{"id":40817,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/song-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:27:55","modified_gmt":"2025-01-22T23:27:55","slug":"song","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/song\/","title":{"rendered":"Arrojar luz sobre la DCR en China"},"content":{"rendered":"<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>En el a\u00f1o 1982,la Rep\u00fablica Popular China accedi\u00f3 a la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y a su Protocolo de 1967<\/span><\/span><a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\"><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span>. Dos a\u00f1os antes, ACNUR hab\u00eda abierto una Oficina de Trabajo en Pek\u00edn como respuesta a la crisis de refugiados de Indochina<\/span><\/span><a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\"><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <span lang=\"ES\"><span>que hizo que China admitiera y asentara a nivel local a m\u00e1s de 280&nbsp;000 refugiados. En 1995, esta Oficina de Trabajo se convirti\u00f3 en una Oficina Local y luego, en 1997, se elev\u00f3 a la categor\u00eda de Oficina Regional que abarca China, la Regi\u00f3n Administrativa Especial de Hong Kong y la Regi\u00f3n Administrativa Especial de Macao. El acuerdo complementario entre China y ACNUR<\/span><\/span><a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\"><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> establec\u00eda que la Oficina de la organizaci\u00f3n en Pek\u00edn, consultando y cooperando con el Gobierno chino, tendr\u00eda acceso sin restricciones a los refugiados y eso sent\u00f3 una base jur\u00eddica para que ACNUR llevara a cabo la DCR en China. ACNUR sigue a cargo de la totalidad de este mandato en China y el Gobierno reconoce la condici\u00f3n de refugiado que otorga la organizaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><strong><span lang=\"ES\"><span>El proceso del mandato de DCR<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>A los solicitantes de asilo se les exige que se inscriban personalmente en la Oficina de Pek\u00edn, donde<a name=\"_Ref453972593\"> <\/a>ACNUR les expide un certificado de solicitante de asilo. Esto les permite pedir un permiso temporal de permanencia a la polic\u00eda local china y as\u00ed permanecer legalmente en el pa\u00eds mientras esperan a que tenga lugar su entrevista para la DCR. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Se ha hecho p\u00fablica muy poca informaci\u00f3n acerca del modo en que ACNUR lleva a cabo su mandato de DCR en China. A los solicitantes de asilo se les pide que asistan en persona a las entrevistas que se llevan a cabo en la Oficina de Pek\u00edn y, seg\u00fan dicen, parece que suele ser un funcionario de ACNUR quien las lleva a cabo, acompa\u00f1ado por un int\u00e9rprete cuando es necesario, y se centran en las razones por las que el solicitante ha abandonado su pa\u00eds. Los solicitantes que reciben un fallo negativo en primera instancia tienen derecho a que sea revisado por ACNUR de conformidad con las normas procedimentales de la organizaci\u00f3n para su mandato de DCR y, como norma general, se les deber\u00eda dar la oportunidad de presentar su recurso de apelaci\u00f3n en persona. Sin embargo, los fallos relativos a la DCR dictados por ACNUR no est\u00e1n sujetos a revisi\u00f3n judicial en China; los solicitantes cuyos recursos de apelaci\u00f3n no prosperen no podr\u00e1n volver a recurrir y se considerar\u00e1 que residen en el pa\u00eds de forma ilegal. Por lo general, los solicitantes de asilo no cuentan con representaci\u00f3n legal en el procedimiento de DCR. Esto podr\u00eda atribuirse a la falta de abogados especializados en derecho de los refugiados que hay en China y a la ausencia de asistencia letrada financiada con fondos p\u00fablicos para los solicitantes de asilo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Los que obtienen el reconocimiento reciben un certificado de refugiado expedido por ACNUR<\/span><\/span><a name=\"_Ref424217980\"><\/a><a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span>. <\/span><\/span><span lang=\"ES\"><span>Se les permite permanecer temporalmente en China hasta que la organizaci\u00f3n encuentre una soluci\u00f3n duradera para ellos, normalmente el reasentamiento en un tercer pa\u00eds, ya que China no les permite establecerse a nivel local. &nbsp;No tienen derecho a trabajar y dependen de ACNUR para que les proporcione ayuda en forma de alimentos, alojamiento, atenci\u00f3n sanitaria y educaci\u00f3n<\/span><\/span><a href=\"#_edn5\" name=\"_ednref5\"><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span>[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span>. Se considera que los que no tienen una base leg\u00edtima para permanecer en China son inmigrantes ilegales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><strong><span lang=\"ES\"><span>Retos para el acceso<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>A pesar de lo dispuesto en el Acuerdo de 1995 con el Gobierno chino, en la pr\u00e1ctica, la Oficina de ACNUR en Pek\u00edn no siempre tiene acceso a los refugiados y solicitantes de asilo. La oficina no est\u00e1 en absoluto cerca de las fronteras de China que es por donde entran en el pa\u00eds muchos refugiados y solicitantes de asilo, como los norcoreanos y los de etnia kokang y kach\u00edn desplazados por el conflicto armado en Myanmar. Adem\u00e1s del hecho de que China sea un pa\u00eds grande, como muchos refugiados y solicitantes de asilo llegan sin los documentos de entrada adecuados y con unos medios econ\u00f3micos limitados les resulta dif\u00edcil llegar a Pek\u00edn debido a los controles de los documentos de identidad que se llevan a cabo en los trenes, aeropuertos y hoteles.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Seg\u00fan la versi\u00f3n de 2003 de las Normas de Procedimiento de ACNUR para la DCR, no deben ser sus propios socios implementadores quienes realicen las entrevistas y ACNUR deber\u00eda \u201ctomar todas las medidas posibles\u201d para inscribir a los solicitantes de la DCR fuera de las oficinas de la organizaci\u00f3n cuando las condiciones en el pa\u00eds de acogida dificulten la llegada de los solicitantes de asilo a una oficina de ACNUR<\/span><\/span><a href=\"#_edn6\" name=\"_ednref6\"><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span>[vi]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span>. Se ha reportado que funcionarios de la oficina de Pek\u00edn han viajado en ocasiones fuera de la capital hasta zonas como la provincia de Yunnan, en el sudoeste del pa\u00eds, y la ciudad sure\u00f1a de Guangzhou para realizar la DCR, pero no parece que esta pr\u00e1ctica sea habitual. Por el contrario, el Gobierno chino ha rechazado las reiteradas peticiones de ACNUR de acceder a las zonas fronterizas para poder ayudar a las personas del noreste de China que se han exiliado de Corea del Norte y a los desplazados de etnia kokang y kach\u00edn en la provincia de Yunnan. Como consecuencia, los refugiados y solicitantes de asilo que no pudieron viajar hasta Pek\u00edn (en especial los que llegaron en medio de una afluencia a gran escala), no suelen poder acceder a la DCR en China porque no pueden inscribirse y asistir a las entrevistas en persona<\/span><\/span><a href=\"#_edn7\" name=\"_ednref7\"><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span>[vii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>En virtud de sus Normas de Procedimiento para la DCR de 2003, ACNUR permiti\u00f3 que los procedimientos de inscripci\u00f3n y presentaci\u00f3n de solicitudes fueran llevados a cabo por socios implementadores autorizados. Estos socios encargados de la implementaci\u00f3n suelen ser ONG, y el Acuerdo de 1995 entre ACNUR y el Gobierno chino permite expl\u00edcitamente a dicho organismo (con el acuerdo del Gobierno) establecer relaciones con las ONG pertinentes que est\u00e9n registradas legalmente en el pa\u00eds. Por eso, en teor\u00eda, ACNUR ha podido aliarse con ONG situadas fuera de Pek\u00edn para permitir a los refugiados inscribirse y presentar sus solicitudes de asilo a nivel local. Sin embargo, los refugiados siguen siendo un tema delicado en China. No conozco ninguna ONG con sede en China que actualmente preste asistencia abiertamente a los refugiados y solicitantes de asilo. No da la impresi\u00f3n de que la oficina de ACNUR en Pek\u00edn haya establecido alianzas con socios implementadores.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>La reciente revisi\u00f3n de 2020 de las Normas de Procedimiento de ACNUR para la DCR permite ahora, en circunstancias excepcionales, la inscripci\u00f3n a distancia de los solicitantes y su participaci\u00f3n en entrevistas telef\u00f3nicas o por videoconferencia cuando no sea posible realizarlas en persona por motivos de seguridad, disponibilidad de recursos, costes importantes u otros obst\u00e1culos que tengan que ver con los viajes o con el acceso al solicitante o por imperativos de salud p\u00fablica<\/span><\/span><a href=\"#_edn8\" name=\"_ednref8\"><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span>[viii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span>. Falta por ver c\u00f3mo va a implementar ACNUR estas nuevas disposiciones en su oficina de Pek\u00edn.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><strong><span lang=\"ES\"><span>\u00bfFuturo traspaso? <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>En 2019, el representante de ACNUR en China, Sivanka Dhanapala, dijo que la organizaci\u00f3n esperaba ir descargando gradualmente la responsabilidad de la DCR y traspasarla a la nueva Administraci\u00f3n Nacional de Inmigraci\u00f3n de China<\/span><\/span><a href=\"#_edn9\" name=\"_ednref9\"><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span>[ix]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> que se hab\u00eda establecido en 2018. N\u00f3tese que ACNUR rescindi\u00f3 su proceso de DCR en Macao y Hong Kong despu\u00e9s de que las autoridades locales de estas dos regiones administrativas especiales hubieran establecido los mecanismos pertinentes en 2004 y 2013 respectivamente. Desde la d\u00e9cada de 1990, el Gobierno de China ha venido trabajando en la redacci\u00f3n de una ley nacional sobre los refugiados con la ayuda de ACNUR. <\/span><\/span>&nbsp;<span lang=\"ES\"><span>En 2008, se present\u00f3 al Consejo de Estado un proyecto de ley sobre los refugiados para su deliberaci\u00f3n, pero este no fue aprobado<\/span><\/span><a href=\"#_edn10\" name=\"_ednref10\"><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span><span lang=\"EN-AU\"><span><span>[x]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span>. En el momento de redactar el presente art\u00edculo, no se ha hecho p\u00fablica informaci\u00f3n alguna sobre los progresos, o la falta de ellos, en la elaboraci\u00f3n de la ley nacional china sobre los refugiados, pero parece poco probable que el Gobierno chino asuma la responsabilidad de la DCR a menos que se apruebe dicha ley y no antes. Aunque ACNUR sigue a cargo de la DCR en China, se requiere una mayor investigaci\u00f3n acerca de estos procesos y de los retos de protecci\u00f3n asociados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"FR\"><span>Lili Song <\/span><\/span><a href=\"mailto:lili.song@otago.ac.nz\"><em><span lang=\"FR\"><span>lili.song@otago.ac.nz<\/span><\/span><\/em><\/a><br \/>\nProfesora, Facultad de Derecho, Universidad de Otago <\/span><\/span><\/span><span lang=\"ES\"><span><span><a href=\"http:\/\/www.otago.ac.nz\/law\/staff\/lili-song\"><em><span><span><span>www.otago.ac.nz\/law\/staff\/lili-song<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> En el presente art\u00edculo, cuando hablamos de la Rep\u00fablica Popular China (en adelante, \u201cChina\u201d), nos referimos a la China continental, excluyendo Hong Kong, Macao y Taiw\u00e1n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> ACNUR <em>UNHCR Representation in China <\/em><\/span><\/span><a href=\"https:\/\/www.unhcr.org\/hk\/en\/about-us\/china\"><span lang=\"EN-GB\"><span>https:\/\/www.unhcr.org\/hk\/en\/about-us\/china<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> ONU (2000) \u201cAgreement on the upgrading of the UNHCR Mission in the People\u2019s Republic of China to UNHCR branch office in the People\u2019s Republic of China. Signed at Geneva on 1 December 1995\u201d <\/span><\/span><a href=\"https:\/\/treaties.un.org\/doc\/Publication\/UNTS\/Volume%201899\/v1899.pdf\"><span lang=\"EN-GB\"><span>https:\/\/treaties.un.org\/doc\/Publication\/UNTS\/Volume%201899\/v1899.pdf<\/span><\/span><\/a><span><span>, <\/span><\/span><a href=\"\/\/qeh3\/fmr\/FMR%2065%20Recognising%20refugees\/Revista\/02%20Back%20from%20Carmen\/bit.ly\/UNHCR-China-1995\">bit.ly\/UNHCR-China-1995<\/a> <span><span>p\u00e1g. 71<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> ACNUR (2018) <em>Submission by the United Nations High Commissioner for Refugees for the Office of the High Commissioner for Human Rights\u2019 Compilation Report Universal Periodic Review: People\u2019s Republic of China and the Special Administrative Regions of Hong Kong and Macao<\/em> <\/span><\/span><a href=\"http:\/\/www.refworld.org\/docid\/5b56ffde9.html\"><span lang=\"EN-GB\"><span>www.refworld.org\/docid\/5b56ffde9.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref5\" name=\"_edn5\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> Para saber m\u00e1s sobre los debates acerca de los refugiados bajo el mandato de ACNUR en China, v\u00e9ase L Song (2020) <em>Chinese Refugee Law and Policy, <\/em>Cambridge: Cambridge University Press, cap\u00edtulo 4.1.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref6\" name=\"_edn6\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[vi]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> ACNUR (2003) <em><span>Procedural Standards<\/span><\/em><span>,<\/span> p\u00e1gs. 3-16.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref7\" name=\"_edn7\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[vii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <span lang=\"ES\"><span>En las ocasiones en las que las llegadas se han producido a gran escala, como en el caso de los refugiados de Indochina, de los fugitivos norcoreanos, y de las personas de etnia kokang y kach\u00edn, el Gobierno chino las ha abordado \u00e9l mismo con escasa colaboraci\u00f3n de ACNUR. V\u00e9ase Song L (2020), cap\u00edtulos 4.2-4.5.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref8\" name=\"_edn8\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[viii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> ACNUR (2020) <em><span>Procedural Standards<\/span><\/em><span>,<\/span><span> p\u00e1g. 111 y p\u00e1g. <\/span>145.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref9\" name=\"_edn9\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[ix]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> Qian S (2019) \u201cUNHCR y China: De receptor de la ayuda a socios. Entrevista con Dhanapala, representante de ACNUR en China\u201d, 19 de junio de 2019,&nbsp; <\/span><\/span><a href=\"https:\/\/news.un.org\/zh\/story\/2019\/06\/1034911\"><span><span>https:\/\/news.un.org\/zh\/story\/2019\/06\/1034911<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span> [en chino; t\u00edtulo traducido]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref10\" name=\"_edn10\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span><span>[x]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> ACNUR (2013) <em>Submission by the United Nations High Commissioner for Refugees For the Office of the High Commissioner for Human Rights\u2019 Compilation Report \u2013 Universal Periodic Review: People\u2019s Republic of China<\/em> <\/span><\/span><a href=\"\/\/QEH3\/fmr\/FMR%2065%20Recognising%20refugees\/04%20Edited%20articles\/www.refworld.org\/pdfid\/5135b0cb2.pdf\"><span lang=\"EN-GB\"><span>www.refworld.org\/pdfid\/5135b0cb2.pdf<\/span><\/span><\/a><span><span>, p\u00e1g. 1<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En el a\u00f1o 1982,la Rep\u00fablica Popular China accedi\u00f3 a la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y a su Protocolo de 1967[i]. 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