{"id":42085,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/funke-bolkvadze-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:44:31","modified_gmt":"2024-11-20T05:44:31","slug":"funke-bolkvadze","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/principesdirecteurs20\/funke-bolkvadze\/","title":{"rendered":"Les Principes directeurs en G\u00e9orgie : un travail en cours"},"content":{"rendered":"<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>La loi g\u00e9orgienne a toujours accord\u00e9 une protection sp\u00e9ciale aux personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l<strong>\u2019<\/strong>int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) par des conflits. En 1996, deux ans avant le lancement des Principes directeurs relatifs au d\u00e9placement de personnes \u00e0 l<strong>\u2019<\/strong>int\u00e9rieur de leur propre pays, la G\u00e9orgie a adopt\u00e9 sa propre loi sur le d\u00e9placement interne. Con\u00e7ue pour prot\u00e9ger les personnes ayant \u00e9t\u00e9 forc\u00e9es de fuir les deux r\u00e9gions s\u00e9cessionnistes d<strong>\u2019<\/strong>Abkhazie et d<strong>\u2019<\/strong>Oss\u00e9tie du Sud au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, cette loi conf\u00e9rait un statut juridique particulier aux PDI qui leur permettaient de recevoir certaines prestations, dont une allocation mensuelle octroy\u00e9e par l<strong>\u2019<\/strong>\u00c9tat. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Bien que cette allocation n<strong>\u2019<\/strong>ait jamais suffi pour couvrir les besoins essentiels, elle constitue une importante source de soutien, qui est \u00e9galement charg\u00e9e d<strong>\u2019<\/strong>une valeur symbolique dans la mesure o\u00f9 elle signale que le gouvernement se pr\u00e9occupe de la situation des PDI<\/span><\/span><a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\"><span><span><span><span><span><span><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span>. Cependant, en dehors de la fourniture de cette petite allocation mensuelle, les autorit\u00e9s g\u00e9orgiennes n<strong>\u2019<\/strong>avaient d\u00e9fini aucune strat\u00e9gie pour porter assistance aux PDI et les prot\u00e9ger. Par cons\u00e9quent, pendant de nombreuses ann\u00e9es, les PDI sont rest\u00e9es marginalis\u00e9es au sein de la soci\u00e9t\u00e9 g\u00e9orgienne et ont continu\u00e9 de vivre dans les b\u00e2timents publics et priv\u00e9s d\u00e9labr\u00e9s o\u00f9 elles avaient initialement trouv\u00e9 refuge apr\u00e8s avoir pris la fuite.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Le lancement des Principes directeurs en 1998 ne s<strong>\u2019<\/strong>est pas traduit par un changement radical imm\u00e9diat, mais son impact n<strong>\u2019<\/strong>en a pas \u00e9t\u00e9 pour le moins tangible. Le gouvernement a rapidement adopt\u00e9 les Principes en tant que cadre normatif international sur lequel les actions nationales et locales devraient se baser. En 2000, le gouvernement a adapt\u00e9 sa loi nationale relative au d\u00e9placement interne en supprimant plusieurs dispositions juridiques qui emp\u00eachaient les PDI d<strong>\u2019<\/strong>exercer pleinement leurs droits en tant que citoyens g\u00e9orgiens. Le cadre de politique nationale sur le d\u00e9placement interne qui a suivi en 2007 (connu comme la Strat\u00e9gie d<strong>\u2019<\/strong>\u00c9tat pour les PDI) refl\u00e9tait \u00e9galement le ferme engagement du gouvernement en faveur des Principes directeurs, y compris, pour la premi\u00e8re fois, la reconnaissance, pour les PDI, de l<strong>\u2019<\/strong>existence d<strong>\u2019<\/strong>une autre solution possible que le retour. Toutefois, ce n<strong>\u2019<\/strong>est que la recrudescence des violences arm\u00e9es en ao\u00fbt 2008, avec sa nouvelle vague de d\u00e9placements forc\u00e9s, qui a impuls\u00e9 la dynamique politique et attir\u00e9 les financements n\u00e9cessaires pour faire avancer l<strong>\u2019<\/strong>int\u00e9gration locale des PDI. Cependant, au lieu d<strong>\u2019<\/strong>adopter une approche globale bas\u00e9e sur les besoins, le gouvernement et ses principaux bailleurs se sont principalement concentr\u00e9s sur la fourniture de solutions de logement durables aux PDI<\/span><\/span><a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\"><span><span><span><span><span><span><span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>En 2014, en plus de continuer \u00e0 faire des solutions de logement durables une priorit\u00e9, le gouvernement a adopt\u00e9 une strat\u00e9gie de moyens d<strong>\u2019<\/strong>existence qui encourage des mesures sp\u00e9cifiques pour favoriser l<strong>\u2019<\/strong>autonomie des PDI. Cette m\u00eame ann\u00e9e, une nouvelle loi sur les PDI est \u00e9galement entr\u00e9e en vigueur afin d<strong>\u2019<\/strong>aligner le cadre juridique sur les normes internationales. Cette nouvelle loi prot\u00e8ge les PDI contre toute expulsion de locaux dont ils sont l\u00e9galement propri\u00e9taires, affirme que toutes les PDI doivent recevoir la m\u00eame allocation, introduit une proc\u00e9dure simplifi\u00e9e d<strong>\u2019<\/strong>octroi du statut de PDI, reconna\u00eet le droit des PDI \u00e0 la restitution de leur propri\u00e9t\u00e9 et red\u00e9finit le concept de la famille afin de respecter le droit \u00e0 l<strong>\u2019<\/strong>unit\u00e9 familiale<\/span><\/span><a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\"><span><span><span><span><span><span><span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>N\u00e9anmoins, en d\u00e9pit de ces modifications apport\u00e9es aux lois et aux politiques, les autorit\u00e9s ont encore tendance \u00e0 estimer que fournir aux PDI un logement durable s<strong>\u2019<\/strong>apparente \u00e0 une solution durable. En m\u00eame temps, les activit\u00e9s continues de suivi et de profilage prouvent que m\u00eame les PDI auxquelles l<strong>\u2019<\/strong>\u00c9tat a fourni un logement durable continuent d<strong>\u2019<\/strong>\u00eatre vuln\u00e9rables, et ont souvent besoin d<strong>\u2019<\/strong>un soutien financier, et autre. Plusieurs probl\u00e8mes persistent encore parmi les PDI, dont les suivants&nbsp;: l<strong>\u2019<\/strong>isolement et l<strong>\u2019<\/strong>exclusion des r\u00e9seaux sociaux plus \u00e9largis&nbsp;; le manque de possibilit\u00e9s de subsistance et d<strong>\u2019<\/strong>acc\u00e8s \u00e0 des terres \u00e0 proximit\u00e9 de leurs installations&nbsp;; leur mauvais \u00e9tat de sant\u00e9&nbsp;; et des informations insuffisantes ou inadapt\u00e9es \u00e0 propos de leurs droits et de leurs possibilit\u00e9s d<strong>\u2019<\/strong>assistance.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>En comparaison avec les autres groupes vuln\u00e9rables, les PDI d\u00e9pendent plus lourdement des transferts de fonds et des prestations sociales, et continuent \u00e0 rencontrer des difficult\u00e9s pour acc\u00e9der aux m\u00eames droits que les autres<\/span><\/span><a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\"><span><span><span><span><span><span><span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span>. En d<strong>\u2019<\/strong>autres termes, les Principes directeurs n<strong>\u2019<\/strong>ont pas encore \u00e9t\u00e9 pleinement mis en \u0153uvre en G\u00e9orgie. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><strong><span lang=\"FR\"><span>Entraves \u00e0 l\u2019application des Principes<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Trois grands obstacles ont entrav\u00e9 l<strong>\u2019<\/strong>application compl\u00e8te des Principes. Premi\u00e8rement, le d\u00e9placement interne est une question tr\u00e8s politis\u00e9e en G\u00e9orgie dans la mesure o\u00f9 elle est intrins\u00e8quement li\u00e9e \u00e0 l<strong>\u2019<\/strong>int\u00e9grit\u00e9 territoriale de l<strong>\u2019<\/strong>\u00c9tat g\u00e9orgien. Bien que le gouvernement reconnaisse avoir perdu, pour l<strong>\u2019<\/strong>heure, le contr\u00f4le des deux r\u00e9gions s\u00e9cessionnistes de l<strong>\u2019<\/strong>Abkhazie et de l<strong>\u2019<\/strong>Oss\u00e9tie du Sud, le droit des personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 retourner chez elles demeure son objectif politique le plus important, d<strong>\u2019<\/strong>autant que sa concr\u00e9tisation signalerait que le gouvernement a repris le contr\u00f4le de ces r\u00e9gions. L<strong>\u2019<\/strong>int\u00e9gration locale des PDI peut donc servir uniquement de solution temporaire, jusqu<strong>\u2019<\/strong>\u00e0 ce que le retour devienne possible, notamment parce que les PDI elles-m\u00eames pr\u00e9f\u00e8rent le retour aux autres solutions durables<\/span><\/span><a href=\"#_edn5\" name=\"_ednref5\"><span><span><span><span><span><span><span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span>. Cependant, l<strong>\u2019<\/strong>attention accord\u00e9e au retour, tant par le gouvernement que par les personnes d\u00e9plac\u00e9es, a frein\u00e9 une application plus rapide des Principes directeurs sur le territoire contr\u00f4l\u00e9 par la G\u00e9orgie. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Deuxi\u00e8mement, proposer des solutions de logement durables aux personnes d\u00e9plac\u00e9es constitue une t\u00e2che relativement simple et facilement mesurable&nbsp;; en revanche, il est plus difficile de quantifier une approche de la protection et de l<strong>\u2019<\/strong>assistance aux PDI bas\u00e9e sur les besoins, qui d\u00e9pend plus fortement de donn\u00e9es compl\u00e8tes et pr\u00e9cises dans de nombreux domaines, tels que les moyens d<strong>\u2019<\/strong>existence, l<strong>\u2019<\/strong>\u00e9ducation et les soins de sant\u00e9. Le gouvernement g\u00e9orgien manque toujours des capacit\u00e9s institutionnelles et financi\u00e8res pour r\u00e9pondre \u00e0 ces besoins plus g\u00e9n\u00e9raux. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>La troisi\u00e8me entrave, qui est li\u00e9e \u00e0 la seconde, c<strong>\u2019<\/strong>est que le gouvernement souhaite \u00e0 tout prix pr\u00e9senter des r\u00e9sultats rapides et visibles. En tentant d<strong>\u2019<\/strong>obtenir un r\u00e9sultat rapide, le gouvernement ne prend pas soin d<strong>\u2019<\/strong>impliquer les PDI dans les processus d<strong>\u2019<\/strong>\u00e9laboration et de mise en \u0153uvre des politiques, et viole par l\u00e0-m\u00eame les Principes directeurs.&nbsp; <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><strong><span lang=\"FR\"><span>D\u2019une approche bas\u00e9e sur le statut \u00e0 une approche bas\u00e9e sur les besoins<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Vingt ans apr\u00e8s le lancement des Principes directeurs, la G\u00e9orgie ne dispose toujours pas de programme national de soutien qui refl\u00e8te pleinement les besoins individuels des PDI. Pour changer cette situation, le gouvernement a propos\u00e9 de passer d<strong>\u2019<\/strong>une approche de l<strong>\u2019<\/strong>assistance aux PDI bas\u00e9e sur le statut \u00e0 une approche bas\u00e9e sur les besoins. Cela signifie que les PDI ne recevront plus d<strong>\u2019<\/strong>allocation fixe, mais qu<strong>\u2019<\/strong>elles b\u00e9n\u00e9ficieront dor\u00e9navant d<strong>\u2019<\/strong>une assistance adapt\u00e9e \u00e0 leurs besoins individuels. Cette mesure a \u00e9t\u00e9 bien accueillie par la communaut\u00e9 internationale en G\u00e9orgie, ainsi que par la soci\u00e9t\u00e9 civile locale, qui la per\u00e7oivent comme un moyen plus efficace de combler les lacunes persistantes en mati\u00e8re de protection. Elle permet \u00e9galement d<strong>\u2019<\/strong>aligner l<strong>\u2019<\/strong>approche nationale sur les Principes directeurs.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Toutefois, les d\u00e9tails de cette r\u00e9forme demeurent inconnus tandis que sa mise en \u0153uvre est susceptible d\u2019\u00eatre repouss\u00e9e suite au r\u00e9cent remaniement minist\u00e9riel. \u00c0 la surprise de nombreuses parties prenantes, le nouveau premier ministre g\u00e9orgien, Mamuka Bakhtadze, a d\u00e9mantel\u00e9 plusieurs minist\u00e8res dans l<strong>\u2019<\/strong>objectif d<strong>\u2019<\/strong>am\u00e9liorer l<strong>\u2019<\/strong>efficacit\u00e9 du gouvernement. Ainsi, le minist\u00e8re pour les PDI a \u00e9t\u00e9 officiellement supprim\u00e9 en juillet 2018 et ses t\u00e2ches r\u00e9attribu\u00e9es \u00e0 d<strong>\u2019<\/strong>autres minist\u00e8res, dont le minist\u00e8re de l<strong>\u2019<\/strong>Infrastructure et du D\u00e9veloppement, dor\u00e9navant charg\u00e9 de la mise en \u0153uvre du programme de solutions de logement durables pour les PDI, et le minist\u00e8re de la Sant\u00e9 et des Affaires sociales, aujourd<strong>\u2019<\/strong>hui responsable de toutes les autres questions relatives aux PDI. De nombreux aspects pratiques doivent toujours \u00eatre r\u00e9solus, ce qui sugg\u00e8re que les r\u00e9formes concernant les PDI seront suspendues jusqu<strong>\u2019<\/strong>\u00e0 ce que le remaniement soit achev\u00e9. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>La fermeture du minist\u00e8re pour les PDI pourrait sugg\u00e9rer que ces derni\u00e8res ne constituent plus une priorit\u00e9 pour le gouvernement, ce qui pourrait se traduire par une nouvelle r\u00e9duction de l<strong>\u2019<\/strong>assistance. En cons\u00e9quence, le r\u00f4le de la communaut\u00e9 internationale et de la soci\u00e9t\u00e9 civile locale est plus important que jamais pour faire valoir les droits des personnes d\u00e9plac\u00e9es et veiller \u00e0 ce que le gouvernement honore ses responsabilit\u00e9s. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les Principes directeurs ont toujours b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de l<strong>\u2019<\/strong>adh\u00e9sion de la G\u00e9orgie, mais il faudra continuer \u00e0 travailler encore longtemps pour parvenir \u00e0 leur application v\u00e9ritable et totale.&nbsp; <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span><span><span>Carolin Funke<\/span><\/span><strong> <\/strong><span><span><em><span><span><span><span><a href=\"mailto:carolin.funke@rub.de\">carolin.funke@rub.de<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><span><span><em>&nbsp; <\/em><\/span><\/span><br \/>\n<span lang=\"FR\"><span>Candidate au doctorat, Institut pour le Droit international de la paix et du conflit arm\u00e9, Ruhr-University Bochum<em> <span><span><a href=\"http:\/\/www.ruhr-uni-bochum.de\">www.ifhv.de<\/a><\/span><\/span>&nbsp;&nbsp; <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Tamar Bolkvadze<\/span><\/span><strong> <\/strong><span><span><em><span lang=\"FR\"><span><a href=\"mailto:tamunabolkvadze@gmail.com\">tamunabolkvadze@gmail.com<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><strong> <\/strong><br \/>\n<span lang=\"FR\"><span>Coordinatrice du suivi et de l<strong>\u2019<\/strong>\u00e9valuation et point focal sur le genre, Conseil danois pour les r\u00e9fugi\u00e9s &#8211; Caucase du Sud <span><span><em><a href=\"https:\/\/drc.ngo\/\">https:\/\/drc.ngo\/<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Cet article est l<strong>\u2019<\/strong>expression d<strong>\u2019<\/strong>opinions personnelles et ne repr\u00e9sente pas n\u00e9cessairement les points de vue du Conseil danois pour les r\u00e9fugi\u00e9s.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span> Initialement, le montant de l<strong>\u2019<\/strong>allocation vers\u00e9e d\u00e9pendait du lieu de vie&nbsp;: centre collectif (initialement, l<strong>\u2019<\/strong>\u00e9quivalent de 5,50&nbsp;$ US, puis de 12&nbsp;$) ou logements priv\u00e9s (7&nbsp;$, puis 15&nbsp;$). Depuis 2014, toutes les PDI re\u00e7oivent la m\u00eame somme (17&nbsp;$), \u00e0 moins que leur revenu brut ne d\u00e9passe un certain seuil.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span> D\u00e9fini dans la loi g\u00e9orgienne comme \u00ab&nbsp;&#8230;fournir un logement, c\u00e9der la propri\u00e9t\u00e9 des unit\u00e9s r\u00e9sidentielles ou fournir une assistance adapt\u00e9e, sous forme mon\u00e9taire ou autre, aux familles de PDI&nbsp;\u00bb.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span> Loi de G\u00e9orgie sur les personnes d\u00e9plac\u00e9es de l<strong>\u2019<\/strong>int\u00e9rieur &#8211; Pers\u00e9cut\u00e9es originaire des territoires occup\u00e9s de G\u00e9orgie, 1er mars 2014 <span><span><a href=\"http:\/\/mra.gov.ge\/res\/docs\/201406171444442634.pdf\">http:\/\/mra.gov.ge\/res\/docs\/201406171444442634.pdf<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> Banque mondiale (2016) <em>Georgia &#8211; Transitioning from Status to Needs Based Assistance for IDPs: A Poverty and Social Impact Analysis<\/em> <span><span><a href=\"http:\/\/bit.ly\/WorldBank-Georgia-2016\">http:\/\/bit.ly\/WorldBank-Georgia-2016<\/a><\/span><\/span> &nbsp;<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref5\" name=\"_edn5\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> Voir HCR (2015) <em>Intentions Survey on Durable Solutions: Voices of Internally Displaced Persons in Georgia<\/em>, p12. <\/span><\/span><span lang=\"FR\"><span>Selon cette enqu\u00eate, 73,4&nbsp;% des PDI de G\u00e9orgie choisiraient de retourner sur leur lieu d<strong>\u2019<\/strong>origine. <\/span><\/span><span><span><span><span><a href=\"http:\/\/www.refworld.org\/pdfid\/55e575924.pdf\">www.refworld.org\/pdfid\/55e575924.pdf<\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La loi g\u00e9orgienne a toujours accord\u00e9 une protection sp\u00e9ciale aux personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) par des conflits. 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