Les cadres internationaux r\u00e9cents mentionnent tous \u00e0 quel point il est important de renforcer la r\u00e9silience, tant au niveau mondial qu\u2019au niveau individuel. Les efforts de r\u00e9silience devraient cibler non seulement les r\u00e9gions, les pays et les syst\u00e8mes, mais aussi les personnes et les groupes, dont les femmes, les filles et les groupes minoritaires. Les acteurs participant au processus du Sommet mondial sur l\u2019action humanitaire ont largement approuv\u00e9 une \u00ab nouvelle m\u00e9thode de travail \u00bb qui permet \u00e0 la fois de r\u00e9pondre aux besoins et de r\u00e9duire les risques et la vuln\u00e9rabilit\u00e9. Ces efforts refl\u00e8tent tous l\u2019engagement pris de ne laisser personne au bord du chemin dans le cadre du Programme de d\u00e9veloppement durable \u00e0 l\u2019horizon 2030.<\/p>\n
La r\u00e9ponse r\u00e9gionale \u00e0 la crise humanitaire syrienne a remis en question, mais aussi fait avancer, la mani\u00e8re dont la communaut\u00e9 humanitaire comprend cette \u00ab nouvelle m\u00e9thode de travail \u00bb et ses implications pour la pratique humanitaire. Du fait de la r\u00e9duction des financements et de la transition vers une situation de d\u00e9placement prolong\u00e9e, les programmes humanitaires dans le contexte syrien orientent d\u00e9sormais davantage leur assistance vers des personnes consid\u00e9r\u00e9es comme les plus vuln\u00e9rables et vers l\u2019int\u00e9gration d\u2019approches bas\u00e9es sur la r\u00e9silience. La constitution d\u2019un M\u00e9canisme sous-r\u00e9gional d\u2019intervention (Sub-Regional Response Facility)<\/em> en 2013 (charg\u00e9 de travailler avec les parties prenantes de l\u2019humanitaire, du d\u00e9veloppement et des gouvernements sur la durabilit\u00e9 des interventions) puis, par la suite, les Plans r\u00e9gionaux et nationaux pour les r\u00e9fugi\u00e9s et la r\u00e9silience (ou \u00ab 3RP \u00bb), ont marqu\u00e9 un tournant important en am\u00e9liorant l\u2019alignement entre les planifications et les priorit\u00e9s humanitaires et de d\u00e9veloppement, en renfor\u00e7ant le r\u00f4le des gouvernements d\u2019accueil et en faisant intervenir de nouveaux partenaires pour travailler aupr\u00e8s des populations r\u00e9fugi\u00e9es[i].<\/a> Ces plans incluent des engagements formels pour cibler \u00ab les plus vuln\u00e9rables \u00bb en vue de renforcer leur r\u00e9silience[ii].<\/sup><\/sup><\/a><\/p>\n En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, la vuln\u00e9rabilit\u00e9 et les besoins ont dict\u00e9 la conception et la mise en \u0153uvre des programmes humanitaires. Certains groupes sp\u00e9cifiques sont d\u00e9finis comme \u00e9tant vuln\u00e9rables et des crit\u00e8res sont \u00e9tablis pour cibler \u00ab les plus vuln\u00e9rables \u00bb et leur donner priorit\u00e9, en se souciant peu de leurs comp\u00e9tences et de leurs capacit\u00e9s. Toutefois, la vuln\u00e9rabilit\u00e9 et la r\u00e9silience peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme un continuum. \u00c0 une extr\u00e9mit\u00e9, celle de la vuln\u00e9rabilit\u00e9, les \u00e9valuations et les interventions portent sur les besoins imm\u00e9diats sur le plan mat\u00e9riel ou de la protection ; \u00e0 l\u2019autre extr\u00e9mit\u00e9, celle de la r\u00e9silience, elles portent sur les strat\u00e9gies ou les capacit\u00e9s d\u2019adaptation positives. Les facteurs de vuln\u00e9rabilit\u00e9 et de r\u00e9silience peuvent changer au fil du temps, et en fonction des opportunit\u00e9s ou des interventions, et ils sont \u00e9galement influenc\u00e9s par le contexte. Par cons\u00e9quent, les approches bas\u00e9es sur la r\u00e9silience devraient aider les individus, les m\u00e9nages et les communaut\u00e9s \u00e0 avancer le long de ce continuum en renfor\u00e7ant leurs atouts et leurs comp\u00e9tences, ainsi que leur capacit\u00e9 \u00e0 supporter les pressions et les chocs qu\u2019ils rencontrent, \u00e0 s\u2019y adapter et \u00e0 s\u2019en relever.<\/p>\n Une approche bas\u00e9e sur la vuln\u00e9rabilit\u00e9 : lacunes et pratiques prometteuses<\/strong><\/p>\n Les agences des Nations Unies, les gouvernements d\u2019accueil et les organisations non-gouvernementales (ONG) r\u00e9pondant \u00e0 la crise syrienne du d\u00e9placement ont collabor\u00e9 pour d\u00e9finir des crit\u00e8res de vuln\u00e9rabilit\u00e9 plus nuanc\u00e9s afin de mieux cibler l\u2019assistance, en particulier dans le cadre d\u2019interventions en esp\u00e8ces. Toutefois, les \u00e9valuations et les analyses ne parviennent souvent pas \u00e0 identifier de mani\u00e8re suffisamment efficiente et efficace les m\u00e9nages dont les membres pr\u00e9sentent des vuln\u00e9rabilit\u00e9s cumulatives et \u00e0 leur donner priorit\u00e9 ; par exemple, dans le cas de nouveaux handicaps pouvant n\u00e9cessiter des soins de sant\u00e9 suppl\u00e9mentaires ou d\u2019adolescentes devant s\u2019occuper chaque jour davantage des autres. Cette notion de cumulation des vuln\u00e9rabilit\u00e9s s\u2019applique \u00e9galement aux m\u00e9nages compos\u00e9s de femmes, d\u2019enfants et de jeunes, pour lesquels la vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00e0 des probl\u00e8mes de protection plus g\u00e9n\u00e9raux, tels que les mauvais traitements, l\u2019exploitation ou la violence peut \u00eatre exacerb\u00e9e par la vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n Par exemple, le programme d\u2019aide en esp\u00e8ces \u00e0 usages multiples au Liban, qui a \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre par six ONG internationales, dont le Lebanon Cash Consortium, s\u00e9lectionne les m\u00e9nages b\u00e9n\u00e9ficiaires en calculant leurs d\u00e9penses mensuelles par personne par rapport \u00e0 un \u00e9ventail de variables. L\u2019une de ces variables, le \u00ab ratio de d\u00e9pendance ajust\u00e9 en fonction du handicap \u00bb, consid\u00e8re toutes les personnes handicap\u00e9es comme \u00ab d\u00e9pendantes \u00bb et les classe de mani\u00e8re \u00e0 avoir le m\u00eame impact sur la vuln\u00e9rabilit\u00e9 du m\u00e9nage, quels que soient leur genre, leur \u00e2ge, leurs besoins, leurs comp\u00e9tences et leurs capacit\u00e9s. Une \u00e9valuation de l\u2019impact du programme conduit en 2015 a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des exemples de m\u00e9nages dirig\u00e9s par des femmes et de m\u00e9nages qui comportaient des enfants handicap\u00e9s, qui n\u2019avaient pas \u00e9t\u00e9 cibl\u00e9s en priorit\u00e9 par l\u2019assistance car les \u00e9valuations de vuln\u00e9rabilit\u00e9 n\u2019avaient pas correctement identifi\u00e9 les responsabilit\u00e9s en mati\u00e8re de soins \u00e0 promulguer, l\u2019absence d\u2019opportunit\u00e9s g\u00e9n\u00e9ratrices de revenus, et m\u00eame les co\u00fbts m\u00e9dicaux suppl\u00e9mentaires[iii]<\/sup><\/sup><\/a>. Plus r\u00e9cemment, le cadre d\u2019\u00e9valuation de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 en Jordanie a \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 jour pour y inclure des directives et des questions fonctionnelles suppl\u00e9mentaires au sujet du handicap[iv].<\/a> Lorsque ce cadre aura \u00e9t\u00e9 davantage d\u00e9ploy\u00e9 et analys\u00e9, des enseignements pr\u00e9cieux pourraient appara\u00eetre quant \u00e0 la mani\u00e8re de refl\u00e9ter ces vuln\u00e9rabilit\u00e9s interconnect\u00e9es dans ce type d\u2019\u00e9valuation.<\/p>\n En revanche, les \u00e9valuations de protection ciblant des groupes de population parviennent \u00e0 mieux identifier les risques de protection et analysent dans une certaine mesure les liens entre l\u2019\u00e2ge, le genre et le handicap. Par exemple, les proc\u00e9dures op\u00e9rationnelles permanentes (SOP) inter-organisationnelles pour la violence li\u00e9e au genre et la protection des enfants en Jordanie d\u00e9montrent une int\u00e9gration plus compl\u00e8te de l\u2019inclusion et de la participation des personnes handicap\u00e9es, en tenant compte du genre et de groupes d\u2019\u00e2ges sp\u00e9cifiques[v]<\/sup><\/sup>.<\/a><\/p>\n Une approche bas\u00e9e sur la r\u00e9silience : lacunes et pratiques prometteuses <\/strong><\/p>\n Les \u00e9valuations multisectorielles de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 utilis\u00e9es dans le cadre de la r\u00e9ponse \u00e0 la crise syrienne du d\u00e9placement \u00e9chouent souvent lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019int\u00e9grer les aspects relatifs \u00e0 l\u2019adaptation positive ou la r\u00e9silience dans leurs analyses des besoins. Le cadre d\u2019\u00e9valuation de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 en Jordanie reconna\u00eet qu\u2019il existe des strat\u00e9gies d\u2019adaptation mais seulement en tant qu\u2019indicateurs suppl\u00e9mentaires de la vuln\u00e9rabilit\u00e9, en s\u2019attachant particuli\u00e8rement aux m\u00e9canismes d\u2019adaptation extr\u00eames ou non viables (dont la mendicit\u00e9, l\u2019exercice d\u2019un emploi informel ou dangereux, et l\u2019\u00e9puisement des ressources, des \u00e9conomies ou des biens)[vi]<\/sup><\/sup><\/a>. Ce type d\u2019\u00e9valuation ne prend g\u00e9n\u00e9ralement pas en compte les strat\u00e9gies d\u2019adaptation positive qui favorisent la r\u00e9silience, par exemple l\u2019exploitation des r\u00e9seaux de soutien.<\/p>\n Les efforts de protection dans la communaut\u00e9 demeurent au centre des composantes de protection et humanitaire des 3RP pour 2017-18. Ces approches \u00e9valuent les ressources, les comp\u00e9tences et les exp\u00e9riences disponibles au sein d\u2019une communaut\u00e9, et renforcent les solutions communautaires positives apport\u00e9es aux probl\u00e8mes de protection. Toutefois, les communaut\u00e9s de r\u00e9fugi\u00e9s et d\u2019accueil sont diverses et, en raison des diff\u00e9rents statuts et degr\u00e9s d\u2019autorit\u00e9 des membres de ces communaut\u00e9s, certains individus et groupes se retrouvent souvent exclus et marginalis\u00e9s. Il demeure rare que les acteurs humanitaires \u00e9tudient les capacit\u00e9s d\u2019autoprotection, les strat\u00e9gies d\u2019adaptation positive ou les atouts des femmes, des enfants, des personnes handicap\u00e9es et des autres groupes per\u00e7us comme vuln\u00e9rables. En cons\u00e9quence, ces populations sont souvent rel\u00e9gu\u00e9es \u00e0 l\u2019extr\u00e9mit\u00e9 \u00ab vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00bb du continuum et consid\u00e9r\u00e9es comme des b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019aide, plut\u00f4t que comme des partenaires du renforcement des capacit\u00e9s et de la r\u00e9silience.<\/p>\n Au niveau individuel, l\u2019utilisation des approches bas\u00e9es sur les forces et les atouts dans les programmes peut renforcer la r\u00e9silience des femmes, des enfants et des jeunes, y compris des personnes handicap\u00e9es. Les programmes ciblant les adolescents et les jeunes dirig\u00e9s par des organisations partenaires en Irak et au Liban, qui ont encourag\u00e9 la participation de gar\u00e7ons et de filles handicap\u00e9s, se concentrent sur le renforcement : des atouts personnels au moyen de formations pour acqu\u00e9rir des comp\u00e9tences professionnelles, de la communication et de l\u2019alphab\u00e9tisation ; des atouts sociaux par le renforcement des r\u00e9seaux de soutien social, la participation \u00e0 des activit\u00e9s sportives et le mentorat ; et des atouts physiques en construisant des espaces s\u00fbrs. Les participants racontent comment ils ont acquis de nouvelles comp\u00e9tences et \u00e9largi leurs r\u00e9seaux de pairs protecteurs compos\u00e9s d\u2019amis, de facilitateurs et de mentors[vii].<\/a><\/p>\n En tant que groupe cible, les filles et les gar\u00e7ons handicap\u00e9s sont envisag\u00e9s presque exclusivement depuis la perspective de la vuln\u00e9rabilit\u00e9. Pourtant, ces projets pilotes sugg\u00e8rent que des caract\u00e9ristiques r\u00e9silientes, par exemple des comp\u00e9tences, des capacit\u00e9s et des strat\u00e9gies de protection, peuvent \u00eatre identifi\u00e9es sur ce m\u00eame continuum qui prend en compte la vuln\u00e9rabilit\u00e9. Ces caract\u00e9ristiques n\u2019att\u00e9nuent pas seulement les risques, mais elles aident \u00e9galement une personne \u00e0 progresser le long de ce continuum vers un r\u00e9sultat plus positif et durable.<\/p>\n Prochaines \u00e9tapes<\/strong><\/p>\n Il est rare que les interventions humanitaires identifient et exploitent les strat\u00e9gies et les capacit\u00e9s d\u2019adaptation positives des femmes, des enfants et des jeunes, et elles ne parviennent assur\u00e9ment pas \u00e0 impliquer divers membres de ces groupes dans des approches bas\u00e9es sur la r\u00e9silience. Les acteurs humanitaires ont besoin de directives suppl\u00e9mentaires pour identifier les facteurs qui favorisent l\u2019acc\u00e8s, la participation et l\u2019autonomisation, et pour comprendre comment les programmes humanitaires peuvent renforcer et soutenir ces facteurs. Nous pouvons \u00e9galement nous appuyer sur les ressources et l\u2019exp\u00e9rience du secteur du d\u00e9veloppement, en adaptant et pilotant les directives op\u00e9rationnelles, en documentant les r\u00e9sultats et en partageant les enseignements sur le genre, la r\u00e9silience et l\u2019inclusion sociale dans les contextes humanitaires, et parvenir enfin \u00e0 r\u00e9aliser l\u2019objectif commun de ne laisser personne au bord du chemin.<\/p>\n <\/p>\n Emma Pearce EmmaP@wrcommission.org<\/em><\/a> Boram Lee BoramL@wrcommission.org<\/em><\/a> Women\u2019s Refugee Commission [i]<\/a> Voir Gonzalez G (2016) \u00ab Nouvelle architecture de l\u2019aide et renforcement de la r\u00e9silience dans le contexte de la crise syrienne \u00bb, Revue des migrations forc\u00e9es<\/em>, num\u00e9ro 52 www.fmreview.org\/fr\/solutions\/gonzalez<\/a><\/p>\n<\/div>\n [ii]<\/a> PNUD (2016) The State of Resilience Programming: The Syria Regional Refugee and Resilience Plan (3RP)<\/em> [iii]<\/a> Save the Children et Lebanon Cash Consortium (2015) Impact of Multipurpose Cash Assistance on Outcomes for Children in Lebanon<\/em> http:\/\/data.unhcr.org\/syrianrefugees\/download.php?id=10526<\/a><\/p>\n<\/div>\n [iv]<\/a> Cadre d\u2019\u00e9valuation de la vuln\u00e9rabilit\u00e9, Jordanie (2016) Disability Universal Indicator to assist Identification<\/em> https:\/\/humanity-inclusion.org.uk\/sites\/uk\/files\/documents\/files\/2016-11-disability-universal-indicator-jordan-unhcr.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n [v]<\/a> \u00c9quipe sp\u00e9ciale sur les proc\u00e9dures op\u00e9rationnelles permanentes (2014) Inter-Agency Emergency Standard Operating Procedures for Prevention of and Response to Gender-based Violence and Child Protection in Jordan. <\/em>www.data.unhcr.org\/syrianrefugees\/download.php?id=3143<\/a><\/p>\n<\/div>\n [vi]<\/a> UNHCR (2015) Vulnerability Assessment Framework<\/em>: Baseline Survey<\/em> www.data.unhcr.org\/syrianrefugees\/download.php?id=8837<\/a><\/p>\n<\/div>\n [vii]<\/a> Women\u2019s Refugee Commission (2017) Vulnerability- and resilience-based approaches in response to the Syrian crisis: Implications for women, children, and youth with disabilities<\/em> https:\/\/www.womensrefugeecommission.org\/populations\/disabilities\/research-and-resources\/1442-resilience-syrian-crisis<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Les cadres internationaux r\u00e9cents mentionnent tous \u00e0 quel point il est important de renforcer la r\u00e9silience, tant au niveau mondial qu\u2019au niveau individuel. 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\nDirectrice adjointe de l\u2019inclusion sociale <\/p>\n
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\nwww.womensrefugeecommission.org<\/em><\/a><\/p>\n
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\nwww.arabstates.undp.org\/content\/dam\/rbas\/doc\/SyriaResponse\/UNDP_Resilience-3RP_final-lowres.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n