{"id":40823,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/nalule-ozkul-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:28:27","modified_gmt":"2025-01-22T23:28:27","slug":"nalule-ozkul","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/nalule-ozkul\/","title":{"rendered":"Examen del traspaso de la DCR desde ACNUR a los Estados"},"content":{"rendered":"

Son los Estados los principales responsables de los refugiados y, por tanto, de la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR), pero es ACNUR quien se encarga de llevarla a cabo cuando estos no est\u00e1n dispuestos o capacitados para hacerlo. En un periodo de 20 a\u00f1os (1998-2018), se ha producido alguna forma de traspaso de la DCR por parte de ACNUR en al menos 30 pa\u00edses<\/span><\/span><\/span><\/span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Adem\u00e1s, en el marco del Pacto Mundial sobre los Refugiados, ACNUR ha establecido un Grupo de Apoyo a la Capacidad de Asilo para ayudar a m\u00e1s Estados a crear o desarrollar sus sistemas nacionales de DCR durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de esta tendencia tan evidente, no se ha llevado a cabo un examen sistem\u00e1tico de los traspasos para evaluar y comparar la calidad de la toma de decisiones y de la protecci\u00f3n antes y despu\u00e9s. La mayor parte de la bibliograf\u00eda disponible sobre el tema se concentra en los propios informes de evaluaci\u00f3n de ACNUR<\/span><\/span><\/span><\/span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> que tienden a no evaluar las implicaciones de la toma de decisiones y de la protecci\u00f3n de los refugiados de manera m\u00e1s general, y tampoco tienen en cuenta las opiniones de todos los actores relevantes, entre ellas las de los Gobiernos, las ONG y las organizaciones de la sociedad civil y, lo que es m\u00e1s importante, las de los solicitantes de asilo y refugiados. Hay muy pocos estudios independientes sobre la materia.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nuestro proyecto de investigaci\u00f3n titulado \u201cRecognising Refugees\u201d (Reconociendo a los Refugiados)<\/span><\/span><\/span><\/span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ha evaluado las pr\u00e1cticas llevadas a cabo en Kenia y Turqu\u00eda, dos Estados a los que ACNUR les ha \u201ctraspasado\u201d recientemente la DCR. Aunque los elementos distintivos que intervienen en los diferentes traspasos pueden variar y este breve art\u00edculo no puede ofrecer una visi\u00f3n general, s\u00ed estudia algunas de las cuestiones relativas a los traspasos y las analiza de cara a los procesos de transici\u00f3n que se est\u00e1n desplegando en ambos pa\u00edses. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pregunta 1: \u00bfReducir\u00e1 el traspaso de la DCR la carga financiera de ACNUR?<\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque los Gobiernos est\u00e9n dispuestos a asumir la DCR, es posible que no est\u00e9n tan preparados para asumir todos los costes asociados. Por ejemplo, desde 2014, cuando comenz\u00f3 realmente el traspaso en Kenia, ACNUR ha estado financiando la mayor parte de las operaciones de la Secretar\u00eda de Asuntos sobre los Refugiados, incluidos el pago de los salarios y la formaci\u00f3n de su personal, la instalaci\u00f3n de la infraestructura necesaria y la transferencia de la base de datos de la DCR. Hasta la fecha, el Gobierno no ha incorporado a su n\u00f3mina a la mayor parte del personal operativo de dicha Secretar\u00eda, sino que lo ha clasificado como personal de proyectos cuyos salarios paga ACNUR. Algunos de estos empleados confesaron que esta incertidumbre e inseguridad laboral afectaba a su compromiso con este trabajo y que siempre estaban buscando mejores oportunidades en otros lugares. Como consecuencia, el Gobierno estar\u00eda teniendo problemas para retener a estos trabajadores capacitados, lo que les obliga a seguir formando constantemente a nuevo personal. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Turqu\u00eda, a pesar del traspaso oficial de la DCR en septiembre de 2018, el presupuesto de ACNUR destinado a la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado ha seguido aumentando. Seg\u00fan las estad\u00edsticas de esta organizaci\u00f3n, en 2018, sus gastos relacionados con la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado ascendieron a 341 808 d\u00f3lares estadounidenses; tras la declaraci\u00f3n oficial del traspaso de la DCR, esta cifra super\u00f3 el mill\u00f3n de d\u00f3lares en 2019; y, en 2020, su presupuesto para la DCR fue de m\u00e1s de 5 millones. Ello se debe a que, en 2018, ACNUR todav\u00eda tuvo que seguir trabajando en la revisi\u00f3n de 3470 expedientes de casos en proceso de evaluaci\u00f3n, y asumi\u00f3 otras 2640 solicitudes m\u00e1s que deb\u00edan ser procesadas seg\u00fan unos procedimientos combinados de DCR y de reasentamiento<\/span><\/span><\/span><\/span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pregunta 2: \u00bfC\u00f3mo de r\u00e1pido y de forma \u00edntegra se puede transferir el proceso de DCR?<\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de que el concepto de \u201ctraspaso\u201d sugiere que debe darse la condici\u00f3n espec\u00edfica de asumir la plena responsabilidad de la DCR, en la pr\u00e1ctica suele tratarse de un proceso gradual, y rara vez cuenta con unas fechas de inicio y de finalizaci\u00f3n definidas. Incluso en Kenia y en Turqu\u00eda, donde las autoridades estatales han asumido la DCR, el traspaso sigue estando en proceso y las l\u00edneas que marcan la divisi\u00f3n de las tareas a menudo se difuminan. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En julio de 2019, ACNUR ya no llevaba a cabo actividades de DCR en el campamento de Kakuma (Kenia) salvo para prestar asistencia t\u00e9cnica al personal de la Secretar\u00eda de Asuntos sobre los Refugiados. En Nairobi, sin embargo, ambas instituciones se ocupaban de las solicitudes pendientes y de las nuevas solicitudes. En Nairobi, eran a<\/span><\/span><\/span><\/span>mbas instituciones quienes se estaban ocupando tanto de las solicitudes pendientes como de las nuevas solicitudes. Aunque esta podr\u00eda haber sido una estrategia administrativa pr\u00e1ctica orientada a compartir la responsabilidad por igual, provoc\u00f3 confusi\u00f3n entre los solicitantes de asilo y los refugiados con respecto a qui\u00e9n estaba tramitando sus casos.<\/span><\/span> Un reparto de las tareas basado en las fechas l\u00edmite designadas habr\u00eda permitido a ACNUR centrarse en ir sacando adelante los casos atrasados y al Gobierno en ocuparse de los casos m\u00e1s recientes, lo que habr\u00eda hecho que los solicitantes de asilo supieran con certeza qu\u00e9 instituci\u00f3n se har\u00eda cargo de su solicitud.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Turqu\u00eda, el traspaso se ha planificado desde la aprobaci\u00f3n en 2013 de la nueva ley en materia de asilo, la Ley N\u00ba 6458 de Extranjer\u00eda y Protecci\u00f3n Internacional. ACNUR inici\u00f3 en 2015 \u201cun traspaso gradual del proceso de registro y determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado\u201d para los refugiados no sirios<\/span><\/span><\/span><\/span>[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y una directiva gubernamental de 23 de junio de 2018 estableci\u00f3 los procedimientos de trabajo de sus oficinas de protecci\u00f3n internacional, denominadas \u201ccentros de decisi\u00f3n\u201d. Sin embargo, tras el traspaso oficial, en septiembre de 2018, parec\u00eda que la infraestructura necesaria no estaba lista; por ejemplo, no hab\u00eda suficientes trabajadores sociales que contaran con la formaci\u00f3n adecuada en DCR. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR ha seguido colaborando con la Direcci\u00f3n General de Gesti\u00f3n de la Migraci\u00f3n (DGMM, por sus siglas en ingl\u00e9s) para establecer y reforzar los Centros de Decisi\u00f3n en Ankara y Estambul, as\u00ed como los equipos m\u00f3viles, y est\u00e1 trabajando para abrir un nuevo Centro de Decisi\u00f3n Regional en Van. Esta organizaci\u00f3n tambi\u00e9n ha seguido impartiendo formaci\u00f3n en procedimientos de DCR, evaluaci\u00f3n de las pruebas, uso de la informaci\u00f3n del pa\u00eds de origen y t\u00e9cnicas de entrevista. Uno de los principales obst\u00e1culos es que el personal de los centros de decisi\u00f3n cambia con frecuencia y, como consecuencia, existe una necesidad constante de ir formando al personal nuevo. Es probable que el proceso de traspaso contin\u00fae en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, a menos que el Gobierno decida que ya no necesita la ayuda de ACNUR para facilitar la formaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pregunta 3: \u00bfPermitir\u00e1 el traspaso de la DCR a las autoridades estatales un mejor acceso a los derechos y la protecci\u00f3n?<\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR sostiene que \u201ccomo solo los Estados pueden garantizar una protecci\u00f3n integral a los refugiados, as\u00ed como soluciones duraderas, es esencial que el Estado asuma la responsabilidad de llevar a cabo la DCR de manera sostenible\u201d<\/span><\/span><\/span><\/span>[vi]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Se podr\u00eda argumentar<\/span><\/span><\/span><\/span> que los Gobiernos tienden a respetar m\u00e1s las decisiones que toman sus propios organismos y, por tanto, ser\u00e1n m\u00e1s dados a conceder derechos y prestaciones a los refugiados que hayan obtenido su reconocimiento como tales a trav\u00e9s de un sistema gubernamental de DCR. Pero esto depender\u00e1, en gran medida, de la seriedad con la que el Ministerio estatal que se encargue de los asuntos que ata\u00f1en los refugiados se tome su mandato de protecci\u00f3n. Adem\u00e1s, el proceso de DCR llevado a cabo por las autoridades gubernamentales suele incluir mecanismos independientes de apelaci\u00f3n o revisi\u00f3n, mientras que el proceso de apelaci\u00f3n de la DCR que ofrece ACNUR no cuenta con una supervisi\u00f3n independiente y no puede ser impugnado ante los tribunales de justicia. Por tanto, un traspaso podr\u00eda mejorar la protecci\u00f3n de los refugiados, pero solo en aquellos Estados en los que exista un grado relativamente alto de independencia judicial y de estado de derecho.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los traspasos suelen producirse cuando el Estado de acogida tiene sus propias razones pol\u00edticas para querer que se le vea a cargo de la DCR, e incluso cuando quiere mostrar que est\u00e1 ejerciendo una mayor autoridad o control sobre su agenda de seguridad. Por ejemplo, una vez que el Gobierno de Kenia hubo asumido la DCR, puso fin al reconocimiento oficial de los nuevos solicitantes de asilo somal\u00edes en Dadaab y, en su lugar, comenz\u00f3 a utilizar un mecanismo para identificar perfiles conocido como profiling<\/em> o \u201ccreaci\u00f3n de perfiles\u201d, es decir, a inscribirlos en el registro manualmente. As\u00ed pues, rara vez la protecci\u00f3n de los refugiados es el \u00fanico motivo para asumir la DCR. ACNUR poco puede hacer frente a la petici\u00f3n de un Estado de hacerse cargo de la DCR, aun incluso si tiene sus reservas en cuanto a las intenciones del Estado con respecto a la protecci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En algunos casos, las ONG y las organizaciones de la sociedad civil pueden intervenir para presionar y defender los derechos de los refugiados. En Kenia, por ejemplo, han presionado para que se reconozca la documentaci\u00f3n de los refugiados de forma que se les permita el acceso a la financiaci\u00f3n y al plan nacional de cobertura sanitaria. Sin embargo, algunos derechos como el libre tr\u00e1nsito y el derecho al trabajo siguen estando restringidos. Las ONG y las organizaciones de la sociedad civil est\u00e1n promoviendo una nueva ley que ampl\u00ede la protecci\u00f3n real que se otorga a los refugiados en Kenia. En Turqu\u00eda, las ONG presionan activamente para defender los derechos de los refugiados, aunque siguen existiendo restricciones, sobre todo en lo que respecta al acceso al derecho al trabajo. Se denuncia que las ONG internacionales se enfrentan a la presi\u00f3n y a la vigilancia de las autoridades estatales. Las negociaciones de traspaso en ambos pa\u00edses excluyeron, en gran medida, a las ONG y organizaciones  de la sociedad civil locales, aunque, en Kenia, ACNUR consult\u00f3 a algunas posteriormente en su evaluaci\u00f3n de la transici\u00f3n<\/span><\/span><\/span><\/span>[vii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como demuestran los casos de Kenia y Turqu\u00eda, el traspaso de la DCR a los Estados no reduce necesaria o inmediatamente la carga financiera de ACNUR, ni tampoco tiene por qu\u00e9 ser un proceso r\u00e1pido ni que garantice autom\u00e1ticamente la adecuada protecci\u00f3n de los refugiados. Tanto en Kenia como en Turqu\u00eda, el traspaso sigue estando en proceso y merece que se le haga un seguimiento de cerca. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Caroline Nalule <\/span><\/span>caroline.nalule@qeh.ox.ac.uk<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nResponsable de Investigaci\u00f3n<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Derya Ozkul <\/span><\/span>derya.ozkul@qeh.ox.ac.uk<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span>
\nResponsable de Investigaci\u00f3n<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Centro de Estudios para los Refugiados, Universidad de Oxford<\/span><\/span><\/span> <\/em>www.rsc.ox.ac.uk<\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Seg\u00fan las estad\u00edsticas anuales de ACNUR, se ha producido el traspaso de la DCR de este organismo a los Gobiernos en Angola, Bosnia-Herzegovina, Burundi, Camboya, Colombia, Chipre, la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, Timor Oriental, Ecuador, El Salvador, Gab\u00f3n, Guatemala, Guinea, Guinea-Bis\u00e1u, Kenia, Malta, M\u00e9xico, Nicaragua, N\u00edger, Per\u00fa, Rep\u00fablica de Corea, Rep\u00fablica de Moldavia, Ruanda, Serbia y Montenegro\/Kosovo, Sierra Leona, Sud\u00e1n del Sur, Togo, Uruguay, Vanuatu y Venezuela. Aunque todav\u00eda no aparece reflejado en las estad\u00edsticas existentes, oficialmente ha tenido lugar tambi\u00e9n un traspaso en Turqu\u00eda.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Por ejemplo, ACNUR (2015) Building on the foundation: Formative Evaluation of the Refugee Status Determination (RSD) Transition Process in Kenya<\/em> <\/span>https:\/\/www.unhcr.org\/uk\/research\/evalreports\/5551f3c49\/building-foundation-formative-evaluation-refugee-status-determination-rsd.html<\/span><\/a> bit.ly\/UNHCR-Building-on-foundation.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Este forma parte del proyecto Refugees are Migrants: Refugee Mobility, Recognition and Rights<\/em> (RefMig), un premio Horizonte 2020 financiado por el Consejo Europeo de Investigaci\u00f3n (subvenci\u00f3n n\u00famero 716968).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/reporting.unhcr.org\/turkey<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2015) Global Appeal 2015 Update: Turkey<\/em> <\/span>http:\/\/www.unhcr.org\/5461e60c52.pdf<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[vi]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR, Comit\u00e9 Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 66\u00ba per\u00edodo de sesiones, \u201cRefugee Status Determination\u201d (Determinaci\u00f3n de la Condici\u00f3n de Refugiado), 31 de mayo de 2016, EC\/67\/SC\/CRP.12.<\/span>
\nwww.refworld.org\/pdfid\/57c83a724.pdf<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[vii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2015)<\/span> Building on the foundation<\/em>, <\/em>supra nota 2, p\u00e1rrafos 183-187.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Son los Estados los principales responsables de los refugiados y, por tanto, de la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR), pero es ACNUR quien se encarga de llevarla a cabo cuando estos no est\u00e1n dispuestos o capacitados para hacerlo. 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