{"id":42161,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cortesferrandez-3-3\/"},"modified":"2025-03-12T17:23:38","modified_gmt":"2025-03-12T22:23:38","slug":"cortesferrandez","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/cortesferrandez\/","title":{"rendered":"Espaces de r\u00e9silience : repenser la protection"},"content":{"rendered":"<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>En Colombie, les d\u00e9placements internes provoqu\u00e9s par le conflit arm\u00e9 et la violence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e sont souvent suivis par de nouveaux d\u00e9placements vers les villes o\u00f9 les familles partent \u00e0 la recherche d\u2019assistance, de protection et d\u2019opportunit\u00e9s \u00e9conomiques. Selon les estimations, 87&nbsp;% de ces personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) sont originaires de zones rurales et cherchent \u00e0 se loger dans les seuls endroits auxquels elles peuvent acc\u00e9der&nbsp;: les installations informelles<\/span><\/span><a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><em><span lang=\"FR\"><span>\u00ab&nbsp;J\u2019ai \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9e par les paramilitaires de Llanos Orientales \u00e0 Choc\u00f3 en 2005. Trois ans plus tard, nous avons fui vers les zones urbaines de Buenaventura puis, en cons\u00e9quence de la violence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, nous avons fui de nouveau vers Bogot\u00e1 en 2012. En 2014, nous avons commenc\u00e9 \u00e0 construire notre maison sur cette colline \u00e0 cause du co\u00fbt de la vie en ville.&nbsp;\u00bb<\/span><\/span><\/em><span lang=\"FR\"><span> (Yomaira, qui vit avec son mari et ses trois enfants \u00e0 Altos de la Florida en Colombie) <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Altos de la Florida est un quartier de Soacha, une municipalit\u00e9 d\u2019environ un million d\u2019habitants et la plus grande des villes aux alentours de Bogot\u00e1. Les 48&nbsp;% de cette municipalit\u00e9 sont consid\u00e9r\u00e9s comme des installations ill\u00e9gales par les autorit\u00e9s locales. En juillet 2018, Soacha accueillait environ 50&nbsp;000 PDI. De plus, au moins 12&nbsp;300 V\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens fuyant la crise dans leur pays sont venus gonfler les rangs des personnes d\u00e9plac\u00e9es. \u00c0 Altos de la Florida, les logements, les services et l\u2019infrastructure sont de mauvaise qualit\u00e9, et 73&nbsp;% des m\u00e9nages (soit 1&nbsp;011 familles et environ 3&nbsp;657 personnes) vivent dans des conditions de pauvret\u00e9 structurelle. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><strong><span lang=\"FR\"><span>L\u2019informalit\u00e9&nbsp;: une cause sous-jacente du d\u00e9placement urbain <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>L\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCR) et le PNUD ont identifi\u00e9 Altos de la Florida comme une communaut\u00e9 vuln\u00e9rable en raison de la nature \u00ab&nbsp;informelle&nbsp;\u00bb de ce quartier. Les m\u00e9nages ne connaissent pas la s\u00e9curit\u00e9 des droits fonciers puisqu\u2019ils ne disposent d\u2019aucun document prouvant qu\u2019ils poss\u00e8dent leur logement (d\u2019ailleurs, le quartier a d\u00e9j\u00e0 fait l\u2019objet de plusieurs tentatives d\u2019\u00e9viction). Le manque de services de base et d\u2019infrastructures caract\u00e9ristique de ce quartier aggrave la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des habitants. Peu d\u2019entre eux ont acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau potable courante \u00e0 domicile, environ 300 enfants n\u2019ont pas acc\u00e8s \u00e0 une \u00e9cole maternelle et il n\u2019y a aucun centre de sant\u00e9 primaire. La nature informelle de ces installations urbaines limite les possibilit\u00e9s d\u2019action pour r\u00e9duire les vuln\u00e9rabilit\u00e9s et pourtant, les urbanistes de la ville refusent de l\u00e9galiser cette installation en approuvant les logements d\u00e9j\u00e0 construits et en int\u00e9grant le quartier \u00e0 leurs plans d\u2019am\u00e9nagement urbain.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>En raison de cette informalit\u00e9, conjugu\u00e9e \u00e0 l\u2019emplacement de l\u2019installation et \u00e0 l\u2019absence d\u2019autorit\u00e9 locale, le quartier est la cible des acteurs arm\u00e9s non \u00e9tatiques. Le taux d\u2019homicide y est \u00e9lev\u00e9 et la violence y repr\u00e9sente un d\u00e9fi de taille. L\u2019absence de volont\u00e9 politique, les vuln\u00e9rabilit\u00e9s structurelles des communaut\u00e9s \u00e9tablies dans ces zones urbaines informelles et les niveaux \u00e9lev\u00e9s d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 provoquent de nouveaux d\u00e9placements urbains, tant intra-urbains qu\u2019interurbains. Forc\u00e9s de quitter cette installation informelle \u00e0 cause de la violence qui y r\u00e8gne, les PDI urbains rejoignent d\u2019autres installations informelles o\u00f9 les risques en mati\u00e8re de protection sont les m\u00eames. Par cons\u00e9quent, les installations informelles sont \u00e0 la fois des lieux que leurs habitants fuient et des lieux o\u00f9 les personnes d\u00e9plac\u00e9es cherchent refuge. \u00c0 Altos de la Florida, o\u00f9 la s\u00e9gr\u00e9gation est aussi bien g\u00e9ographique que sociale, les PDI repr\u00e9sentent 30&nbsp;% \u00e0 40&nbsp;% de la population.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><strong><span lang=\"FR\"><span>Comment l\u2019aide internationale provoque l\u2019affaiblissement de la r\u00e9silience <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, les acteurs de l\u2019humanitaire, du d\u00e9veloppement et de la paix ont montr\u00e9 un int\u00e9r\u00eat croissant \u00e0 intervenir dans les contextes urbains. Cependant, leur manque d\u2019exp\u00e9rience face aux d\u00e9fis propres aux contextes urbains continue de saper les efforts humanitaires et du d\u00e9veloppement. C\u2019est sur cet aspect-l\u00e0 que nos recherches \u00e0 Altos de la Florida se sont concentr\u00e9es<\/span><\/span><a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Dans cette installation, l\u2019intervention humanitaire prolong\u00e9e d\u00e9marr\u00e9e en 2001 a entra\u00een\u00e9 une d\u00e9pendance excessive vis-\u00e0-vis de l\u2019aide externe. L\u2019assistance d\u2019urgence est certes essentielle, en particulier pour les familles qui viennent d\u2019arriver, mais la fourniture prolong\u00e9e de l\u2019aide remplace la participation des communaut\u00e9s et accentue l\u2019\u00e9cart entre l\u2019action humanitaire et le d\u00e9veloppement. Cela nuit \u00e0 la coh\u00e9sion sociale tandis que les interventions perdent de leur efficacit\u00e9 en raison de la faible ampleur des consultations et du manque de coordination. Les \u00e9valuations pr\u00e9c\u00e9dentes du projet ont conclu que \u00ab&nbsp;la coop\u00e9ration internationale est insuffisante et n\u00e9cessite l\u2019intervention compl\u00e8te de l\u2019\u00c9tat&nbsp;\u00bb<\/span><\/span><a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\"><span><span lang=\"EN-US\"><span><span><span lang=\"EN-US\"><span><span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span>. Ainsi, pour s\u2019attaquer aux facteurs \u00e0 l\u2019origine du manque d\u2019int\u00e9gration et des d\u00e9placements secondaires qui s\u2019en suivent, il faut une collaboration beaucoup plus pouss\u00e9e entre le secteur humanitaire et les autorit\u00e9s locales, qui doit en outre s\u2019appuyer sur une solide volont\u00e9 politique, tant au niveau local que national. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><strong><span lang=\"FR\"><span>Espaces de r\u00e9silience&nbsp;: une approche ax\u00e9e sur la protection<\/span><\/span><\/strong> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Dans les installations urbaines informelles, les acteurs de l\u2019humanitaire, du d\u00e9veloppement et de la paix doivent travailler en tenant compte des limitations d\u2019un environnement social affaibli et moins coh\u00e9sif, exacerb\u00e9es par les violences. Ce contexte encourage les interventions \u00e0 court terme et les approches en silo. En outre, les interventions mal int\u00e9gr\u00e9es ne peuvent r\u00e9pondre aux crises urbaines complexes que de mani\u00e8re limit\u00e9e. Il faudrait que les interventions soient collaboratives et int\u00e9gr\u00e9es, et visent \u00e0 r\u00e9duire les vuln\u00e9rabilit\u00e9s \u00e0 long terme des PDI mais aussi des communaut\u00e9s d\u2019accueil. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Quant \u00e0 l\u2019aide humanitaire, elle ne devrait pas se limiter \u00e0 assurer la survie des populations mais aussi garantir qu\u2019elles vivent dans la dignit\u00e9. Des \u00ab&nbsp;espaces de r\u00e9silience&nbsp;\u00bb ont donc \u00e9t\u00e9 mis en place en tant qu\u2019approche compl\u00e9mentaire \u00e0 la protection&nbsp;; ces espaces combinent assistance et rel\u00e8vement, non seulement en r\u00e9pondant aux besoins urgents mais aussi en renfor\u00e7ant les capacit\u00e9s locales. Ce cadre associe une approche ascendante de la protection et une approche descendante du renforcement des capacit\u00e9s dans trois domaines d\u2019intervention&nbsp;: cr\u00e9ation d\u2019opportunit\u00e9s \u00e9ducatives, \u00e9conomiques et professionnelles&nbsp;; renforcement de la coh\u00e9sion sociale&nbsp;; et renforcement des capacit\u00e9s de leadership. Cette approche a \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9e \u00e0 plusieurs projets \u00e0 Altos de la Florida, aboutissant \u00e0 la cr\u00e9ation de deux espaces de r\u00e9silience locaux au sein de l\u2019installation informelle&nbsp;: Comit\u00e9 de Impulso, une r\u00e9union bimensuelle entre les chefs de la communaut\u00e9, les r\u00e9sidents, les associations de PDI et des travailleurs humanitaires&nbsp;; et Florida Juvenil, une organisation locale de jeunes, cr\u00e9\u00e9e par les associations de breakdance, de th\u00e9\u00e2tre et de football du quartier. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>Le Comit\u00e9 de Impulso \u0153uvre \u00e0 la cr\u00e9ation de synergies entre les organisations, la communaut\u00e9, les autorit\u00e9s et le secteur public afin de rendre les interventions humanitaires plus durables. Il s\u2019agit en soi d\u2019un processus de renforcement de la r\u00e9silience, dans la mesure o\u00f9 ce comit\u00e9, organis\u00e9 par les dirigeants locaux, donne \u00e0 la communaut\u00e9 les moyens de s\u2019attaquer aux probl\u00e8mes de quartier. Florida Juvenil, dont l\u2019approche de la protection passe par l\u2019autonomisation, est n\u00e9e d\u2019une initiative de l\u2019Unicef et b\u00e9n\u00e9ficie toujours de l\u2019appui du HCR, de Kair\u00f3s et de Jesuit Refugee Service. Cette organisation est dirig\u00e9e par des jeunes du quartier qui appartenaient \u00e0 l\u2019association de breakdance lorsqu\u2019ils \u00e9taient \u00e9tudiants (nomm\u00e9e 180 Crew en raison du nombre de ses membres)<\/span><\/span><a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\"><span><span lang=\"EN-US\"><span><span><span lang=\"EN-US\"><span><span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>La r\u00e9silience semble \u00eatre l\u2019une des meilleures r\u00e9ponses face \u00e0 l\u2019\u00e9cart entre humanitaire et d\u00e9veloppement et face \u00e0 l\u2019appel \u00e0 de \u00ab&nbsp;nouvelles m\u00e9thodes de travail&nbsp;\u00bb pour combler cet \u00e9cart. \u00c0 Altos de la Florida, le travail conjoint des acteurs de l\u2019humanitaire et du d\u00e9veloppement, en collaboration avec leurs homologues nationaux et locaux, vise \u00e0 r\u00e9duire les risques et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s \u00e0 court et moyen terme (de trois \u00e0 cinq ans). Ces efforts se concentrent sur trois crit\u00e8res, de plus en plus reconnus comme indispensables \u00e0 toute r\u00e9ponse au d\u00e9placement en milieu urbain&nbsp;: compl\u00e9mentarit\u00e9, connectivit\u00e9 et durabilit\u00e9. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"FR\"><span>\u00c0 Altos de la Florida, les acteurs internationaux \u0153uvrent de mani\u00e8re \u00e0 renforcer, et non pas \u00e0 remplacer, les syst\u00e8mes locaux et nationaux. Ils cherchent \u00e0 forger des collaborations avec les prestataires d\u2019aide locaux et nationaux, et \u00e0 inclure les autorit\u00e9s et les municipalit\u00e9s locales dans leur planification et leur programmation&nbsp;; ils travaillent \u00e0 l\u2019autonomisation des dirigeants des ONG locales et nationales ainsi que des organisations communautaires en renfor\u00e7ant leurs capacit\u00e9s de leadership, de gestion et de coordination et en les aidant \u00e0 se servir des r\u00e9seaux sociaux pour faire pression aupr\u00e8s des autorit\u00e9s locales. La durabilit\u00e9 et la r\u00e9silience d\u00e9pendent de cette capacit\u00e9 \u00e0 collaborer et du renforcement des capacit\u00e9s locales et nationales. L\u2019approche adopt\u00e9e \u00e0 Altos de la Florida s\u2019appuie sur le renforcement de la r\u00e9silience en tant qu\u2019instrument de protection. Et cette protection, \u00e0 son tour, repr\u00e9sente un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de la lutte contre les causes profondes du d\u00e9placement urbain.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Pablo Cort\u00e9s Ferr\u00e1ndez <\/span><\/span><a href=\"mailto:pablo.ferrandez@idmc.ch\"><em><span lang=\"ES\"><span>pablo.ferrandez@idmc.ch<\/span><\/span><\/em><\/a><br \/>\n<span lang=\"FR\"><span>Chercheur pour le projet H2020 PRUV&nbsp;; assistant chercheur pour l\u2019Observatoire des situations de d\u00e9placement interne <\/span><\/span><a href=\"http:\/\/www.internal-displacement.org\/gp10\"><em><span><span>www.internal-displacement.org<\/span><\/span><\/em><\/a><em> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> CNMH (2010) <em>Una naci\u00f3n desplazada. Informe nacional del desplazamiento forzado en Colombia<\/em>\u2019,&nbsp; p38 <\/span><\/span><a href=\"https:\/\/bit.ly\/29uyNzv\"><span lang=\"ES\"><span>bit.ly\/29uyNzv<\/span><\/span><\/a>&nbsp;&nbsp; <\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"FR\"><span> Cet article est bas\u00e9 sur un projet de recherche conduit entre 2015 et 2018 \u00e0 Altos de la Florida, qui comprenait une enqu\u00eate aupr\u00e8s de 211 m\u00e9nages, 98 entretiens en profondeur, trois cartographies sociales et trois discussions en groupe t\u00e9moin. Ce projet a \u00e9t\u00e9 financ\u00e9 par le programme de recherche et d\u2019innovation Horizon 2020 de l\u2019UE dans le cadre de l\u2019accord de subvention no 691060 des Actions Marie Sk\u0142odowska-Curie.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> Econometr\u00eda Consultores (2016) \u00ab&nbsp;Evaluaci\u00f3n externa del programa \u201cConstruyendo Soluciones Sostenibles-TSI\u201d&nbsp;\u00bb, Econometr\u00eda SA, p19<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\"><span><span lang=\"FR\"><span><span><span lang=\"FR\"><span><span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <a href=\"http:\/\/www.youtube.com\/watch?v=X116JtL7v_U\"><span lang=\"ES\"><span>www.youtube.com\/watch?v=X116JtL7v_U<\/span><\/span><\/a><span><span><span lang=\"ES\"><span>; <\/span><\/span><\/span><\/span><a href=\"http:\/\/www.youtube.com\/watch?v=lF5fTRROURE\"><span lang=\"ES\"><span>www.youtube.com\/watch?v=lF5fTRROURE<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En Colombie, les d\u00e9placements internes provoqu\u00e9s par le conflit arm\u00e9 et la violence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e sont souvent suivis par de nouveaux d\u00e9placements vers les villes o\u00f9 les familles partent \u00e0 la recherche d\u2019assistance, de protection et d\u2019opportunit\u00e9s \u00e9conomiques. 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