{"id":42083,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/nicolau-pagot-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:44:22","modified_gmt":"2024-11-20T05:44:22","slug":"nicolau-pagot","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/principesdirecteurs20\/nicolau-pagot\/","title":{"rendered":"Lois et politiques relatives au d\u00e9placement interne : adoption et lacunes \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale"},"content":{"rendered":"

Le lancement des Principes directeurs relatifs au d\u00e9placement de personnes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays en 1998 a \u00e9t\u00e9 suivi par l\u2019adoption croissante d\u2019instruments nationaux relatifs aux personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI), t\u00e9moignant de la reconnaissance du d\u00e9placement interne en tant que ph\u00e9nom\u00e8ne mondial. La base de donn\u00e9es mondiale des lois et des politiques relatives aux PDI,[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> qui a \u00e9t\u00e9 revue et mise \u00e0 jour par l\u2019Agence des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (UNHCR) pour le Groupe de travail sur les lois et les politiques du Groupe mondial de la protection, saisit les informations sur les pays disposant de telles lois et politiques, ou travaillant actuellement \u00e0 leur \u00e9laboration. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00c0 ce jour, cette base de donn\u00e9es contient 27 lois et 55 politiques[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> \u00e9labor\u00e9es entre 1992 et 2018. Douze lois et politiques avaient \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es dans neuf pays diff\u00e9rents[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> avant 1998 ; parmi celles-ci, on retrouve l\u2019une des premi\u00e8res lois sur le d\u00e9placement interne promulgu\u00e9e par l\u2019Azerba\u00efdjan en 1992, et la premi\u00e8re politique relative au d\u00e9placement interne adopt\u00e9e par la Colombie en 1995. Toutefois, l\u2019effet catalyseur des Principes Directeurs est \u00e9vident dans la grande majorit\u00e9 des lois et politiques ayant \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es depuis 1998 (70 sur un total de 82). <\/span><\/span><\/p>\n

En d\u00e9pit de la diffusion mondiale des lois et politiques relatives aux PDI, celles-ci semblent toujours \u00eatre absentes l\u00e0 o\u00f9 elles sont le plus n\u00e9cessaires. On d\u00e9nombre seulement deux politiques relatives au d\u00e9placement interne au Moyen-Orient, l\u2019une en Irak (2008) et l\u2019autre au Y\u00e9men (2013), alors qu\u2019il s\u2019agit de l\u2019une des r\u00e9gions les plus touch\u00e9es par les nouveaux d\u00e9placements provoqu\u00e9s par les conflits et la violence. La majorit\u00e9 des nouveaux d\u00e9placements provoqu\u00e9s par des catastrophes en 2017 ont eu lieu en Asie, mais alors que la r\u00e9gion compte 15 lois et politiques relatives au d\u00e9placement interne, seules sept d\u2019entre elles font explicitement r\u00e9f\u00e9rence aux catastrophes. En outre, alors que l\u2019Oc\u00e9anie est l\u2019une des r\u00e9gions les plus touch\u00e9es par le d\u00e9placement pour cause de catastrophes, seul le Vanuatu a adopt\u00e9 une politique sp\u00e9cifique relative au d\u00e9placement interne. <\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Presque toutes les lois et politiques enregistr\u00e9es dans la base de donn\u00e9es mondiale (73 sur les 80 analys\u00e9es[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>) identifient le conflit et\/ou la violence comme une cause de d\u00e9placement interne, mais seulement 30 d\u2019entre elles abordent la question du d\u00e9placement provoqu\u00e9 par le d\u00e9veloppement. Parmi celles-ci, on peut citer deux politiques adopt\u00e9es par le gouvernement indien en 2004 et 2007 qui se rapportent exclusivement \u00e0 cette cause de d\u00e9placement. De plus, seul un tiers de l\u2019ensemble des lois et politiques (29) reconnaissent les catastrophes, alors m\u00eame qu\u2019il s\u2019agissait du premier facteur de nouveaux d\u00e9placements en 2017. <\/span><\/span><\/p>\n

Cependant, le nombre limit\u00e9 d\u2019instruments nationaux abordant la question des catastrophes est compens\u00e9 par un nombre croissant de lois et de politiques qui, bien qu\u2019elles n\u2019abordent pas exclusivement le d\u00e9placement interne, incluent des dispositions relatives au d\u00e9placement induit par des catastrophes. Par exemple, la Chine, qui compte le plus grand nombre de nouveaux d\u00e9placements provoqu\u00e9s par des catastrophes naturelles au monde (pr\u00e8s de 4,5 millions en 2017), a adopt\u00e9 en 2001 une Loi sur la pr\u00e9vention et la r\u00e9ponse aux catastrophes,[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> qui contient des dispositions relatives \u00e0 l\u2019assistance et \u00e0 la r\u00e9installation de personnes provenant de zones touch\u00e9es par des catastrophes.<\/span><\/span><\/p>\n

Lacunes et difficult\u00e9s de la mise en application <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La phase de l\u2019apr\u00e8s-d\u00e9placement est la phase la plus souvent abord\u00e9e par les lois et les politiques enregistr\u00e9es dans la base de donn\u00e9es mondiale. En effet, soixante-treize des 80 lois et politiques analys\u00e9es abordent l\u2019apr\u00e8s-d\u00e9placement, dont 25 qui traitent exclusivement des questions se rapportant au retour et\/ou \u00e0 la r\u00e9installation. C\u2019est le cas, par exemple, de la politique nationale du Sri Lanka relative aux solutions durables pour le d\u00e9placement provoqu\u00e9 par des conflits, qui envisage le retour des PDI, leur r\u00e9installation ou leur int\u00e9gration locale. <\/span><\/span><\/p>\n

Qui plus est, tandis que la grande majorit\u00e9 (55) des 80 lois et politiques analys\u00e9es contiennent des dispositions sur \u00ab la protection et l\u2019assistance \u00bb, seul un tiers (29) de toutes les lois et politiques analys\u00e9es abordent la phase de pr\u00e9-d\u00e9placement, en \u00e9mettant des dispositions sp\u00e9ciales pour pr\u00e9venir et \u00e9viter le d\u00e9placement forc\u00e9, ou pour minimiser les cons\u00e9quences du d\u00e9placement in\u00e9vitable. La Colombie, par exemple, est l\u2019un des premiers pays \u00e0 avoir abord\u00e9 la question de la protection contre le d\u00e9placement : un paragraphe entier de sa premi\u00e8re loi sur le d\u00e9placement interne (la loi 387 de 1997) est consacr\u00e9e \u00e0 la pr\u00e9vention du d\u00e9placement forc\u00e9. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les \u00c9tats ont besoin de volont\u00e9 politique, de capacit\u00e9s et de ressources pour adopter et mettre en application leurs lois et politiques relatives aux PDI, et pour pr\u00e9venir le d\u00e9placement interne, ou y r\u00e9pondre. Certains processus d\u2019\u00e9laboration de politiques sont presque arriv\u00e9s au point mort, comme c\u2019est le cas en R\u00e9publique Centrafricaine et en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo ; ailleurs, les gouvernements de Fidji, du Honduras, du Mali et du Niger, pour n\u2019en citer que quelques-uns, travaillent actuellement \u00e0 l\u2019\u00e9laboration d\u2019une loi ou d\u2019une politique relative au d\u00e9placement interne. L\u2019\u00e9laboration de lois et politiques relatives au d\u00e9placement interne est crucial pour garantir les droits des PDI et r\u00e9duire les d\u00e9placements, bien que leur mise en application demeure l\u2019une des plus grandes difficult\u00e9s[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ileana Nicolau Ileana.Nicolau@EUI.eu<\/a><\/em><\/span><\/span>
\nCandidate de doctorat, Institut universitaire europ\u00e9en de Florence<\/span><\/span>
\nwww.eui.eu<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Ana\u00efs Pagot pagot@unhcr.org<\/a><\/em><\/span><\/span>
\nAssistante juridique pour le HCR<\/span><\/span>
\nwww.unhcr.org<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La version pr\u00e9c\u00e9dente a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e par IDMC : <\/span><\/span><\/span>www.internal-displacement.org\/law-and-policy<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> : la version revue et mise \u00e0 jour est h\u00e9berg\u00e9e par le Groupe mondial de la protection : <\/span><\/span>www.globalprotectioncluster.org<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Aux fins de la base de donn\u00e9es, une loi est d\u00e9finie comme \u00ab le syst\u00e8me de r\u00e8gles \u00e9dict\u00e9es par un gouvernement, qui r\u00e9glementent et prescrivent les droits et les obligations des membres d\u2019une communaut\u00e9, reconnues formellement comme contraignantes et appliqu\u00e9es par l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente \u00bb. Une politique est d\u00e9finie comme \u00ab une directive qui d\u00e9crit les principaux objectifs d\u2019un gouvernement (ou d\u2019une partie de celui-ci), de m\u00eame que les m\u00e9thodes et les mesures permettant de les atteindre \u00bb. Pour \u00eatre incluses dans la base de donn\u00e9es, ces lois et politiques doivent porter sp\u00e9cifiquement sur le d\u00e9placement interne.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Respectivement : Azerba\u00efdjan, Bosnie-Herz\u00e9govine, Colombie, Croatie, F\u00e9d\u00e9ration de Russie, G\u00e9orgie, Mont\u00e9n\u00e9gro, P\u00e9rou et Tadjikistan. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Seules 80 des 82 lois et politiques regroup\u00e9es dans la base de donn\u00e9es mondiale ont \u00e9t\u00e9 analys\u00e9es. Une analyse compl\u00e9mentaire sera disponible prochainement.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Dans la base de donn\u00e9es, cet instrument est class\u00e9 dans la rubrique \u00ab Autres instruments pertinents \u00bb.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir l\u2019article d\u2019Orchard dans le pr\u00e9sent num\u00e9ro.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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