]<\/a> https:\/\/jo.usembassy.gov\/ambassador-alice-g-wells-prepared-remarks-september-18-2016-discussion-refugee-issues\/<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Lorsque le gouvernement de la Jordanie a consid\u00e9rablement restreint l\u2019acc\u00e8s \u00e0 Rabaa al-Sarhan en limitant les passages \u00e0 la fronti\u00e8re qu\u2019elle partage avec la Syrie en octobre 2014, 5000 Syriens d\u00e9plac\u00e9s internes ont \u00e9t\u00e9 refoul\u00e9s. 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\nAdministrateur de programme, Refugees in Towns Project, Centre international Feinstein
\nUniversit\u00e9 Tufts http:\/\/fic.tufts.edu\/<\/em><\/a><\/p>\n
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\nwww.irinnews.org\/investigations\/2017\/01\/24\/exclusive-world-vision-rattles-aid-groups-solo-operation-syrians-jordan<\/a><\/p>\n<\/div>\n
\nhttp<\/a>:\/\/atha.se\/webcast\/perspectives-access-engaging-non-state-armed-groups<\/a> Voir aussi : Revue Migrations Forc\u00e9es<\/em> num\u00e9ro <\/em>37, \u00ab Acteurs arm\u00e9s non \u00e9tatiques et d\u00e9placement \u00bb www.fmreview.org\/fr\/non-etatiques<\/a><\/p>\n<\/div>\n
\nhttp:\/\/onlinelibrary.wiley.com\/doi\/10.1111\/1467-7717.00228\/epdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n