{"id":42167,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/turk-2-3\/"},"modified":"2025-03-12T17:24:07","modified_gmt":"2025-03-12T22:24:07","slug":"turk-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/turk-2\/","title":{"rendered":"La pr\u00e9vention du d\u00e9placement, la r\u00e9solution de ses causes profondes et les promesses du Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s"},"content":{"rendered":"

En d\u00e9cembre 2015, le huiti\u00e8me Dialogue annuel du Haut-Commissaire sur les d\u00e9fis de protection a port\u00e9 principalement sur le th\u00e8me : \u00ab Comprendre les causes profondes des d\u00e9placements et y faire face[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> \u00bb. Tous ceux et celles rassembl\u00e9s ont reconnu que la communaut\u00e9 internationale devait absolument accorder la priorit\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9vention et \u00e0 la r\u00e9solution des causes profondes. Cela exigerait d\u2019inclure le d\u00e9placement au calendrier de la gouvernance de l\u2019ONU, de toutes les organisations internationales et r\u00e9gionales et de tous les \u00c9tats, afin de mieux d\u00e9tecter les moteurs et d\u00e9clencheurs de d\u00e9placement pour transformer les m\u00e9canismes d\u2019alerte pr\u00e9coce en action rapide. Pour le faire, il a \u00e9t\u00e9 signal\u00e9, que nous devions reconna\u00eetre la complexit\u00e9 de ce ph\u00e9nom\u00e8ne et qu\u2019une approche globale \u00e9tait n\u00e9cessaire.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

S\u2019engager \u00e0 r\u00e9soudre les causes profondes du d\u00e9placement est un d\u00e9fi consid\u00e9rable. Avec un chiffre record de 70,8 millions de personnes d\u00e9plac\u00e9es de force dans le monde, il est imp\u00e9ratif de s\u2019attaquer aux facteurs qui sous-tendent, et souvent se recoupent, et alimentent la violence et le conflit qu\u2019ils soient suscit\u00e9s par des violations graves des droits humains ou par l\u2019effondrement de l\u2019\u00c9tat de droit, le commerce des armes, les industries extractives, les in\u00e9galit\u00e9s s\u00e9v\u00e8res, l\u2019autoritarisme ou encore le changement et la d\u00e9gradation de l\u2019environnement. Lorsque de tels moteurs de d\u00e9placement restent sans solution, la fuite, y compris lorsqu\u2019elle implique le franchissement de fronti\u00e8res internationales, est souvent le seul m\u00e9canisme de pr\u00e9vention ou d\u2019autoprotection que peuvent exercer les individus ou les communaut\u00e9s. En effet, la fuite est parfois la seule option viable de survie. Le r\u00f4le de l\u2019action humanitaire n\u2019est pas de promouvoir ou de mettre en place des restrictions sur ces m\u00e9canismes de survie mais au contraire de plaider, avec d\u2019autres (et notamment les \u00c9tats, les organisations r\u00e9gionales et les bailleurs bilat\u00e9raux) en faveur de la r\u00e9solution des causes profondes du d\u00e9placement. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pr\u00e9venir le d\u00e9placement<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De nombreux cas de d\u00e9placement pourraient \u00eatre \u00e9vit\u00e9s, ou du moins leur impact minimis\u00e9, si le respect du droit international des droits de l\u2019homme et du droit international humanitaire pouvait \u00eatre garanti. Plus nous r\u00e9aliserons des avanc\u00e9es dans ce domaine, moins de personnes seront d\u00e9racin\u00e9es et forc\u00e9es de vivre en exil. \u00c0 cet \u00e9gard, il vaudrait la peine d\u2019examiner comment un manquement au respect de chaque droit humain entraine ou peut entrainer de d\u00e9placement, et comment r\u00e9soudre cela. Le maintien de l\u2019\u00c9tat de droit est essentiel : c\u2019est ce qui s\u00e9pare la justice, la stabilit\u00e9 et la pr\u00e9paration, du chaos, de l\u2019anarchie et de l\u2019arbitraire. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Il est ind\u00e9niable, le changement climatique est \u00e9galement un moteur de d\u00e9placement et il figure en bonne place parmi les priorit\u00e9s de la plupart des acteurs internationaux. M\u00eame s\u2019il reste difficile d\u2019\u00e9tablir une connexion d\u00e9finitive entre le changement climatique et certains d\u00e9placements sp\u00e9cifiques, l\u2019Agence des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (le HCR) reconnait la gravit\u00e9 des cons\u00e9quences du changement climatique, notamment sur la situation des r\u00e9fugi\u00e9s et des autres personnes relevant de sa comp\u00e9tence. L\u2019histoire r\u00e9cente a t\u00e9moign\u00e9 de mouvements transfrontaliers dans des situations o\u00f9 conflit et violence ont interagit avec des catastrophes naturelles ou des effets n\u00e9fastes imputables au changement climatique.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Il est \u00e9vident que la pr\u00e9vention n\u2019est pas la responsabilit\u00e9 exclusive d\u2019un seul acteur. Elle exige des strat\u00e9gies et des initiatives conjointes qui contribuent \u00e0 la coh\u00e9sion sociale et \u00e0 la restitution de pouvoir en association avec la promotion et la d\u00e9fense des droits humains. Une division des t\u00e2ches, en fonction respectivement des mandats, de l\u2019expertise et des avantages comparatifs, aurait pour effet de renforcer la compl\u00e9mentarit\u00e9 et de maximiser l\u2019impact. Le d\u00e9placement est tout \u00e0 la fois un d\u00e9fi humanitaire et de d\u00e9veloppement. Une coh\u00e9rence renforc\u00e9e entre acteurs humanitaires et du d\u00e9veloppement peut am\u00e9liorer la position des r\u00e9fugi\u00e9s, qui sont nombreux \u00e0 souhaiter retourner dans leurs pays d\u2019origine lorsqu\u2019il sera possible de le faire en toute s\u00e9curit\u00e9, et leur donner les moyens de prendre part au redressement post-conflictuel.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Dans toutes nos interventions, nous devons accorder autant d\u2019importance \u00e0 la \u00ab compr\u00e9hension \u00bb qu\u2019\u00e0 la \u00ab r\u00e9solution \u00bb. Un document de travail<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> r\u00e9cent de l\u2019OCDE a examin\u00e9 des \u00e9valuations d\u2019activit\u00e9s de stabilisation men\u00e9es par les acteurs internationaux dans des pays fragiles et touch\u00e9s par un conflit comme l\u2019Afghanistan, l\u2019un des pays \u00e0 avoir produit le plus grand nombre de r\u00e9fugi\u00e9s au cours des 30 derni\u00e8res ann\u00e9es. Ce document signalait que les efforts partaient souvent de l\u2019hypoth\u00e8se qu\u2019unir les acteurs humanitaires, du d\u00e9veloppement, de la d\u00e9fense et de la diplomatie \u00e0 travers une programmation conjointe centr\u00e9e sur des \u00ab victoires faciles \u00bb, contribuerait \u00e0 renforcer le soutien apport\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00c9tat dans son r\u00f4le d\u2019acteur l\u00e9gitime, am\u00e9liorerait la gouvernance et aiderait \u00e0 restaurer la stabilit\u00e9. Le rapport mettait en exergue plusieurs circonstances dans lesquelles cela n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 le cas. Il remarquait que, dans de nombreux programmes de d\u00e9veloppement, la compr\u00e9hension de l\u2019\u00e9conomie politique et des principaux moteurs du conflit et de la fragilit\u00e9 m\u00e9ritait bien davantage d\u2019attention. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Malgr\u00e9 les difficult\u00e9s, nous devons plaider en faveur d\u2019une op\u00e9rationnalisation du nexus humanitaire-d\u00e9veloppement-paix[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. M\u00eame s\u2019il ne s\u2019agit pas d\u2019une discussion nouvelle, le contexte a chang\u00e9, politiquement, \u00e9conomiquement et socialement. La contextualisation du d\u00e9placement et de ses causes profondes et l\u2019apprentissage \u00e0 travers des \u00e9l\u00e9ments de preuve constituent un processus intensif en termes de temps et de ressources mais c\u2019est un processus dans lequel nous devons investir et que nous devons prioriser si nous voulons progresser dans nos efforts pour en attaquer les causes profondes. Pas moins importante est la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019apprendre des r\u00e9fugi\u00e9s afin de comprendre pleinement les facteurs qui les ont forc\u00e9s \u00e0 s\u2019enfuir en premier lieu et pour appr\u00e9cier v\u00e9ritablement leur exp\u00e9rience v\u00e9cue du d\u00e9placement.   <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le r\u00f4le du HCR<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Il existe un certain nombre de points d\u2019entr\u00e9e qui peuvent permettre au HCR de soutenir la pr\u00e9vention et d\u2019y contribuer. Certains d\u2019entre eux sont bien compris et anciens, ils incluent sp\u00e9cifiquement la promotion de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des sexes, de l\u2019\u00c9tat de droit et des droits humains de mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, tout en investissant dans l\u2019\u00e9ducation et les moyens d\u2019existence. \u00c9tablir le dialogue avec les communaut\u00e9s et les individus concern\u00e9s est au centre-m\u00eame des programmes que m\u00e8ne le HCR. Les politiques sur l\u2019\u00c2ge, le Genre et la Diversit\u00e9 cherchent \u00e0 promouvoir une approche communautaire et ont pour objectif de restituer aux personnes d\u00e9plac\u00e9es ou apatrides la capacit\u00e9 de participer et de prendre les d\u00e9cisions qui ont un impact sur leur existence. Outre le fait d\u2019assurer que les voix des communaut\u00e9s d\u00e9plac\u00e9es et des femmes en particulier, soient entendues aux cours des n\u00e9gociations de paix, d\u2019autres \u00e9l\u00e9ments essentiels de la promotion d\u2019un retour durable et volontaire dans des contextes d\u2019apr\u00e8s conflit comme par exemple la garantie de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la justice et le soutien \u00e0 la r\u00e9int\u00e9gration des soldats d\u00e9mobilis\u00e9s, peuvent contribuer \u00e0 combler le foss\u00e9 vers la paix. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mettre un terme \u00e0 l\u2019apatridie est un moyen effectif de r\u00e9soudre l\u2019une des causes profondes de conflit et de d\u00e9placement forc\u00e9, et le HCR s\u2019y emploie par exemple \u00e0 travers sa campagne #IBelong (#Jappartiens)[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. De nombreux indicateurs t\u00e9moignent de l\u2019\u00e9lan positif qui a lieu dans ce domaine, notamment \u00e0 travers des r\u00e9formes de lois sur la nationalit\u00e9 et de nouvelles adh\u00e9sions aux Conventions sur l\u2019apatridie. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Surveiller le d\u00e9placement interne peut aider \u00e0 pr\u00e9voir un d\u00e9placement futur \u00e0 travers des fronti\u00e8res internationales ; des interventions pr\u00e9coces en r\u00e9ponse \u00e0 des d\u00e9placements internes peuvent att\u00e9nuer les risques de bouleversement et d\u2019appauvrissement d\u00e8s le d\u00e9but d\u2019une crise. Les orientations du HCR sur son engagement aupr\u00e8s des personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) – principalement \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du syst\u00e8me des clusters de l\u2019ONU – d\u00e9finissent \u00e9galement plusieurs domaines dans lesquels nous pouvons contribuer \u00e0 promouvoir la responsabilit\u00e9 des \u00c9tats en soutenant l\u2019\u00e9laboration de l\u00e9gislations et de politiques relatives au d\u00e9placement interne, en mettant en place des projets de formation et de renforcement des capacit\u00e9s de protection de l\u2019enfance ainsi que des strat\u00e9gies destin\u00e9es \u00e0 pr\u00e9venir la violence sexiste.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aux c\u00f4t\u00e9s de la pr\u00e9vention, une meilleure pr\u00e9paration gr\u00e2ce \u00e0 des syst\u00e8mes d\u2019alerte pr\u00e9coce et de planification des urgences peut contribuer \u00e0 att\u00e9nuer les cons\u00e9quences humanitaires les plus terribles des conflits et de la violence. Si par exemple un syst\u00e8me de planification des urgences et une action concert\u00e9e avaient guid\u00e9 les r\u00e9ponses de l\u2019Europe face \u00e0 l\u2019arriv\u00e9e des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 travers la M\u00e9diterran\u00e9e en 2015 lorsque leurs nombres ont commenc\u00e9 \u00e0 augmenter, l\u2019ampleur du chaos et une grande partie des traumatismes auraient pu \u00eatre \u00e9vit\u00e9s. Ou si nous avions dispos\u00e9 d\u2019un m\u00e9canisme nous permettant de garantir un financement pr\u00e9coce et pr\u00e9visible des interventions humanitaires destin\u00e9es \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 des arriv\u00e9es massives de nouveaux arrivants, des syst\u00e8mes auraient pu \u00eatre mis en place d\u00e8s le d\u00e9but pour \u00e9viter que des situations difficiles ne se d\u00e9t\u00e9riorent et se convertissent en de v\u00e9ritables urgences.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nous avons pu constater \u00e0 maintes reprises comment des conflits violents et d\u2019autres moteurs de d\u00e9placement ont eu des cons\u00e9quences qui ont pris non seulement des dimensions r\u00e9gionales mais mondiales. Si nous voulons surmonter l\u2019isolationnisme, la fragmentation et les d\u00e9bats publics toxiques, nous aurons besoin d\u2019une approche concert\u00e9e, globale et proactive face aux situations de r\u00e9fugi\u00e9s. L\u2019adoption universelle de la D\u00e9claration de New York pour les r\u00e9fugi\u00e9s et les migrants de septembre 2016 constituait une reconnaissance sans \u00e9quivoque de cet imp\u00e9ratif, comme l\u2019a \u00e9t\u00e9 \u00e9galement l\u2019affirmation du Pacte mondiale sur les r\u00e9fugi\u00e9s de d\u00e9cembre 2018.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s a pour objectif de garantir un partage \u00e9quitable et pr\u00e9visible des responsabilit\u00e9s pour traiter \u00e0 la fois les mouvements de r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 grande \u00e9chelle et les situations de r\u00e9fugi\u00e9s prolong\u00e9es. Il repr\u00e9sente un engagement clair des \u00c9tats de consacrer en temps voulu des efforts pour s\u2019attaquer aux moteurs et aux d\u00e9clencheurs d\u2019importantes situations de r\u00e9fugi\u00e9s et d\u2019am\u00e9liorer la coop\u00e9ration entre les acteurs politiques, humanitaires, du d\u00e9veloppement et de la paix. Il insiste sur l\u2019importance d\u2019intensifier les efforts internationaux visant \u00e0 pr\u00e9venir et r\u00e9gler les conflits en s\u2019appuyant sur la Charte des Nations Unies, le droit international, l\u2019\u00c9tat de droit, les droits humains, le respect des libert\u00e9s fondamentales et la non-discrimination. Il souligne \u00e9galement la n\u00e9cessit\u00e9 de fournir de l\u2019aide aux pays d\u2019origine conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019Agenda 2030 pour le d\u00e9veloppement durable et aux autres cadres pertinents[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En effet, le Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s fournit un cadre concret pour l\u2019application du nexus humanitaire-d\u00e9veloppement- paix susmentionn\u00e9. La Convention de 1951 relative au statut des r\u00e9fugi\u00e9s et son protocole de 1967 se concentrent sur les droits des r\u00e9fugi\u00e9s et sur les obligations des \u00c9tats mais n\u2019offrent pas d\u2019orientations significatives en mati\u00e8re de coop\u00e9ration internationale ; il s\u2019agit d\u2019un aspect d\u00e9terminant que traite le Pacte pour les r\u00e9fugi\u00e9s et nous esp\u00e9rons qu\u2019il ouvrira ainsi la voie vers un multilat\u00e9ralisme renforc\u00e9.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Toutefois, dans la mesure o\u00f9 le Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s n\u2019est pas juridiquement contraignant, le succ\u00e8s de sa mise en \u0153uvre d\u00e9pendra de la mobilisation de la volont\u00e9 politique. Le HCR travaille en \u00e9troite collaboration avec les \u00c9tats et d\u2019autres partenaires pour mobiliser cette volont\u00e9 en pr\u00e9paration du premier Forum mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s pr\u00e9vu en d\u00e9cembre 2019. Nous reconnaissons les d\u00e9fis inh\u00e9rents \u00e0 un moment o\u00f9 l\u2019on assiste \u00e0 une mont\u00e9e en force du nationalisme populiste, o\u00f9 l\u2019espace consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019asile est r\u00e9duit et o\u00f9 l\u2019endiguement devient une strat\u00e9gie de r\u00e9ponse. Et pourtant, m\u00eame en ces temps difficiles, nous continuons d\u2019\u00eatre les t\u00e9moins d\u2019un engagement solide \u00e0 l\u2019\u00e9gard des questions de r\u00e9fugi\u00e9s de la part de toute une s\u00e9rie d\u2019acteurs nouveaux, notamment des institutions financi\u00e8res internationales, des donateurs \u00e9mergeants, des acteurs du secteur priv\u00e9, de la soci\u00e9t\u00e9 civile ainsi que des citoyens priv\u00e9s qui tous personnifient le concept de la solidarit\u00e9 en action. Dans cet esprit, de vastes possibilit\u00e9s restent ouvertes pour une collaboration substantielle qui vise \u00e0 pr\u00e9venir les conflits et \u00e0 attaquer les causes multiples et profondes du d\u00e9placement. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Volker T\u00fcrk
\nSous-Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 la coordination strat\u00e9gique au sein du Cabinet du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cette contribution a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9e dans sa fonction pr\u00e9c\u00e9dente en tant que Haut-Commissaire assistant charg\u00e9 de la protection internationale au HCR. Pour plus d\u2019informations veuillez-vous adresser \u00e0 Perveen Ali <\/span><\/span>alip@unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a>. <\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <\/strong>Dialogue du Haut-Commissaire sur les d\u00e9fis de protection<\/span><\/span> (2015) <\/span><\/span>Comprendre les causes profondes des d\u00e9placements et y faire face<\/span><\/span><\/em>
\nwww.unhcr.org\/high-commissioners-dialogue-on-protection-challenges-2015<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Morrison-M\u00e9tois S (2017) Responding to Refugee Crises: Lessons from evaluations in Afghanistan as a country of origin<\/em>, OECD Development Co-operation Working Papers, No 40 <\/span><\/span>https:\/\/doi.org\/10.1787\/de7e6a13-en<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Le nexus humanitaire-d\u00e9veloppement-paix, ou \u00ab triple nexus \u00bb se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 l\u2019articulation et aux liens entre les acteurs de l\u2019action humanitaire, du d\u00e9veloppement et de la recherche de la paix. Les agences humanitaires, de d\u00e9veloppement et de recherche de la paix des Nations unies sont encourag\u00e9es \u00e0 travailler ensemble de mani\u00e8re coh\u00e9rente en capitalisant sur les avantages comparatifs de chaque secteur afin de r\u00e9duire les besoins, les risques et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.unhcr.org\/ibelong\/fr\/<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Rapport du Haut-Commissaire des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s, Deuxi\u00e8me partie, Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s, Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, Soixante-treizi\u00e8me session, paragraphes 8\u20139.<\/span><\/span>
\nhttps:\/\/www.unhcr.org\/fr\/excom\/unhcrannual\/5ba3a9f24\/rapport-haut-commissaire-nations-unies-refugies-partie-ii-pacte-mondial.html<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En d\u00e9cembre 2015, le huiti\u00e8me Dialogue annuel du Haut-Commissaire sur les d\u00e9fis de protection a port\u00e9 principalement sur le th\u00e8me : \u00ab Comprendre les causes profondes des d\u00e9placements et y faire face[1] \u00bb. 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