{"id":40819,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/fisher-4-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:28:07","modified_gmt":"2025-01-22T23:28:07","slug":"fisher","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/fisher\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo llevar a cabo la DCR para el reasentamiento: la necesidad de garant\u00edas procesales"},"content":{"rendered":"

El reasentamiento y las v\u00edas complementarias (como el patrocinio comunitario, las becas, los visados humanitarios y la reunificaci\u00f3n familiar<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>) son instrumentos importantes para la protecci\u00f3n de los refugiados. Aportan soluciones duraderas, aunque solo benefician a un peque\u00f1o n\u00famero de refugiados. Para muchos, el acceso a la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR) llevada a cabo por ACNUR y la integridad de sus procedimientos al respecto son de vital importancia para acceder al reasentamiento o a las v\u00edas complementarias. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR public\u00f3, en 2016, una Nota sobre la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica de las actividades bajo su mandato para determinar la condici\u00f3n de refugiado. La Nota reconoc\u00eda que, hist\u00f3ricamente, \u201cACNUR ha defendido que se lleve a cabo un procedimiento individual [de DCR], siempre que sea posible, tras un examen en profundidad de las circunstancias individuales del caso del solicitante\u201d<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. (Se refiere a esta pr\u00e1ctica est\u00e1ndar de determinar la condici\u00f3n de refugiado de forma individual como \u201cDCR ordinaria\u201d<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.) La Nota anunciaba una nueva estrategia: que ACNUR solo llevar\u00eda a cabo la DCR de forma individual en los casos en los que hacerlo tuviera un impacto significativo para que la persona accediera a la protecci\u00f3n. En concreto, este organismo ya no se empe\u00f1ar\u00eda en llevar a cabo la DCR ordinaria (individual) cuando alternativas como el reconocimiento grupal (prima facie<\/em>) pudieran garantizar los mismos beneficios.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR deber\u00eda luchar por el acceso a las v\u00edas complementarias para las personas que se benefician del reconocimiento grupal. Adem\u00e1s, tambi\u00e9n deber\u00eda asegurarse de que las personas que solo pueden acceder al reasentamiento o a las v\u00edas complementarias para refugiados, si en el proceso de DCR consiguen un fallo a su favor, puedan realmente acceder a dichas v\u00edas de protecci\u00f3n. Por \u00faltimo, cuando ACNUR determine la condici\u00f3n de refugiada de una persona, deber\u00eda asegurarse de proporcionarle las garant\u00edas procesales b\u00e1sicas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El acceso a la DCR para v\u00edas complementarias<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Algunas v\u00edas complementarias exigen que uno demuestre que ACNUR le ha reconocido su condici\u00f3n de refugiado. Por ejemplo, el plan de patrocinio privado canadiense \u201cGrupo de los Cinco\u201d exige una prueba de reconocimiento oficial como refugiado expedida por ACNUR o por el pa\u00eds de asilo<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En esa situaci\u00f3n, un grupo patrocinador solo puede subvencionar a personas a las que se les haya otorgado un reconocimiento individualizado. Si la persona solo cuenta con el reconocimiento grupal, no puede acogerse a ese plan para reasentarse en Canad\u00e1. En los pa\u00edses en los que ACNUR, por lo general, no lleva a cabo procedimientos de DCR ordinaria, deber\u00eda asegurarse de que las personas que, si estuvieran reconocidas como refugiadas podr\u00edan acceder a una v\u00eda complementaria, puedan hacerlo. ACNUR deber\u00eda establecer un proceso por el cual los potenciales patrocinadores que deseen subvencionar a un individuo que cuente con el reconocimiento grupal puedan solicitar la DCR individualizada. Tambi\u00e9n deber\u00eda defender ante los Gobiernos que los individuos cuyo reconocimiento sea grupal tengan acceso a v\u00edas complementarias.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El acceso a la DCR para el reasentamiento<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Antes de derivar a una persona para su reasentamiento, ACNUR exige que el fallo en el procedimiento de DCR sea favorable<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, en muchos de los pa\u00edses en los que ACNUR determina la condici\u00f3n de refugiado, la DCR ordinaria es la excepci\u00f3n y el reconocimiento grupal, la norma. En esas situaciones, ACNUR lleva a cabo la DCR y eval\u00faa simult\u00e1neamente si la persona cumple los requisitos para ser reasentada mediante un proceso conocido como \u201cdeterminaci\u00f3n combinada de la condici\u00f3n de refugiado y el reasentamiento\u201d (DCR\/RST). As\u00ed pues, aun cuando no considera que la DCR ordinaria sea esencial para la protecci\u00f3n de los refugiados en un pa\u00eds de asilo, llevar\u00e1 a cabo una individualizada cuando se considere que las necesidades de protecci\u00f3n de una persona justifican que se valore su reasentamiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las garant\u00edas procesales para la DCR en los procedimientos combinados<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es cierto que, en las operaciones con procedimientos combinados de DCR\/RST, ACNUR ha determinado que la DCR ordinaria no es esencial para la protecci\u00f3n de los refugiados. Tambi\u00e9n es cierto que el reasentamiento, a diferencia del reconocimiento de los refugiados, no es un derecho. Sin embargo, este proceso combinado es un requisito previo para acceder a la soluci\u00f3n duradera del reasentamiento, por lo que la transparencia y las garant\u00edas procesales son de vital importancia. Las Normas de Procedimiento para la DCR bajo el Mandato de ACNUR<\/em> \u2014publicadas por primera vez en 2003 y revisadas en 2020\u2014 establecen cu\u00e1les son las normas b\u00e1sicas y las mejores pr\u00e1cticas<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Las Normas de Procedimiento<\/em> de 2020 estipulan que el derecho a apelar un fallo negativo y el derecho a un representante legal no se aplican en los procedimientos combinados de DCR\/RST porque un solicitante de asilo \u201cno deber\u00eda ser desestimado a trav\u00e9s de los procedimientos combinados\u201d. Sin embargo, ACNUR deber\u00eda seguir teniendo presente que medidas protectoras como la transparencia de los procedimientos y las normativas, la notificaci\u00f3n al solicitante de los motivos de su desestimaci\u00f3n y darle la posibilidad de responder son fundamentales para garantizar la claridad y la equidad del proceso. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las Normas de Procedimiento<\/em> de 2020 dan instrucciones a las oficinas de ACNUR que han implementado procedimientos combinados de DCR\/RST de adoptar \u201clas garant\u00edas procesales adecuadas, incluidos procedimientos de revisi\u00f3n…\u201d A pesar de que las Normas<\/em> describen con gran detalle los procesos de apelaci\u00f3n para la DCR ordinaria, no definen lo que significa \u201cprocedimientos de revisi\u00f3n\u201d en un procedimiento combinado de DCR\/RST, ni explica si se refiere a la revisi\u00f3n por un gestor o a una apelaci\u00f3n oficiosa para un solicitante. En cualquier caso, las Normas<\/em> de 2020 no exigen que se informe al solicitante del motivo del fallo, lo que disminuye el valor de cualquier revisi\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, las Normas de Procedimiento<\/em> de 2020 tambi\u00e9n se\u00f1alan que, si la petici\u00f3n de un solicitante de asilo no es adecuada para los procedimientos combinados de DCR\/RST, esa persona deber\u00eda ser remitida<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> a la DCR ordinaria. Sin embargo, no est\u00e1 claro si esto significa que toda persona que no tenga prioridad en los procedimientos combinados deber\u00eda ser remitida al de DCR ordinario o solo algunas, ni c\u00f3mo decidir\u00e1 ACNUR a qu\u00e9 personas remitir a la DCR ordinaria. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las Normas<\/em> de 2020 permiten que \u201csiempre que sea posible y en favor del inter\u00e9s de la integridad y la equidad de los procedimientos, las oficinas de ACNUR podr\u00e1n dar cabida a la participaci\u00f3n de los representantes legales designados en el proceso combinado de DCR-Reasentamiento\u201d, pero no lo exigen ni recomiendan. Esto contrasta con otro art\u00edculo de las Normas<\/em> en el que se se\u00f1ala que los solicitantes de asilo deber\u00edan tener acceso a un abogado en \u201ccualquier entrevista en la que ACNUR recopile la informaci\u00f3n pertinente para la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado del solicitante o la cancelaci\u00f3n, revocaci\u00f3n o cese de su condici\u00f3n de refugiado\u201d<\/span><\/span>[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. No est\u00e1 claro por qu\u00e9 no se incluye una entrevista para la DCR\/RST en dicho criterio.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, las directrices de ACNUR sobre los procedimientos de DCR\/RST tambi\u00e9n establecen que deber\u00eda haber procedimientos y criterios claros, y exige que el personal de ACNUR sopese las consecuencias para el individuo antes de denegarle la prioridad para su reasentamiento. Sin embargo, ACNUR no ha publicado los criterios que determinan a qui\u00e9n va a denegarle la prioridad o los protocolos relativos a la forma en que toma estas decisiones. Por tanto, no est\u00e1 claro c\u00f3mo decide a qui\u00e9n reconocer como refugiado en base a la DCR\/RST y a qui\u00e9n no se le da prioridad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR necesita asegurarse de que la DCR sirva como herramienta de protecci\u00f3n efectiva y de que el proceso goce de integridad. Puede que la DCR ordinaria no sea esencial para acceder a la protecci\u00f3n en algunos pa\u00edses de asilo; sin embargo, la DCR\/RST s\u00ed lo es para acceder al reasentamiento, y el reasentamiento tiene un inmenso impacto sobre el acceso de un individuo a la protecci\u00f3n. La situaci\u00f3n actual es un caldo de cultivo para la toma de decisiones arbitrarias. ACNUR deber\u00eda ofrecer garant\u00edas procesales b\u00e1sicas, como criterios y protocolos claros, y acceso a un abogado siempre que sea posible, adem\u00e1s de garantizar que a las personas se les informe de los motivos por los que se les ha denegado la condici\u00f3n de refugiadas y se les d\u00e9 la oportunidad de responder. ACNUR tambi\u00e9n deber\u00eda llevar a cabo un cuidadoso seguimiento para garantizar que, en sus operaciones, se apliquen estas garant\u00edas b\u00e1sicas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las garant\u00edas procesales son vitales para afianzar la confianza en el sistema por parte de las personas cuyo destino se est\u00e1 determinando, para promover una toma de decisiones precisa y para dar un ejemplo positivo a los Estados en sus procesos de asilo e inmigraci\u00f3n. ACNUR deber\u00eda velar por que sus procedimientos de DCR, incluso de los combinados DCR\/RST, sean transparentes y est\u00e9n salvaguardados por las garant\u00edas procesales b\u00e1sicas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Betsy L Fisher <\/span><\/span>bfisher@refugeerights.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em>
\nDirectora de Estrategia del Proyecto Internacional de Asistencia a Refugiados (IRAP) <\/span><\/span>https:\/\/refugeerights.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.unhcr.org\/complementary-pathways<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR, Refugee Status Determination, p\u00e1rrafo 2, EC\/67\/SC\/CRP.12, 31 de mayo de 2016 <\/span><\/span>www.refworld.org\/docid\/57c83a724.html<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> UNHCR Aide-Memoire & Glossary of Case Processing Modalities, Terms and Concepts Applicable to Refugee Status Determination [RSD] Under UNHCR\u2019s Mandate<\/em>, 7 <\/span><\/span>
\nwww.refworld.org\/docid\/5a2657e44.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.rstp.ca\/en\/refugee-sponsorship\/groups-of-five<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (2011) Manual de Reasentamiento del ACNUR<\/em>, p\u00e1g. 73<\/span><\/span>
\nwww.refworld.org\/cgi-bin\/texis\/vtx\/rwmain\/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=52a0797c4<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.refworld.org\/docid\/42d66dd84.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Procedural Standards for Refugee Status Determination under UNHCR\u2019s Mandate<\/span><\/span><\/em> (Normas de Procedimiento para la DCR bajo el Mandato de ACNUR)<\/em>, 4.11.2.c<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Procedural Standards for Refugee Status Determination under UNHCR\u2019s Mandate<\/em> (Normas de Procedimiento para la DCR bajo el Mandato de ACNUR)<\/em>, 2.7 Legal Representation in UNHCR RSD Procedures (Representaci\u00f3n legal en los procedimientos de DCR de ACNUR), 2.7.4(a) p\u00e1rrafo 4 (sin remarcar en el original)<\/span><\/span>
\nwww.refworld.org\/rsdproceduralstandards.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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