{"id":42162,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/albanese-lilly-2-3\/"},"modified":"2025-03-12T17:23:43","modified_gmt":"2025-03-12T22:23:43","slug":"albanese-lilly","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/albanese-lilly\/","title":{"rendered":"La question des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens : causes profondes et pistes pour sortir de l\u2019impasse"},"content":{"rendered":"

Les \u00ab causes profondes \u00bb du d\u00e9placement des Palestiniens, la situation de r\u00e9fugi\u00e9s la plus importante et la plus longue au monde[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, sont complexes et leur impact n\u2019a cess\u00e9 de s\u2019amplifier au fil du temps, face \u00e0 l\u2019absence continue de r\u00e9ponse. Elles remontent au d\u00e9but du XXe si\u00e8cle, lorsque les aspirations antagonistes de deux groupes (un groupe autochtone et un autre principalement constitu\u00e9 d\u2019immigrants) vis-\u00e0-vis du territoire de Palestine sous mandat britannique ont d\u00e9g\u00e9n\u00e9r\u00e9 et abouti \u00e0 une guerre qui s\u2019est sold\u00e9e en 1948 par la cr\u00e9ation d\u2019un \u00c9tat pour l\u2019un des groupes (Isra\u00ebl) et le d\u00e9ni du droit \u00e0 l\u2019autod\u00e9termination, ainsi que la d\u00e9possession et l\u2019exil, pour la plus grande majorit\u00e9 de l\u2019autre groupe (les Palestiniens). <\/span><\/span><\/p>\n

Le sort des Palestiniens, dont 750 000 sont devenus des r\u00e9fugi\u00e9s autour de 1948, a \u00e9t\u00e9 scell\u00e9 par les lois et les politiques isra\u00e9liennes ult\u00e9rieures qui ont emp\u00each\u00e9 leur retour sur leur lieu de r\u00e9sidence original et en ont fait des apatrides (au contraire des Palestiniens qui sont rest\u00e9s sur le territoire devenu par la suite Isra\u00ebl) puisque la possibilit\u00e9 de devenir des citoyens isra\u00e9liens ne leur a pas \u00e9t\u00e9 offerte[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Depuis 1948, plusieurs autres grandes vagues de d\u00e9placement ont eu lieu parmi la population palestinienne et un grand nombre de ces d\u00e9plac\u00e9s continuent de souffrir de discrimination, de la pauvret\u00e9 et de la limitation de leurs droits, \u00e0 divers degr\u00e9s, non seulement sous la souverainet\u00e9 isra\u00e9lienne en Cisjordanie et \u00e0 Gaza (occup\u00e9s depuis 1967) mais aussi dans d\u2019autres r\u00e9gions du monde arabe o\u00f9 ils se sont r\u00e9fugi\u00e9s.<\/span><\/span><\/p>\n

Bien que l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies ait adopt\u00e9 des centaines de r\u00e9solutions r\u00e9affirmant le droit des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 retourner chez eux et obtenir une indemnisation[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, et que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ait fr\u00e9quemment affirm\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait n\u00e9cessaire de trouver une solution juste \u00e0 la situation des r\u00e9fugi\u00e9s, aucune de ces r\u00e9solutions n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre. Des ann\u00e9es de n\u00e9gociations politiques entre les parties, sous les auspices de l\u2019ONU puis dans le cadre de n\u00e9gociations r\u00e9gionales et bilat\u00e9rales depuis la Conf\u00e9rence de Madrid et les Accords d\u2019Oslo jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui, n\u2019ont pas non plus permis de r\u00e9aliser une quelconque avanc\u00e9e, en d\u00e9pit d\u2019\u00e9volutions importantes telles que la reconnaissance d\u2019Isra\u00ebl par l\u2019Organisation de lib\u00e9ration de la Palestine. <\/span><\/span><\/p>\n

Des interpr\u00e9tations divergentes sur les origines de la question des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens ont d\u00e9form\u00e9 le d\u00e9bat juridique \u00e0 propos de la solution \u00e0 apporter pour r\u00e9soudre leur situation. \u00c0 cet \u00e9gard, un argument trompeur a fini par progressivement occulter le d\u00e9bat, \u00e0 savoir que l\u2019UNRWA[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> perp\u00e9tuait le probl\u00e8me en enregistrant des g\u00e9n\u00e9rations successives de r\u00e9fugi\u00e9s et en leur portant assistance[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Cependant, cette aide, qui s\u2019est av\u00e9r\u00e9e importante pour la survie et la dignit\u00e9 de millions de personnes, ne peut pas \u00eatre point\u00e9e du doigt comme responsable du manque de solution politique ni \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un substitut \u00e0 l\u2019action politique. Encore aujourd\u2019hui, c\u2019est aux \u00c9tats membres de l\u2019ONU qu\u2019incombe la responsabilit\u00e9 de trouver une solution pour mettre un terme aux \u00e9preuves des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens. <\/span><\/span><\/p>\n

D\u00e9bloquer des solutions<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La question des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens est souvent pr\u00e9sent\u00e9e comme impossible \u00e0 r\u00e9soudre, mais ce n\u2019est pas le cas. <\/span>Le plus grand d\u00e9fi, c\u2019est le manque de volont\u00e9 politique pour simplement reconna\u00eetre tant les causes profondes du d\u00e9placement original que sa nature continue et prolong\u00e9e : absence d\u2019autod\u00e9termination, pr\u00e9vention du retour, absence de restitution des biens, absence d\u2019indemnisation et perte de nationalit\u00e9 en masse. Les efforts pour dissimuler les causes profondes du d\u00e9placement palestinien limitent \u00e0 la fois la capacit\u00e9 des deux parties \u00e0 faire des compromis et la perception internationale des difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par les r\u00e9fugi\u00e9s. Et si l\u2019on ajoute \u00e0 cela l\u2019absence de soutien efficace par les \u00c9tats membres pour garantir l\u2019application par principe du droit international, la question des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens est rest\u00e9e sans r\u00e9ponse. <\/span><\/span><\/p>\n

La D\u00e9claration de New York pour les r\u00e9fugi\u00e9s et les migrants de 2016 et le Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s de 2018 soulignent \u00e0 quel point les efforts des \u00c9tats pour \u00e9radiquer ces causes profondes sont importants pour atteindre des solutions, y compris dans les situations de d\u00e9placement prolong\u00e9es. Ces instruments mettent \u00e9galement en lumi\u00e8re l\u2019importance d\u2019une approche multipartite, mais aussi du respect de l\u2019\u00c9tat de droit et de la protection des droits humains dans le cadre du processus visant \u00e0 trouver des solutions. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pour les Palestiniens, l\u2019application d\u2019une telle approche signifierait, avant tout, de s\u00e9parer la qu\u00eate de solutions des contraintes politiques et de l\u2019asym\u00e9trie de pouvoir entre les deux parties, en permettant qu\u2019elle soit guid\u00e9e par les param\u00e8tres du droit international<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span>Bien que le droit international ne puisse pas \u00e0 lui seul r\u00e9soudre la complexit\u00e9 de la question des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens, il peut aider \u00e0 faire avancer les discussions au-del\u00e0 de ce qui est \u00ab politiquement r\u00e9alisable \u00bb pour \u00e9tudier ce qui est juste et acceptable, de mani\u00e8re \u00e0 ce que le processus politique ait plus de chances d\u2019aboutir lorsqu\u2019il reprendra. Les positions d\u2019Isra\u00ebl et des Palestiniens n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 aussi \u00e9loign\u00e9es et la promulgation de \u00ab l\u2019accord du si\u00e8cle \u00bb annonc\u00e9 par le gouvernement des \u00c9tats-Unis en juin 2019 n\u2019a fait que les polariser davantage. Il est donc imp\u00e9ratif que l\u2019ONU reprenne fermement les choses en main et recentre le d\u00e9bat sur les droits des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/span><\/span><\/p>\n

La patrie que les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens ont \u00e9t\u00e9 forc\u00e9s d\u2019abandonner en 1948 n\u2019existe plus en tant qu\u2019entit\u00e9 politique administrative, les causes profondes de leur exil demeurent sans r\u00e9ponse tandis que le d\u00e9placement et la d\u00e9possession des Palestiniens sur le territoire occup\u00e9 par Isra\u00ebl en 1967 se poursuivent. Ces \u00e9l\u00e9ments sont d\u2019une importance primordiale dans la question palestinienne. Cependant, on ne se rend pas toujours compte qu\u2019\u00e0 certains \u00e9gards, les probl\u00e8mes des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens ne sont pas particuli\u00e8rement diff\u00e9rents des probl\u00e8mes rencontr\u00e9s par d\u2019autres r\u00e9fugi\u00e9s, dont pr\u00e8s des deux tiers vivent \u00e9galement en exil prolong\u00e9 et, souvent, sans que leurs droits les plus essentiels ne soient respect\u00e9s. <\/span>Comme \u00e0 toute autre personne d\u00e9racin\u00e9e, il faut permettre aux Palestiniens de reconstruire leur vie en toute s\u00e9curit\u00e9 et dignit\u00e9 et garantir le respect de leurs droits fondamentaux. Des exp\u00e9riences comparables en Asie (apr\u00e8s la guerre d\u2019Indochine) en Am\u00e9rique centrale, dans l\u2019ex-Yougoslavie, en Irak, au Timor-Oriental et dans plusieurs pays africains (de l\u2019Angola au Mozambique) sugg\u00e8rent qu\u2019il est possible de trouver des solutions \u00e0 des situations de d\u00e9placement complexes et prolong\u00e9es en conjuguant la mise en application des principes juridiques et l\u2019adoption de compromis politiques. Face aux autres crises de r\u00e9fugi\u00e9s, la r\u00e9ponse internationale a g\u00e9n\u00e9ralement rev\u00eatu un caract\u00e8re multidimensionnel en r\u00e9pondant : premi\u00e8rement, au statut de r\u00e9fugi\u00e9 cr\u00e9\u00e9 par le d\u00e9placement initial, par une combinaison de choix volontaire en faveur du rapatriement, de l\u2019int\u00e9gration locale ou de la r\u00e9installation ; deuxi\u00e8mement, aux cons\u00e9quences mat\u00e9rielles du d\u00e9placement (dommages caus\u00e9s \u00e0 des biens ou perte de biens ou de revenus) en recourant \u00e0 la restitution et\/ou l\u2019indemnisation ; et troisi\u00e8mement, aux pertes et aux souffrances morales et psychologiques qui ont pu toucher aussi bien la communaut\u00e9 dans son ensemble que chacun de ses membres individuellement, gr\u00e2ce \u00e0 divers types de r\u00e9parations. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019application d\u2019une telle r\u00e9ponse multidimensionnelle dans le cas des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens aurait plusieurs implications pratiques. Elle implique de reconna\u00eetre un r\u00e9cit historique objectif quant aux \u00ab causes profondes \u00bb du d\u00e9placement palestinien et au d\u00e9ni continu de leurs droits dont les Palestiniens souffrent depuis. <\/span>Cela pourrait aider \u00e0 restaurer l\u2019identit\u00e9 et la dignit\u00e9 collectives des Palestiniens apr\u00e8s des d\u00e9cennies de d\u00e9possession et d\u2019exil en tant que citoyens de deuxi\u00e8me classe (dans le meilleur des cas) ou, plus souvent, en tant qu\u2019\u00e9trangers de seconde classe. Cette approche pourrait \u00e9galement aider \u00e0 trouver un compromis avec Isra\u00ebl et \u00e0 combattre les id\u00e9es fausses \u00e0 cet \u00e9gard dans les pays arabes. Par ailleurs, il faudrait que ce processus soit dirig\u00e9 par l\u2019ONU pour en garantir l\u2019objectivit\u00e9.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, toute solution propos\u00e9e doit pouvoir r\u00e9concilier les aspects politiques et le droit international, y compris les r\u00e9solutions applicables de l\u2019ONU et le droit international des droits humains relatif aux droits collectifs. Cela implique avant tout de respecter le principe de l\u2019autod\u00e9termination pour les Palestiniens. Beaucoup sont d\u2019avis que la solution logique serait l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un \u00c9tat palestinien ind\u00e9pendant et pleinement souverain le long des fronti\u00e8res de 1967, ce qui permettrait aux Palestiniens d\u2019exercer leur droit \u00e0 l\u2019autod\u00e9termination et d\u2019entretenir un sentiment d\u2019identit\u00e9 nationale. Toutefois, cela ne permettrait pas automatiquement aux r\u00e9fugi\u00e9s de concr\u00e9tiser leurs revendications historiques rest\u00e9es sans r\u00e9ponse, y compris le retour et l\u2019indemnisation. Ainsi, un compromis \u00e9quitable serait de permettre aux r\u00e9fugi\u00e9s de s\u2019installer dans un \u00c9tat palestinien nouvellement \u00e9tabli ou de rester dans leur pays d\u2019accueil jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019une r\u00e9solution permette \u00e0 un certain nombre d\u2019entre eux, apr\u00e8s approbation par les deux parties, de retourner en Isra\u00ebl. <\/span>Cependant, pour que tout cela soit possible, il faut qu\u2019Isra\u00ebl renonce d\u2019abord \u00e0 l\u2019occupation de la bande de Gaza et de la Cisjordanie, y compris J\u00e9rusalem-Est. Et pour favoriser la restitution et les indemnisations, il faut conserver toutes les preuves historiques mat\u00e9rielles jusqu\u2019au moment o\u00f9 il sera possible de faire suite aux demandes \u00e0 cet \u00e9gard.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Troisi\u00e8mement, l\u2019application du droit international \u00e0 la question des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens implique \u00e9galement d\u2019aligner les solutions pour ces derniers sur le droit international des r\u00e9fugi\u00e9s et la pratique en mati\u00e8re de droits individuels. Le HCR (l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s) estime que les diff\u00e9rentes solutions durables (rapatriement volontaire, int\u00e9gration locale et r\u00e9installation) ne sont pas mutuellement exclusives : \u00e0 condition qu\u2019elles soient toutes volontaires, elles peuvent se compl\u00e9ter mutuellement et \u00eatre combin\u00e9es de mani\u00e8re strat\u00e9gique. Pour la question des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens, les choses ne sont pas diff\u00e9rentes. <\/span><\/span>Par exemple, en 1948, la r\u00e9solution 194 de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale a \u00e9tabli que les r\u00e9fugi\u00e9s souhaitant retourner chez eux et vivre en paix avec leurs voisins pouvaient le faire mais aussi que les r\u00e9fugi\u00e9s ne souhaitant pas retourner chez eux pouvaient choisir la r\u00e9installation et obtenir une indemnisation. Toutefois, comme Isra\u00ebl refuse fermement d\u2019accorder le droit de retour aux r\u00e9fugi\u00e9s, les diff\u00e9rentes solutions alternatives sont \u00e9galement limit\u00e9es. L\u2019existence d\u2019obstacles pratiques et politiques au retour des Palestiniens en Isra\u00ebl (m\u00eame si ce retour ne se faisait pas aux d\u00e9pens des citoyens isra\u00e9liens et de leur s\u00e9curit\u00e9) ne minimise aucunement \u00e0 quel point il est important de reconna\u00eetre ce droit au retour.<\/span> Parall\u00e8lement, une telle approche doit \u00e9galement combattre la croyance bien ancr\u00e9e parmi les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens et les \u00c9tats arabes qui les accueillent que l\u2019acceptation de toute solution autre que le retour impliquerait de renoncer \u00e0 leurs revendications vis-\u00e0-vis d\u2019Isra\u00ebl. En fait, dans le cadre du droit international, la cessation du statut de r\u00e9fugi\u00e9 implique uniquement la fin de la protection internationale mais elle n\u2019annule aucunement les droits historiques au retour (y compris \u00e0 la restitution) et \u00e0 une indemnisation \u2013 \u00e0 laquelle les Palestiniens peuvent pr\u00e9tendre en vertu du droit international et tel que l\u2019\u00e9noncent d\u00e9j\u00e0 plusieurs r\u00e9solutions de l\u2019ONU. <\/span><\/span><\/p>\n

En somme, et malheureusement, la volont\u00e9 politique de r\u00e9soudre v\u00e9ritablement la question des r\u00e9fugi\u00e9s, au-del\u00e0 de la simple rh\u00e9torique, s\u2019est av\u00e9r\u00e9e insuffisante \u00e0 ce jour. Pour trouver une solution juste et durable \u00e0 la question des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens, il faudra des actions politiques robustes, fond\u00e9es sur des principes et ancr\u00e9es dans le droit international. Les r\u00e9cents efforts visant \u00e0 repousser la question des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens au second plan dans le cadre de la qu\u00eate d\u2019une solution pacifique dans la r\u00e9gion risqueraient d\u2019entra\u00eener davantage d\u2019instabilit\u00e9 et doivent donc \u00eatre rejet\u00e9s.<\/span> Toute d\u00e9marche politique ignorant les principes essentiels de justice ne pourra jamais aboutir \u00e0 une solution durable. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Francesca P Albanese <\/span>fpa7@georgetown.edu<\/span><\/em><\/a>
\nAffili\u00e9e \u00e0 l\u2019Institut pour l\u2019\u00e9tude de la migration internationale (ISIM) de l\u2019Universit\u00e9 de Georgetown <\/span>www.georgetown.edu<\/span><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Damian Lilly <\/span><\/span>damianlilly@yahoo.co.uk<\/span><\/em><\/a>
\nDirecteur du service de la protection, UNRWA <\/span><\/span>www.unrwa.org<\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Cet article est l\u2019expression d\u2019opinions personnelles et ne repr\u00e9sente pas n\u00e9cessairement les perspectives de l\u2019organisation de chaque auteur.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Sur 13 millions de Palestiniens plus de la moiti\u00e9 sont consid\u00e9r\u00e9s comme des r\u00e9fugi\u00e9s, quelques 5,4 millions d\u2019entre eux sont enregistr\u00e9s en tant que \u00ab r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens \u00bb<\/span><\/span> aupr\u00e8s d\u2019UNRWA et vivent au Proche Orient. Bureau central de la statistique pour la Palestine, d\u00e9cembre 2018.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Alors que certains Palestiniens ont pu acqu\u00e9rir la citoyennet\u00e9 l\u00e0 o\u00f9 ils se sont \u00ab r\u00e9install\u00e9s \u00bb (la Jordanie \u00e9tant le seul pays \u00e0 l\u2019avoir accord\u00e9e en masse aux d\u00e9plac\u00e9s de 1948), la majorit\u00e9 d\u2019entre eux demeurent sans citoyennet\u00e9. Comme l\u2019\u00c9tat de Palestine ne jouit pas d\u2019une souverainet\u00e9 compl\u00e8te (un \u00e9l\u00e9ment indispensable \u00e0 la r\u00e9alisation du droit \u00e0 l\u2019autod\u00e9termination), les r\u00e9sidents de la bande de Gaza et de Cisjordanie sont des apatrides en vertu du droit international. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir par exemple la r\u00e9solution 194 de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, paragraphe 11 <\/span>
\nhttps:\/\/unispal.un.org\/DPA\/DPR\/unispal.nsf\/0\/C758572B78D1CD0085256BCF0077E51A<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> L\u2019Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli en 1949 ; son action couvre la Jordanie, le Liban, la Syrie, la Cisjordanie dont J\u00e9rusalem-Est et la bande de Gaza, o\u00f9 ses services englobent l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9 et l\u2019emploi.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Albanese F P (2018) \u00e9tudie la conformit\u00e9 du syst\u00e8me d\u2019enregistrement de l\u2019UNRWA vis-\u00e0-vis du droit international des r\u00e9fugi\u00e9s et de la pratique internationale dans \u00ab UNRWA and Palestine Refugee Rights: New Assaults, New Challenges \u00bb, Current Issues in Depth<\/em>, Institute for Palestine Studies. <\/span>
\nhttps:\/\/www.palestine-studies.org\/sites\/default\/files\/uploads\/files\/UNRWA%20and%20Palestine%20Refugees%20New%20Assaults%20and%20New%20Challenges.pdf<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Pour plus d\u2019informations sur l\u2019application du cadre de D\u00e9claration de New York pour les r\u00e9fugi\u00e9s et les migrants\/Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s aux r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens, voir Albanese F P et Takkenberg L (2020) The Status of Palestinian Refugees in International Law, <\/em>OUP.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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