{"id":42096,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/habte-kweon-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:45:19","modified_gmt":"2024-11-20T05:45:19","slug":"habte-kweon","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/principesdirecteurs20\/habte-kweon\/","title":{"rendered":"R\u00e9pondre au d\u00e9placement interne en \u00c9thiopie"},"content":{"rendered":"

On d\u00e9nombre actuellement plus de 2,8 millions de personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) en \u00c9thiopie, alors qu\u2019on estimait leur nombre \u00e0 seulement 291 000 en juillet 2012<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La s\u00e9cheresse, les inondations, les tensions ethniques\/claniques et les conflits li\u00e9s aux ressources et aux fronti\u00e8res sont les principales causes de d\u00e9placement interne, les conflits repr\u00e9sentant 70 % des cas de d\u00e9placement. C\u2019est dans l\u2019\u00c9tat r\u00e9gional Somali de l\u2019\u00c9thiopie, qui partage une fronti\u00e8re avec la Somalie au nord, \u00e0 l\u2019est et au sud, que l\u2019on d\u00e9nombre le plus grand nombre de PDI en \u00c9thiopie, ces derni\u00e8res repr\u00e9sentants pr\u00e8s d\u2019un habitant sur six de la r\u00e9gion. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En 2014, reconnaissant que le nombre de PDI ne cessait de cro\u00eetre, le gouvernement de l\u2019\u00c9tat r\u00e9gional Somali a sollicit\u00e9 l\u2019assistance technique de la communaut\u00e9 internationale, avec laquelle il a \u00e9tabli un groupe de travail multipartite pour les solutions durables. Copr\u00e9sid\u00e9 par le Bureau de pr\u00e9vention et de pr\u00e9paration aux catastrophes de l\u2019\u00c9tat r\u00e9gional Somali et par l\u2019agence des Nations Unies pour les migrations (OIM), ce groupe de travail a r\u00e9alis\u00e9 quelques progr\u00e8s (dans un environnement politique difficile) pour r\u00e9pondre aux besoins humanitaires et de d\u00e9veloppement des PDI.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Limitations des politiques nationales <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c0 ce jour, les r\u00e9ponses apport\u00e9es au d\u00e9placement interne en \u00c9thiopie se sont principalement articul\u00e9es autour de mesures humanitaires vitales. Bien que les r\u00e9ponses humanitaires jouent un r\u00f4le indispensable pour apporter un filet de s\u00e9curit\u00e9 aux personnes qui en ont d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment besoin, il est tout aussi crucial de garantir une transition harmonieuse vers l\u2019assistance ax\u00e9e sur le d\u00e9veloppement. Cependant, l\u2019absence d\u2019un cadre sp\u00e9cifique concret permettant de guider les r\u00e9ponses apport\u00e9es au d\u00e9placement interne en \u00c9thiopie a entrav\u00e9 cette transition. \u00c0 l\u2019heure actuelle, sa politique la plus pertinente, qui date de 2013, se rapporte \u00e0 la gestion des risques de catastrophe (GRC) avec un programme strat\u00e9gique et un cadre d\u2019investissement connexes. Les objectifs de GRC consistent \u00e0 r\u00e9duire les risques li\u00e9s aux catastrophes et \u00e0 prot\u00e9ger les personnes expos\u00e9es \u00e0 de telles circonstances, mais ils ne r\u00e9pondent pas sp\u00e9cifiquement aux besoins d\u2019urgence des PDI, ni \u00e0 leurs besoins d\u2019assistance au d\u00e9veloppement. Notamment, bien que le gouvernement d\u2019\u00c9thiopie soit signataire de la Convention de l\u2019Union africaine sur la protection et l\u2019assistance aux personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur en Afrique (Convention de Kampala), elle ne l\u2019a pas encore ratifi\u00e9 et pr\u00e9f\u00e8re affirmer que ses cadres juridiques et politiques nationaux fournissent des directives suffisantes pour r\u00e9pondre au d\u00e9placement interne.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Comme les catastrophes naturelles et les d\u00e9sastres anthropiques forment un sch\u00e9ma r\u00e9current en \u00c9thiopie, les bailleurs ont tendance \u00e0 reporter rapidement leur attention d\u2019une crise \u00e0 une autre. De plus, la tendance du gouvernement \u00e0 attribuer toutes les crises \u00e0 des catastrophes naturelles, une approche qui est moins susceptible d\u2019endommager la r\u00e9putation du pays en mati\u00e8re de progr\u00e8s d\u00e9veloppementaux, n\u2019a aucunement contribu\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er une dynamique de r\u00e9forme. En cons\u00e9quence, les vuln\u00e9rabilit\u00e9s, les pertes et les exp\u00e9riences traumatisantes sp\u00e9cifiques des PDI sont rapidement oubli\u00e9es, de m\u00eame que les probl\u00e8mes syst\u00e9miques et structurels et les impacts \u00e0 plus long terme sur les communaut\u00e9s d\u2019accueil et les environnements. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Toutefois, quelques avanc\u00e9es positives ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es. Incit\u00e9e, du moins en partie, par l\u2019ampleur des d\u00e9placements attribu\u00e9s \u00e0 des catastrophes r\u00e9currentes et par l\u2019engagement d\u2019un plus vaste \u00e9ventail d\u2019acteurs humanitaires et du d\u00e9veloppement, l\u2019\u00c9thiopie a introduit de nouveaux m\u00e9canismes institutionnels pour contribuer \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins imm\u00e9diats et \u00e0 plus long terme des PDI en mati\u00e8re d\u2019assistance humanitaire et au d\u00e9veloppement. Parmi ces initiatives, on peut citer le Groupe consultatif pour les PDI, compos\u00e9 du coordinateur r\u00e9sident\/humanitaire de l\u2019ONU, du Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires, de l\u2019OIM, de l\u2019Agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCR), du Comit\u00e9 international de la Croix-Rouge et du Conseil danois pour les r\u00e9fugi\u00e9s) et un Comit\u00e9 directeur national (sous la direction du premier ministre adjoint) pour soutenir plus d\u2019un million de personnes d\u00e9plac\u00e9es suite au conflit frontalier entre les \u00c9tats r\u00e9gionaux de Somali et d\u2019Oromia. De plus, le gouvernement \u00e9thiopien met en \u0153uvre, avec l\u2019appui de la communaut\u00e9 internationale, l\u2019approche de la Nouvelle fa\u00e7on de travailler (\u00ab New Way of Working \u00bb) issue du Sommet humanitaire mondial. Celle-ci se d\u00e9finit comme une approche \u00ab travaillant sur plusieurs ann\u00e9es, bas\u00e9e sur l\u2019avantage comparatif d\u2019un vaste \u00e9ventail d\u2019acteurs, y compris d\u2019acteurs ext\u00e9rieurs au syst\u00e8me de l\u2019ONU, vers des r\u00e9sultats collectifs \u00bb<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une nouvelle approche r\u00e9gionale<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En octobre 2017, l\u2019\u00c9tat r\u00e9gional \u00e9thiopien de Somali a \u00e9labor\u00e9 et approuv\u00e9 une strat\u00e9gie r\u00e9gionale en faveur de solutions durables, la premi\u00e8re de ce type dans cet \u00c9tat, mais aussi en \u00c9thiopie<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Cette strat\u00e9gie adopte la d\u00e9finition de PDI telle que propos\u00e9e par les Principes directeurs relatifs au d\u00e9placement de personnes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays, tout en reconnaissant les d\u00e9fis sp\u00e9cifiques de l\u2019adoption d\u2019une telle d\u00e9finition dans le contexte \u00e9thiopien, en particulier en ce qui concerne les populations pastorales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Lanc\u00e9e par le Groupe de travail sur les solutions durables (GTSD), cette strat\u00e9gie est align\u00e9e sur les principes et les cadres internationaux, y compris les Principes directeurs, le Cadre conceptuel sur les solutions durables pour les PDI du Comit\u00e9 permanent interorganisations et la Convention de Kampala, ainsi que les instruments nationaux comp\u00e9tents. Bien que sa port\u00e9e soit uniquement r\u00e9gionale, il s\u2019agit du premier cadre d\u00e9velopp\u00e9 et approuv\u00e9 en \u00c9thiopie qui cible sp\u00e9cifiquement le d\u00e9placement interne. Il a \u00e9veill\u00e9 l\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019autres r\u00e9gions \u00e9thiopiennes (dont Afar, Gambella et Oromia) \u00e0 \u00e9pouser une approche globale de la r\u00e9ponse au d\u00e9placement interne, ce qui a attir\u00e9 \u00e0 son tour l\u2019attention des responsables au niveau national. La premi\u00e8re consultation nationale r\u00e9alis\u00e9e en \u00c9thiopie, fin 2017, a permis de faire les premiers pas vers l\u2019\u00e9laboration d\u2019une politique nationale relative aux PDI tandis que, pour la premi\u00e8re fois, le processus national de planification humanitaire a pris en compte les besoins de rel\u00e8vement des PDI.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En d\u00e9pit des quelques progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s, il reste toujours des t\u00e2ches urgentes \u00e0 accomplir. L\u2019une des difficult\u00e9s est de convaincre tous les acteurs de participer \u00e0 la mise en \u0153uvre de la strat\u00e9gie, dans la mesure o\u00f9 elle n\u00e9cessite les efforts concert\u00e9s de l\u2019ensemble des parties prenantes et l\u2019implication de l\u2019ensemble des secteurs, sous l\u2019\u00e9gide du gouvernement. Qui plus est, il faudra pr\u00eater une plus grande attention \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 des ex\u00e9cutants r\u00e9gionaux, avec leurs ressources limit\u00e9es et leurs capacit\u00e9s techniques insuffisantes. Pour r\u00e9soudre cette premi\u00e8re difficult\u00e9, il faudra peut-\u00eatre que les organisations participant au GTSD d\u00e9veloppent une strat\u00e9gie collective. \u00c0 propos de la deuxi\u00e8me difficult\u00e9 li\u00e9e aux capacit\u00e9s, l\u2019OIM a proc\u00e9d\u00e9 au renforcement des capacit\u00e9s relatives aux solutions durables (par exemple, par des s\u00e9ances de formation de deux jours auxquelles un total de 73 fonctionnaires r\u00e9gionaux travaillant dans le secteur de la justice, de la microfinance, de la sant\u00e9, etc. ont particip\u00e9 fin 2017) \u00e0 Gambella, dans l\u2019\u00c9tat r\u00e9gional de Somali et \u00e0 Afar, sur des sujets tels que le rel\u00e8vement rapide et les divers cadres internationaux, africains et \u00e9thiopiens relatifs au d\u00e9placement interne. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Plus fondamentalement, on observe toutefois un manque d\u2019analyses longitudinales, multidimensionnelles et transversales pour \u00e9clairer l\u2019\u00e9laboration des politiques. C\u2019est pourquoi les fonctions du syst\u00e8me existant de gestion des informations relatives au d\u00e9placement interne, tel que la matrice de suivi du d\u00e9placement (DTM) de l\u2019OIM, devraient \u00eatre \u00e9largies pour ne plus se limiter \u00e0 la collecte de donn\u00e9es visant \u00e0 guider la planification et la coordination des r\u00e9ponses humanitaires \u00e0 court terme, mais aussi pour produire (par le monde universitaire et\/ou plusieurs agences en collaboration) un ensemble de donn\u00e9es probantes pouvant favoriser les futures d\u00e9cisions politiques et les progr\u00e8s pour parvenir \u00e0 des solutions. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Il y a quelques ann\u00e9es, les donn\u00e9es relatives aux PDI \u00e9taient g\u00e9n\u00e9ralement inexistantes (refl\u00e9tant les sensibilit\u00e9s des gouvernements \u00e0 ce sujet). La collecte de donn\u00e9es et la cartographie du d\u00e9placement syst\u00e9matiques par l\u2019OIM a commenc\u00e9 au niveau administratif le plus bas mais, au fur et \u00e0 mesure qu\u2019un nombre croissant d\u2019acteurs souhaitaient utiliser ces donn\u00e9es pour \u00e9clairer leur planification, le syst\u00e8me de gestion des informations a \u00e9t\u00e9 progressivement \u00e9largi pour couvrir l\u2019ensemble du pays. Aujourd\u2019hui, tous les chefs de cluster en \u00c9thiopie se reposent sur la matrice pour leur planification sectorielle, un outil qui a obtenu l\u2019aval des autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales en 2017. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Il est aussi primordial d\u2019ouvrir un dialogue strat\u00e9gique pour d\u00e9sensibiliser et d\u00e9politiser les discussions et les processus qui entourent le d\u00e9placement interne. Il est significatif que l\u2019\u00e9volution favorable de l\u2019engagement au niveau national vis \u00e0 vis du d\u00e9placement interne en g\u00e9n\u00e9ral, et des solutions durables en particulier, soit issue de travaux r\u00e9alis\u00e9s au niveau r\u00e9gional dans des \u00c9tats r\u00e9gionaux tels que le Somali et Gambella, o\u00f9 des d\u00e9placements \u00e0 la fois massifs et r\u00e9currents avaient eu lieu. La participation des autorit\u00e9s r\u00e9gionales \u00e0 la fourniture de l\u2019assistance et aux discussions sur les besoins des PDI ont progressivement ouvert la voie \u00e0 la participation du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral lui-m\u00eame, initialement dans le cadre de la r\u00e9ponse humanitaire au d\u00e9placement interne et, aujourd\u2019hui, dans la qu\u00eate de solutions durables.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Behigu Habte bhabte@iom.int<\/a><\/em><\/span><\/span> Responsable de programmes d\u2019urgence et d\u2019apr\u00e8s-crise<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Yun Jin Kweon ykweon@iom.int<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em>Responsable de la consolidation de la paix <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Agence des Nations Unies pour les migrations (OIM)<\/span><\/span> www.iom.int<\/a><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Selon la Matrice de suivi du d\u00e9placement (DTM) de l\u2019OIM. Cette augmentation du nombre de PDI est due en partie \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration des m\u00e9thodologies de collecte de donn\u00e9es, \u00e0 une couverture plus compl\u00e8te et \u00e0 un plus vaste \u00e9ventail d\u2019acteurs ayant acc\u00e8s aux PDI dans des zones pr\u00e9c\u00e9demment difficiles \u00e0 atteindre. Il convient toutefois de noter que les statistiques relatives aux PDI demeurent contest\u00e9es en \u00c9thiopie.
\nhttps:\/\/displacement.iom.int\/node\/3929<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span>; https:\/\/displacement.iom.int\/node\/4012<\/a><\/span><\/span>  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.agendaforhumanity.org\/initiatives\/5358<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>www.humanitarianresponse.info\/sites\/www.humanitarianresponse.info\/files\/documents\/files\/171117_final-durable_solutions_strategy_for_somali_region_2017-2020.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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On d\u00e9nombre actuellement plus de 2,8 millions de personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) en \u00c9thiopie, alors qu\u2019on estimait leur nombre \u00e0 seulement 291 000 en juillet 2012[1]. 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