{"id":40824,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/tsourdi-3-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:28:32","modified_gmt":"2025-01-22T23:28:32","slug":"tsourdi","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/tsourdi\/","title":{"rendered":"El reconocimiento de los refugiados en la UE: el papel cambiante de la OEAA"},"content":{"rendered":"

Uno de los recientes cambios m\u00e1s notables en la pol\u00edtica de asilo de la Uni\u00f3n Europea es el papel cada vez mayor de su Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA)<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> en la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR). Al principio, el mandato de la OEAA se centraba principalmente en actividades como el intercambio de informaci\u00f3n y la formaci\u00f3n, pero con el tiempo este se ha ampliado al igual que sus recursos humanos y financieros<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Este art\u00edculo se centra en la evoluci\u00f3n del papel de la OEAA, que tiene un impacto tanto indirecto como directo sobre la DCR en Europa. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El impacto indirecto de la OEAA sobre la DCR <\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Varias de las actividades de la OEAA tienen un impacto indirecto sobre la DCR. La formaci\u00f3n es una de ellas. La OEAA ha desarrollado un plan de estudios formativos para administradores nacionales que consta de varios m\u00f3dulos que incluyen t\u00e9cnicas de entrevista y de evaluaci\u00f3n de la credibilidad<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Tambi\u00e9n son relevantes sus iniciativas de calidad, en virtud de las cuales, la OEAA traza un mapa de las pr\u00e1cticas internas (de los Estados miembros de la UE) y organiza reuniones tem\u00e1ticas en las que se examinan las buenas pr\u00e1cticas y los retos para su implementaci\u00f3n. Tambi\u00e9n ofrece herramientas pr\u00e1cticas, por ejemplo, sobre c\u00f3mo llevar a cabo una entrevista personal<\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La OEAA participa tambi\u00e9n en la recopilaci\u00f3n y el intercambio de informaci\u00f3n sobre el pa\u00eds de origen (COI, por sus siglas en ingl\u00e9s) y en la adopci\u00f3n de una metodolog\u00eda COI com\u00fan para llevar a cabo estas tareas.<\/span> Elabora informes junto con expertos de los Estados miembros. Estos est\u00e1n disponibles p\u00fablicamente, abiertos a examen por parte de otros actores, como los solicitantes de asilo y sus defensores (a diferencia de otros aspectos menos transparentes del reconocimiento de los refugiados en algunas jurisdicciones). <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 repercusiones tienen estas actividades? Los Estados miembros no est\u00e1n legalmente obligados por el an\u00e1lisis incluido en el material que produce la OEAA pero, a pesar de su car\u00e1cter no vinculante, los informes que emite acerca de la informaci\u00f3n sobre los pa\u00edses de origen (COI) son potencialmente influyentes, dado el papel imperativo del organismo y la importancia de la COI en las evaluaciones de la credibilidad. Por lo tanto, es fundamental que integren informaci\u00f3n de diversos actores (incluso de la sociedad civil), que se ajusten a las normas de objetividad e imparcialidad y que se mantengan actualizados. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si bien la actual influencia sobre la toma de decisiones basada en la COI se podr\u00eda describir como indirecta, la propuesta que la Comisi\u00f3n Europea realiz\u00f3 en 2016 de lanzar una nueva Agencia de Asilo de la Uni\u00f3n Europea prev\u00e9 un papel m\u00e1s s\u00f3lido para las producciones y los diversos procesos de este organismo que les conceder\u00eda cierta \u201cfuerza ejecutiva\u201d<\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Un ejemplo ser\u00eda la adopci\u00f3n de un \u201can\u00e1lisis en com\u00fan\u201d sobre la situaci\u00f3n en pa\u00edses de origen espec\u00edficos y la producci\u00f3n sobre esta base de unas notas orientativas para ayudar a los Estados miembros en la evaluaci\u00f3n de las solicitudes pertinentes. En la misma propuesta, se prev\u00e9 tambi\u00e9n que el organismo se encargue de realizar tareas de seguimiento. Dependiendo de su dise\u00f1o y puesta en marcha, ese mecanismo tambi\u00e9n podr\u00eda repercutir en la DCR. Pero, en octubre de 2020, las negociaciones acerca de esta propuesta segu\u00edan pendientes y, por tanto, es pronto para sacar conclusiones sobre el futuro papel de dicho organismo en estas \u00e1reas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las repercusiones directas: del asesoramiento t\u00e9cnico a la aplicaci\u00f3n conjunta<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n de la OEAA en la tramitaci\u00f3n de las solicitudes de asilo es nueva. El apoyo operacional siempre form\u00f3 parte del mandato legal de la OEAA, ya que la organizaci\u00f3n desplegaba \u201cequipos de apoyo al asilo\u201d en los Estados miembros de la UE que lo solicitaran. Pero, en un principio, estos equipos no interactuaban directamente con los solicitantes de asilo particulares, sino que su labor consist\u00eda en proporcionar asesoramiento t\u00e9cnico o formaci\u00f3n, etc. Sin embargo, tras el aumento de las llegadas de solicitantes de asilo a la UE en 2015-2016, el personal de la OEAA y expertos nacionales desplegados comenzaron a realizar tareas m\u00e1s pr\u00e1cticas, como informar directamente a los individuos que iban llegando. A medida que aumentaban las presiones, surgieron en Grecia algunas formas de tramitaci\u00f3n conjunta en virtud de las cuales la OEAA y el Servicio de Asilo griego compart\u00edan la labor de tramitar las solicitudes de asilo para reducir el volumen de trabajo del pa\u00eds de acogida. En Grecia, los expertos desplegados por la OEAA est\u00e1n realizando, por su cuenta, entrevistas en nombre y representaci\u00f3n del Servicio de Asilo griego para evaluar la admisibilidad de los solicitantes. Luego presentan sus conclusiones, que sirven como base para que el Servicio de Asilo griego emita un fallo decisivo al respecto de su admisibilidad (la fase de admisibilidad tiene como objetivo descartar a los solicitantes que podr\u00edan ser devueltos a terceros pa\u00edses seguros). Y, desde 2018, los miembros del personal de la OEAA que hablan griego participan tambi\u00e9n en el examen de m\u00e9ritos de las solicitudes de asilo en Grecia. Esta ampliaci\u00f3n de sus competencias, que afecta a la toma de decisiones en primera instancia, sigue sin ir acompa\u00f1ada de una revisi\u00f3n oficial del mandato legal de la OEAA. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Grecia, la OEAA tambi\u00e9n realiza labores de apoyo para la toma de decisiones en segunda instancia, en virtud de las cuales aporta \u201crelatores\u201d a los comit\u00e9s de apelaci\u00f3n nacionales, labor que est\u00e1 expresamente recogida en la legislaci\u00f3n nacional. Las tareas de los relatores se limitan a la preparaci\u00f3n inicial de los expedientes y a la realizaci\u00f3n de las investigaciones COI a petici\u00f3n de los miembros del Comit\u00e9. Por tanto, no ofrecen a los miembros de los Comit\u00e9s de Apelaci\u00f3n un dictamen jur\u00eddico concreto (ni siquiera una opini\u00f3n consultiva) sobre la concesi\u00f3n de protecci\u00f3n internacional. Esto significa que su participaci\u00f3n en la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado en la fase de apelaci\u00f3n es tan solo indirecta. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Y, al mismo tiempo, \u00bfqu\u00e9 repercusiones tienen estas actividades concretas?<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Aunque quien deber\u00eda encargarse de tomar la decisi\u00f3n sobre el asilo en primera instancia, seg\u00fan la legislaci\u00f3n nacional la de la UE, sea el Servicio de Asilo griego; en la pr\u00e1ctica, esta decisi\u00f3n se basa en una recomendaci\u00f3n (y en los hechos verificados durante la entrevista) de los expertos desplegados por una agencia de la UE, cuyas opiniones consultivas influyen en el resultado. El Servicio de Asilo griego no se limita a refrendar las opiniones consultivas no vinculantes de la OEAA, sino que tiene facultades para dictar una sentencia que vaya en contra de la propuesta por los expertos desplegados, y as\u00ed lo ha hecho a menudo. Pero la evoluci\u00f3n del papel de la OEAA significa que cada vez repercute m\u00e1s en la DCR a nivel nacional. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los solicitantes de asilo deber\u00edan disfrutar de todos los derechos previstos por la UE y el derecho internacional, con independencia de qui\u00e9n realice la entrevista. Pero, sobre el terreno, las organizaciones civiles de car\u00e1cter social denuncian deficiencias relacionadas, por ejemplo, con la forma de valorar el grado de vulnerabilidad y de realizar las entrevistas para evaluar su admisibilidad, y con el hecho de que las opiniones consultivas sobre la admisibilidad se expidan en ingl\u00e9s y no se traduzcan al griego, adem\u00e1s de que las entrevistas se realicen en ingl\u00e9s, lo cual menoscaba el nivel de calidad de la representaci\u00f3n legal que ejercen los abogados griegos<\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Perspectivas de futuro <\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La evoluci\u00f3n del papel de la OEAA pone de relieve los retos de la rendici\u00f3n de cuentas y de la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales. La OEAA ha tratado de mejorar la calidad de los procedimientos para la toma de decisiones mediante el establecimiento de un proceso interno de auditor\u00eda de la calidad. Tomando como base las recomendaciones de la Defensora del Pueblo Europeo<\/span>[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, ha desarrollado nuevas normas de procedimiento concretas, como la obligaci\u00f3n de la OEAA de informar a las autoridades nacionales de cualquier error detectado por el organismo con respecto a su propia parte del proceso. El pr\u00f3ximo gran adelanto ser\u00eda que la OEAA estableciera un mecanismo interno de reclamaciones que fuese accesible para particulares. Esto se contempla como parte del nuevo mandato de este organismo que se est\u00e1 negociando. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El papel de la OEAA ha cambiado significativamente. Esto ha ido dando lugar gradualmente a la aparici\u00f3n de pautas de aplicaci\u00f3n conjunta mediante la tramitaci\u00f3n conjunta de las solicitudes de asilo. Las pautas de aplicaci\u00f3n conjunta y el aumento de los recursos financieros y humanos de que dispone la OEAA podr\u00edan actuar como precursores de formas m\u00e1s profundas de integraci\u00f3n entre la UE y las administraciones nacionales en materia de DCR. Esto deber\u00eda verse como un enfoque pragm\u00e1tico para promover la solidaridad y el reparto de responsabilidades a la hora de evaluar las solicitudes. Sin embargo, las primeras experiencias de tramitaci\u00f3n conjunta en Grecia ilustran que la mejora de la integraci\u00f3n administrativa no deber\u00eda ser aclamada sin reservas. La integraci\u00f3n administrativa conlleva sus propios retos y, en este caso, exige un replanteamiento de los procesos de rendici\u00f3n de cuentas y del derecho procesal de la Uni\u00f3n Europea para que, en la pr\u00e1ctica, no provoque un debilitamiento de las garant\u00edas procesales. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/span><\/span><\/p>\n

Evangelia (Lilian) Tsourdi <\/span>e.tsourdi@maastrichtuniversity.nl<\/span><\/em><\/a>
\nProfesora adjunta y becaria del Dutch Research Council (NWO VENI), Universidad de Maastricht <\/span>www.maastrichtuniversity.nl\/p70065508<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Para consultar el mandato legal de la OEAA, v\u00e9ase: Reglamento (UE) N\u00ba 439\/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de mayo de 2010 <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Para ver un resumen de las actividades de la OEAA, consulte su informe anual de actividades (Annual Activity Report) de 2019. <\/span><\/span>
\nhttps:\/\/www.easo.europa.eu\/sites\/default\/files\/EASO-Consolidated-Annual-Activity-Report-2019.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/training.easo.europa.eu\/lms\/<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.easo.europa.eu\/asylum-support-training\/asylum-processes-quality<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Para consultar la propuesta de 2016 de la CE, v\u00e9ase: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la Agencia de Asilo de la Uni\u00f3n Europea y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.\u00ba 439\/2010COM\/2016\/0271 final – 2016\/0131 (COD) (4 de mayo de 2016). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Para leer un an\u00e1lisis m\u00e1s completo, vea Tsourdi E (L) (2020) \u201cHolding the European Asylum Support Office Accountable for its role in Asylum Decision-Making: Mission Impossible?\u201d, German Law Journal<\/em> 21, 506\u2013531 <\/span><\/span>https:\/\/doi.org\/10.1017\/glj.2020.21<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, entre otros, Greece Refugee Rights Initiative (2018) EASO\u2019s Operation on the Greek Hotspots: An overlooked consequence of the EU-Turkey Deal<\/em>, HIAS\u2013Islamic Relief USA <\/span><\/span>www.hias.org\/sites\/default\/files\/hias_greece_report_easo.pdf<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/HIAS-Greece-2018<\/span><\/span><\/span><\/span>; El Centro Europeo por los Derechos Constitucionales y Humanos (2019) \u201cCase Report: EASO\u2019s Involvement In Greek Hotspots Exceeds The Agency\u2019s Competence And Disregards Fundamental Rights\u201d <\/span><\/span>www.ecchr.eu\/fileadmin\/Fallbeschreibungen\/ECCHR_Case_Report_EASO_Greek_Hotspots_042019.pdf<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/ECCHR-EASO-case-report-2019<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Decisi\u00f3n de la Defensora del Pueblo Europeo en el asunto 1139\/2018\/MDC relativo a la conducta de los expertos durante las entrevistas con los solicitantes de asilo organizadas por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (30 de septiembre de 2019) <\/span><\/span>www.ombudsman.europa.eu\/en\/decision\/es\/119726<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Uno de los recientes cambios m\u00e1s notables en la pol\u00edtica de asilo de la Uni\u00f3n Europea es el papel cada vez mayor de su Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA)[1] en la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR). 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