{"id":40275,"date":"2012-11-30T00:00:00","date_gmt":"2012-11-30T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/talviste-et-al-2-2\/"},"modified":"2025-07-01T07:33:48","modified_gmt":"2025-07-01T12:33:48","slug":"talviste-et-al-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/talviste-et-al-2-2\/","title":{"rendered":"El enfoque del CICR en situaciones previas al desplazamiento"},"content":{"rendered":"

El Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR) pretende evaluar las necesidades de la gente en todas las fases del desplazamiento ya sean desplazados, gente que se queda atr\u00e1s o gente que acoge a personas desplazadas. Un an\u00e1lisis cuidadoso del proceso y la capacidad de anticipar en qu\u00e9 medida se va a desarrollar el desplazamiento puede ayudar a determinar cu\u00e1ndo y d\u00f3nde intervenir, cu\u00e1l es la mejor manera o incluso si conviene hacerlo. Aunque el desplazamiento suele ser un proceso din\u00e1mico e inestable y rara vez se desarrolla como una sucesi\u00f3n ordenada de etapas, con el fin de llevar a cabo evaluaciones y an\u00e1lisis el CICR considera cuatro fases principales: la previa al desplazamiento, la de desplazamiento agudo, la de desplazamiento prolongado y, finalmente, las soluciones duraderas. Este art\u00edculo se centra en aquellas situaciones <\/span>previas al desplazamiento<\/strong>, en concreto en la prevenci\u00f3n de las infracciones del Derecho Internacional Humanitario, en la realizaci\u00f3n de actividades de protecci\u00f3n y en el ofrecimiento de asistencia humanitaria.<\/span><\/p>\n

La prevenci\u00f3n de las infracciones del Derecho Internacional Humanitario<\/strong><\/p>\n

Las infracciones del Derecho Internacional Humanitario suponen una de las principales causas de desplazamiento forzado en los conflictos armados. El Derecho Internacional Humanitario \u2013en especial las cuatro Convenciones de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales de 1977\u2013 pretenden proteger a los particulares de los efectos de las hostilidades y limitar las t\u00e9cnicas b\u00e9licas empleadas por las partes del conflicto armado. Resultan especialmente importantes las provisiones del Derecho Internacional Humanitario que proh\u00edben los ataques y las represalias a civiles, los ataques indiscriminados, provocar la inanici\u00f3n en civiles como m\u00e9todo de guerra y la destrucci\u00f3n de objetos indispensables para la supervivencia de la poblaci\u00f3n civil.<\/span><\/p>\n

El Derecho Internacional Humanitario proh\u00edbe a cualquiera de las partes de un conflicto armado obligar a los civiles a que abandonen sus hogares y ofrece a los desplazados internos la misma protecci\u00f3n contra los efectos de las hostilidades y el mismo derecho a recibir asistencia que al resto de la poblaci\u00f3n civil. Los Estados y cualquier otra parte del conflicto est\u00e1n obligados a proporcionar la ayuda necesaria para la supervivencia de <\/span>todos <\/strong>los civiles, independientemente de que se hallen desplazados o no, y a permitir que la ayuda humanitaria entre r\u00e1pidamente y sin impedimentos.<\/span><\/p>\n

Prevenir las infracciones del Derecho Internacional Humanitario constituye un medio indispensable para evitar que los desplazamientos se lleguen a producir. Es decir, si las partes combatientes respetaran m\u00e1s el Derecho Internacional Humanitario, se podr\u00edan evitar muchos de los desplazamientos y gran parte del sufrimiento de las personas desplazadas internas. Prevenir los desplazamientos \u2013cuando proporciona a la gente mayor seguridad\u2013 es preferible a tener que ayudarles en el desplazamiento. Aunque la experiencia nos ense\u00f1a que garantizar el respeto del Derecho Internacional Humanitario es un reto constante.<\/span><\/p>\n

De acuerdo con su mandato bajo la Convenci\u00f3n de Ginebra, el CICR recuerda a las partes sus obligaciones seg\u00fan el Derecho Internacional Humanitario, a trav\u00e9s de representaciones oficiales y extraoficiales sobre presuntos incidentes e incrementando el grado de concienciaci\u00f3n sobre el Derecho Internacional Humanitario entre las autoridades relevantes y los portadores de armas<\/span>[1]<\/a>. Adem\u00e1s, el CICR ayuda a los Estados a incluir en su legislaci\u00f3n nacional las obligaciones que impone el Derecho Internacional Humanitario con respecto al desplazamiento y trabaja con organizaciones internacionales y regionales para evitar que durante las \u00e9pocas de conflicto armado tengan lugar los desplazamientos y para promover la protecci\u00f3n de los desplazados internos.<\/span><\/p>\n

La Convenci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana para la protecci\u00f3n y asistencia a los desplazados internos en \u00c1frica (Convenci\u00f3n de Kampala) adoptada en 2009 por la Uni\u00f3n Africana contiene numerosas provisiones importantes del Derecho Internacional Humanitario que son vinculantes tanto para los actores estatales como para los no estatales. Sus provisiones no s\u00f3lo pretenden proteger a los desplazados internos sino tambi\u00e9n ayudar a prevenir los desplazamientos forzados y prohibir los desplazamientos arbitrarios<\/span>[2]<\/a>. El reto actual de esta convenci\u00f3n \u2013y para el Derecho Internacional Humanitario en general\u2013 es garantizar que los Estados Parte la integren en su propia legislaci\u00f3n nacional y en sus sistemas de normas, y desarrollen planes para implementarla y llevar un control m\u00e1s efectivo.<\/span><\/p>\n

Actividades para la protecci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El n\u00famero y la variedad de las perspectivas sobre el desplazamiento hacen que ofrecer respuestas adecuadas sea todo un reto. Aunque los agentes humanitarios tienden a ver el desplazamiento como un fen\u00f3meno negativo \u2013un problema de protecci\u00f3n\u2013 e intentan evitarlo a toda costa, aquellos a quienes afecta directamente podr\u00edan considerarlo una estrategia de autoprotecci\u00f3n o una manera de mantener sus medios de subsistencia. Adem\u00e1s, las fuerzas militares pueden evacuar ciertas zonas si lo consideran necesario por razones militares o para la seguridad de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Prevenir los desplazamientos internos no deber\u00eda ir en detrimento de la libertad de movimiento ni del derecho a buscar la propia seguridad. En determinadas situaciones y como \u00faltima opci\u00f3n, el CICR evacua a personas que se encuentran especialmente en peligro. Sin embargo, prevenir problemas y proporcionar ayuda no son excluyentes. El CICR puede emprender una acci\u00f3n para ayudar a prevenir las causas del desplazamiento interno aun cuando est\u00e9 trabajando con una comunidad en dar apoyo a sistemas de alerta temprana que les permitan adelantarse a un posible desplazamiento.<\/span><\/p>\n

Identificar a los interlocutores adecuados y calibrar los mensajes transmitidos a las autoridades depender\u00e1 en gran medida de lo que las organizaciones humanitarias vean como causas especiales del desplazamiento. El desplazamiento interno causado por \u00f3rdenes militares directas y el que emprende una comunidad como medida de prevenci\u00f3n bas\u00e1ndose en rumores (falsos o verdaderos) o en el miedo provocado por acontecimientos pasados, son claramente diferentes y exigen respuestas distintas. El personal del CICR pretende utilizar diversos m\u00e9todos de trabajo como, por ejemplo, persuadir a las autoridades al mismo tiempo que se moviliza a otros actores, y apoyar a la gente que lo necesite.<\/span><\/p>\n

Es importante tener en cuenta las caracter\u00edsticas de cualquier desplazamiento concreto. \u00bfSe traslada la gente en familia o en grupos?, \u00bfhacia d\u00f3nde van?, \u00bfcu\u00e1ndo se van?, \u00bfcu\u00e1l es el detonante para que se marchen?, \u00bfvan las familias en mejor situaci\u00f3n al mismo lugar y al mismo tiempo que las familias m\u00e1s pobres?, \u00bfestos traslados son entre n\u00facleos urbanos o desde comunidades rurales a n\u00facleos urbanos? Conocer los patrones resulta fundamental. \u00c9stos no s\u00f3lo proporcionan informaci\u00f3n adicional sobre las causas del desplazamiento sino que ofrecen una valiosa percepci\u00f3n acerca de la necesidad o no de dar apoyo a las alertas tempranas o a las evacuaciones.<\/span><\/p>\n

En la mayor\u00eda de los casos la gente ha establecido sistemas de alerta temprana colectivos o individuales en sus comunidades. Entre ellos se incluyen el uso de medios de comunicaci\u00f3n especiales para avisar a la comunidad, la preparaci\u00f3n de alimentos u otros art\u00edculos que pudieran ser necesarios en caso de tener que huir, y el pago por informaci\u00f3n acerca de posibles ataques. El CICR puede ayudar transmiti\u00e9ndoles las lecciones aprendidas por otras comunidades en situaciones similares, o asistiendo a las comunidades a la hora de realizar sus planes de contingencia, de identificar las amenazas, de analizar los riesgos y de determinar los l\u00edmites del desplazamiento.<\/span><\/p>\n

Evaluar con las comunidades los riesgos regulares y sus necesidades resulta primordial a la hora de proporcionarles una imagen de lo que ser\u00eda una situaci\u00f3n r\u00e1pidamente cambiante. La evaluaci\u00f3n de las necesidades identifican las amenazas particulares en un contexto y en un momento concretos, as\u00ed como sus causas y las diversas percepciones de las mismas, mientras que la evaluaci\u00f3n de riesgos se centra en la probabilidad de que en un futuro se produzcan amenazas. Todas estas evaluaciones juntas ayudan a revelar si las comunidades afectadas ven el desplazamiento interno como una amenaza, como una consecuencia, como una causa o como una estrategia de resoluci\u00f3n de problemas, y pueden ayudar a los agentes humanitarios a anticipar los acontecimientos.<\/span><\/p>\n

El objetivo central del enfoque de protecci\u00f3n ante situaciones previas al desplazamiento establecido por el CICR es anticipar los desplazamientos internos. El enfoque ayuda a garantizar que se tienen en cuenta factores espec\u00edficos de cada contexto y esto permite al CICR trabajar con las comunidades en la prevenci\u00f3n de las causas del desplazamiento interno y, a la vez, proporcionar ayuda para establecer mejores sistemas de alerta temprana y planes de contingencia. Y por \u00faltimo, esto tambi\u00e9n permite al CICR emprender acciones tempranas para prevenir ciertas posibles causas del desplazamiento interno.<\/span><\/p>\n

La asistencia previa al desplazamiento<\/strong><\/p>\n

La gente no s\u00f3lo reacciona r\u00e1pidamente ante la violencia y las amenazas sino que tambi\u00e9n se ve afectada por otros factores \u2013como la pobreza, los efectos del cambio clim\u00e1tico, la escasez de recursos y las crisis econ\u00f3micas\u2013,que tambi\u00e9n pueden servir de catalizadores para los desplazamientos provocados por situaciones de conflicto. La gente puede verse forzada a desplazarse al haber perdido el empleo o el acceso a los servicios b\u00e1sicos, por ejemplo.<\/span><\/p>\n

Los programas de asistencia del CICR pretenden garantizar que el acceso a los servicios de salud b\u00e1sicos y a las instalaciones m\u00e9dicas se mantengan, que se disponga de refugio, agua potable y un saneamiento adecuado, que la gente est\u00e9 protegida contra los restos de explosivos de guerra, y que los ingresos y medios de producci\u00f3n se mantengan. Conseguir estos objetivos exige que el personal del CICR se involucre directamente y que trabaje \u2013y contribuya\u2013 con los medios disponibles a nivel local. Puede que esto implique el promover que las autoridades y otros actores cumplan con sus responsabilidades o una combinaci\u00f3n de ambos enfoques. La evaluaci\u00f3n del contexto y una consulta directa a las comunidades afectadas resultan esenciales para crear una respuesta.<\/span><\/p>\n

Al garantizar un acceso seguro al agua potable de manera directa o mediante el apoyo a otros proveedores, se puede eliminar una de las posibles causas del desplazamiento. Lo mismo ocurre con los servicios sanitarios.<\/p>\n

Los programas de apoyo al trabajo ayudan a que los hogares sean autosuficientes y menos vulnerables al desplazamiento. Proporcionar a la gente un medio de volver a producir sus propios alimentos o de generar unos ingresos regulares mejora directamente la calidad de vida de los hogares. Esto a su vez puede ayudar a la gente a lidiar con las distintas amenazas que suponen los conflictos armados u otros tipos de violencia.<\/p>\n

En Colombia, para unos 2.000 ni\u00f1os de 14 escuelas, la renovaci\u00f3n o la reconstrucci\u00f3n de sus centros educativos y el que se impartieran lecciones sobre salud e higiene fueron factores que hicieron que aumentaran las tasas de asistencia, una mejor higiene y que hubiera una menor exposici\u00f3n a la contaminaci\u00f3n por armas, a los reclutamientos y a la lucha. Mientras tanto, en las comunidades del Alto Guap\u00ed disfrutaron de una mejora del agua y del saneamiento gracias al proyecto de Cruz Roja Colombia y el CICR que termin\u00f3 en junio de 2011. En este sentido, impulsar la seguridad econ\u00f3mica puede evitar el empobrecimiento que podr\u00eda acabar en desplazamiento.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de los \u201cfactores de expulsi\u00f3n\u201d descritos con anterioridad, una importante causa del desplazamiento interno en situaciones de crisis son los \u201cfactores de atracci\u00f3n\u201d creados por la concentraci\u00f3n local de servicios ofrecidos por las organizaciones humanitarias \u2013como en los campamentos\u2013 a un nivel significativamente mayor que en los alrededores. Esto resulta especialmente com\u00fan en regiones subdesarrolladas donde una grave ausencia de oportunidades econ\u00f3micas y de servicios caracteriza al entorno en que se desarrolla la violencia armada. El nivel de vida b\u00e1sico, incluso para aquellos a los que la violencia no les afecta directamente, a menudo es estrepitosamente bajo. La ayuda que se le proporciona a las personas que sufren los efectos de la violencia de acuerdo con los criterios aceptados a nivel internacional a menudo excede lo que est\u00e1 disponible para gran parte de la poblaci\u00f3n residente y, como consecuencia, los campos de desplazados suelen suponer un importante factor de atracci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La ayuda humanitaria a menudo pretende satisfacer las necesidades derivadas de una crisis humanitaria inmediata sin abordar las necesidades que se originan a ra\u00edz de una crisis de subdesarrollo. Aunque este dilema extremadamente complejo exige soluciones que vayan m\u00e1s all\u00e1 de la esfera humanitaria, las acciones emprendidas para contrarrestar el \u201cfactor de atracci\u00f3n\u201d de la ayuda humanitaria \u2013especialmente en los campos de desplazados\u2013 deber\u00eda sin embargo tenerse en cuenta en el dise\u00f1o de un proyecto. Aunque los actores humanitarios tienden a ser m\u00e1s conscientes de los potenciales factores de atracci\u00f3n de su asistencia, podr\u00edan existir razones de seguridad, retos log\u00edsticos o decisiones pol\u00edticas que les impidieran acceder a las comunidades afectadas. Los centros de ayuda pueden, por tanto, establecerse en zonas m\u00e1s accesibles. Resulta esencial proporcionar asistencia humanitaria lo m\u00e1s cerca posible de las regiones de origen de las poblaciones afectadas y, si es posible, brindarles apoyo mediante una ayuda que sea lo suficientemente flexible como para facilitarles el retorno y el reinicio de sus actividades econ\u00f3micas. Restaurar el acceso a los servicios b\u00e1sicos como el agua, la electricidad, la educaci\u00f3n y los servicios m\u00e9dicos podr\u00eda tambi\u00e9n evitar los desplazamientos a largo plazo.<\/span><\/p>\n

Conseguir afianzarse en las comunidades vulnerables \u2013en las que los planes de preparaci\u00f3n en caso de desastre o conflicto a menudo son d\u00e9biles, y en las que los actores locales disponen de poco recursos\u2013 resulta primordial para evitar los desplazamientos. En su informe sobre la implementaci\u00f3n de su pol\u00edtica sobre desplazamiento interno, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja reconoci\u00f3 que sus diversos integrantes se enfrentaron a diferentes retos a la hora de evitar los desplazamientos de acuerdo con su mandato. La falta de interpretaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de las normas que rigen la protecci\u00f3n de las poblaciones civiles, las lagunas en el conocimiento de las leyes y pol\u00edticas nacionales adaptadas a cuestiones de desplazamiento, la falta de an\u00e1lisis del impacto a largo plazo de medidas discriminatorias que afectan a la vivienda, las oportunidades laborales o la tenencia de tierras, son todos elementos que se complican la previsi\u00f3n de los desplazamientos. Todos los integrantes del Movimiento han reconocido que necesitan realizar esfuerzos sustanciales para familiarizarse con documentos como la pol\u00edtica del Movimiento sobre el desplazamiento interno que aborda estas cuestiones. La necesidad de traducir los principios para que se conviertan en acuerdos operativos o referirse a ellos en los di\u00e1logos operativos a todos los niveles con todos los actores tambi\u00e9n resulta esencial. Trabajar juntos de una forma m\u00e1s estrat\u00e9gica y establecer mejores alianzas servir\u00e1 para atender mejor a las comunidades en situaci\u00f3n de riesgo.<\/p>\n

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Veronika Talviste (<\/em>vtalviste@icrc.org<\/a>) es asesora de protecci\u00f3n de poblaciones civiles, Anne Zeidan (<\/em>annezeidan@bluewin.ch<\/a>), actualmente consultora, fue jefa del Proyecto de Desplazados Internos y Jamie A. Williamson (<\/em>jwilliamson@icrc.org<\/a>) es asesor legal del CICR especializado en pa\u00edses de la <\/em>Common Law. <\/em>www.icrc.org<\/a><\/p>\n

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[1]<\/a> V\u00e9ase Olivier Bangerter, \u201cHablar con los grupos armados\u201d, RMF 37 www.fmreview.org\/es\/no-estatales\/Bangerter.htm<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> V\u00e9ase Maria Stavropoulou, \u201cLa Convenci\u00f3n de Kampala y la protecci\u00f3n contra el desplazamiento arbitrario\u201d, RMF 36, p.62-63. www.fmreview.org\/sites\/fmr\/files\/FMRdownloads\/es\/pdf\/RMF36.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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