{"id":40280,"date":"2012-11-30T00:00:00","date_gmt":"2012-11-30T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/hovil-2-2\/"},"modified":"2025-07-01T07:33:49","modified_gmt":"2025-07-01T12:33:49","slug":"hovil-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/hovil-2-2\/","title":{"rendered":"Prevenir el \u201cre-desplazamiento\u201d mediante una reintegraci\u00f3n genuina en Burundi"},"content":{"rendered":"

Tan pronto como un conflicto est\u00e1 lo suficientemente resuelto como para permitir el retorno (voluntario o forzado), y ya se ha hecho entrega del paquete de retorno a aquellos que se han apuntado de forma voluntaria al programa de repatriaci\u00f3n, se considera que la crisis ha finalizado, se <\/span>redirige la financiaci\u00f3n (es decir, se reduce) y la reintegraci\u00f3n queda fuera del foco de atenci\u00f3n. El problema de este proceso es que donde se presta poca atenci\u00f3n al extremadamente complejo, fr\u00e1gil y tenso proceso de reintegraci\u00f3n, la posibilidad de que se produzcan nuevas tensiones, conflictos y finalmente nuevos desplazamientos aumenta.<\/span><\/p>\n

Burundi es un buen ejemplo. El pa\u00eds est\u00e1 llevando a cabo la larga y dolorosa tarea de reconstruirse tras d\u00e9cadas de violencia, agitaci\u00f3n pol\u00edtica y desplazamientos. Aunque varias decenas de miles de personas contin\u00faan en el exilio, m\u00e1s de medio mill\u00f3n de burundeses desplazados han regresado en los \u00faltimos a\u00f1os, algunos de ellos tras m\u00e1s de tres d\u00e9cadas en el exilio. Los actores externos ven este retorno como un \u00e9xito, incluso ACNUR lo ha descrito como \u201cuna de las operaciones m\u00e1s exitosas del continente africano\u201d[1]<\/a>.<\/p>\n

El que tanta gente haya podido regresar resulta extremadamente alentador y representa optimismo por el futuro del pa\u00eds. Pero a pesar de que muchas cosas han ido <\/span>bien <\/strong>en el proceso de retorno, tambi\u00e9n se han producido algunos errores graves a lo largo del mismo. Estos errores tambi\u00e9n se han hecho evidentes tanto en Burundi como en los pa\u00edses lim\u00edtrofes, en especial en Tanzania, donde miles de refugiados a\u00fan se resisten al retorno. La reintegraci\u00f3n efectiva de los que han sido desplazados probablemente sea el mayor reto al que se enfrenta el pa\u00eds y una prioridad si se quieren evitar futuros desplazamientos.<\/span><\/p>\n

La reintegraci\u00f3n es notoriamente dif\u00edcil de cuantificar. Pero est\u00e1 claro que una medida clave para un retorno sostenible es que todos los burundeses sean capaces de ejercer sus derechos como ciudadanos de una manera genuina y significativa, especialmente para que aquellos que han vivido en el exilio puedan reintegrarse en la sociedad burundesa.<\/span><\/p>\n

No hay en ning\u00fan sitio prueba m\u00e1s evidente de que se cumple la legalidad que el acceso equitativo a las tierras por parte de los refugiados. En Burundi, la inmensa mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n ha hecho de la producci\u00f3n agr\u00edcola su medio de subsistencia. Por tanto, no resulta sorprendente que la principal cuesti\u00f3n respecto al retorno sea la capacidad de los retornados de reclamar sus tierras, que han estado siendo utilizadas por quienes no huyeron del pa\u00eds en las \u00faltimas d\u00e9cadas. En ese contexto el tema de las tierras se convierte en una cuesti\u00f3n de justicia, reconciliaci\u00f3n y paz sostenible adem\u00e1s de ser la forma de ganarse el sustento. Y aqu\u00ed es donde un fallo clave del proceso se hace evidente: las tierras se han tratado primero como un producto econ\u00f3mico que podr\u00eda resolverse mejor con asistencia humanitaria que con una fuerte asistencia pol\u00edtica. Por supuesto que constituye un recurso econ\u00f3mico \u2013la gente necesita tierras para cultivar sus cosechas con el fin de alimentar a sus familias\u2013 pero para los retornados que han permanecidos alienados por el Estado durante d\u00e9cadas, el acceso a la tierra constituye un importante indicador de la reintegraci\u00f3n y de la readmisi\u00f3n de los ciudadanos activos, y de su inclusi\u00f3n. Y por eso la comprensi\u00f3n de la ciudadan\u00eda para los retornados est\u00e1 principalmente supeditada a la justa y efectiva devoluci\u00f3n de las tierras \u2013y en especial de las tierras de la familia\u2013 suponiendo la desaparici\u00f3n de las causas de una huida que quebr\u00f3 sus lazos con la ciudadan\u00eda.<\/span><\/p>\n

Pero a d\u00eda de hoy vemos que muchos no han sido capaces de recuperar sus tierras, en especial cuando est\u00e1n ocupadas y sus actuales inquilinos no pueden dejarlas. Cuando los retornados han intentado reclamarlas por la v\u00eda judicial, a menudo se han encontrado con que la legislaci\u00f3n no les respalda. Y aun cuando s\u00ed lo hace, temen por su seguridad por las represalias que pudieran tomar los actuales ocupantes de estas tierras, especialmente cuando dicho ocupante es poderoso o influyente. Para aquellos que no pueden recuperar sus terrenos, las opciones para acceder a tierras alternativas son limitadas, y muchos han sido recolocados en lo que se conoce como \u201cpueblos de paz\u201d, que incorporan a los retornados y a otros grupos vulnerables que necesitan tierras y donde se les asignan espacios para que construyan sus casas y granjas. Aunque, por lo general, esta medida se ve como una mejora en comparaci\u00f3n con las desesperadas condiciones en las que la gente ha estado viviendo en los campamentos de tr\u00e1nsito, lo cierto es que es muy impopular. Quedan importantes cuestiones acerca de si, al poner a estas personas apartadas y aisladas, se est\u00e1n ofreciendo realmente oportunidades adecuadas para que estas personas se reintegren en el tejido social de Burundi y se persuada a los ciudadanos que todav\u00eda viven en el exilio para que regresen a casa.<\/span><\/p>\n

Aunque no se trata del \u00fanico reto, una distribuci\u00f3n equitativa de las tierras en Burundi resulta vital para que el actual proceso de construcci\u00f3n de la paz tenga \u00e9xito y constituye un importante indicador del potencial para que esta paz sea duradera. A ra\u00edz de esta medida, ver el retorno y la reintegraci\u00f3n en Burundi como un \u00e9xito ser\u00eda ignorar los serios problemas que se est\u00e1n gestando. Decenas de miles de refugiados burundeses que viven en el campo de Mtabila, en la frontera con Tanzania, se siguen resistiendo a la repatriaci\u00f3n a pesar de las terribles condiciones de vida y a la retirada de muchos de los servicios del campo, lo que pone seriamente en duda el supuesto \u00e9xito del proceso de retorno.<\/span><\/p>\n

Mientras que el acceso a las tierras se siga considerando como un proceso humanitario primario en lugar de uno pol\u00edtico, ser\u00e1 m\u00e1s que posible que el retorno en masa desestabilice el pa\u00eds. Por ello resulta de vital importancia que las agencias gubernamentales, los legisladores y los actores humanitarios presten la atenci\u00f3n adecuada a la necesidad de abordar las exigencias actuales sobre las tierras de un modo que sea a la vez equitativo y factible. Deben garantizar que se invierte el tiempo y los recursos adecuados en un proceso de reintegraci\u00f3n que es a la vez complejo y fr\u00e1gil. Y es por eso que prevenir el desplazamiento en este contexto consiste en garantizar que la reintegraci\u00f3n se base en un marco m\u00e1s amplio de reconstrucci\u00f3n nacional y en acabar con los desplazamientos previos de forma que se interrumpan los ciclos de conflicto y desplazamiento.<\/span><\/p>\n

Lucy Hovil <\/em>(lucy@hovil.co.uk<\/a>) es investigadora senior en la International Refugee Rights Initiative <\/em>(www.refugee-rights.org<\/a>) y directora editorial del diario internacional <\/em>International Journal of Transitional Justice. www.ijtj.oxfordjournals.org<\/a><\/p>\n

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El presente art\u00edculo ha sido extra\u00eddo de un estudio realizado en Burundi en 2009. V\u00e9ase International Refugee Rights Initiative, el Consejo de Investigaciones sobre Ciencias Sociales y REMA Ministries \u201cTwo People Can\u2019t Share the Same Pair of Shoes: Citizenship, Land and the Return of Refugees to Burundi\u201d (\u201cDos personas no pueden compartir el mismo par de zapatos: ciudadan\u00eda, tierras y retorno de los refugiados a Burundi\u201d), Documento de trabajo n\u00ba 2 sobre La Ciudadan\u00eda y el Desplazamiento en la Regi\u00f3n de los Grandes Lagos, noviembre de 2009[2]<\/a>.<\/p>\n

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[1]<\/a>  www.unhcr.org\/494b7e302.html<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a>  http:\/\/tinyurl.com\/IRR-REMABurundianreturn<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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