{"id":40826,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/hambly-gill-vianelli-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:28:43","modified_gmt":"2025-01-22T23:28:43","slug":"hambly-gill-vianelli","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/hambly-gill-vianelli\/","title":{"rendered":"El empleo de comisiones compuestas por varios miembros para abordar las complejidades de la DCR"},"content":{"rendered":"

Las apelaciones contra los fallos negativos en los procesos de determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR) son un componente esencial de los procedimientos de asilo justos y proporcionan una supervisi\u00f3n de la calidad y la exactitud de las decisiones iniciales que resulta crucial. Y, sin embargo, una tendencia preocupante que se da entre los firmantes de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 es que los Estados luchan por ver c\u00f3mo hacer las apelaciones lo m\u00e1s r\u00e1pido y barato posible. Una t\u00e1ctica clave ha sido la reforma y reconfiguraci\u00f3n de los \u00f3rganos de apelaci\u00f3n, sobre todo en lo que respecta a la identidad y el n\u00famero de jueces participantes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nuestros hallazgos, basados en entrevistas y datos observacionales extra\u00eddos del Proyecto ASYFAIR<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, se\u00f1alan que los apelantes, sus representantes legales y los jueces aprecian el trabajo en equipos multilaterales en esta compleja \u00e1rea del derecho, un \u00e1rea que a) a menudo depende de la evaluaci\u00f3n de la credibilidad, b) depende de altos niveles de discreci\u00f3n, y c) est\u00e1 impregnada por la cultura de la negaci\u00f3n y la incredulidad. <\/span><\/span>Aunque muchos Estados est\u00e1n volviendo a los procedimientos en los que interviene un \u00fanico juez para as\u00ed reducir costes y ganar eficiencia, los elementos colaborativos ayudan a promover la toma de decisiones precisas y de alta calidad, y las futuras pol\u00edticas deber\u00edan reflejar esto.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un efecto mediador<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los sistemas jur\u00eddicos democr\u00e1ticos de todo el mundo reconocen que los asuntos de gran importancia deber\u00edan ser deliberados y decididos por una comisi\u00f3n de decisores, y no por un solo juez. Cuanto m\u00e1s \u201csubamos\u201d en un sistema jur\u00eddico y cuanto mayor sea la importancia de la cuesti\u00f3n jur\u00eddica, mayor ser\u00e1 el n\u00famero de jueces que se asignen normalmente al caso. En las apelaciones en materia de asilo, lo que est\u00e1 en juego es de tal importancia que solo el m\u00e1s alto grado de decisi\u00f3n justa y equitativa ser\u00e1 suficiente. Pero cuando se trata de la creaci\u00f3n y composici\u00f3n de estructuras de adjudicaci\u00f3n de las apelaciones en materia de asilo, observamos un preocupante cambio hacia la racionalizaci\u00f3n. Esto reduce lo que consideramos como controles necesarios en los altos niveles de discreci\u00f3n implicados en la evaluaci\u00f3n de la credibilidad y la determinaci\u00f3n de las solicitudes de asilo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los estudios acad\u00e9micos cuantitativos han demostrado sistem\u00e1ticamente que algunos jueces son mucho menos dados que la mayor\u00eda a conceder protecci\u00f3n a los refugiados<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Nuestro propio trabajo cualitativo, adem\u00e1s, ha revelado la ocasional falta de conocimiento de los jueces y su consiguiente trauma, as\u00ed como casos de mala praxis<\/em> durante las apelaciones, entre ellas gritos, burlas y risas a costa de los apelantes, no prestarles atenci\u00f3n y no darles la oportunidad de compartir sus pruebas. En estas situaciones, la participaci\u00f3n de otros jueces puede tener un efecto mediador indispensable. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tres de las jurisdicciones europeas de asilo estudiadas por ASYFAIR \u2014Francia, Grecia e Italia\u2014 actualmente utilizan con cierta regularidad alg\u00fan tipo de comisi\u00f3n judicial en la primera fase de apelaci\u00f3n. En Francia<\/strong>, en el Tribunal Nacional de Derecho de Asilo, en el marco del \u201cprocedimiento ordinario\u201d, un presidente competente se sienta junto con dos asesores,<\/em> uno nombrado por el vicepresidente del m\u00e1s alto tribunal administrativo franc\u00e9s (Conseil d\u2019\u00c9tat<\/em>) y el otro (a menudo un acad\u00e9mico con conocimientos especializados jur\u00eddicos o geopol\u00edticos) designado por ACNUR. Hasta 2015, todas las vistas orales en primera instancia eran o\u00eddas por una comisi\u00f3n. Las reformas introducidas en 2015 significan ahora que de las apelaciones que pasan a vistas orales, solo en torno a dos tercios son o\u00eddas por una comisi\u00f3n, y las que se consideran menos fundadas (mediante un proceso de selecci\u00f3n que es en s\u00ed mismo problem\u00e1tico) se canalizan en un procedimiento acelerado de un solo juez. En una sentencia de junio de 2020, el Conseil d\u2019\u00c9tat<\/em> reconoci\u00f3 la importancia procesal de las comisiones judiciales para proporcionar un mayor nivel de justicia, y suspendi\u00f3 una medida (adoptada supuestamente como respuesta a la COVID-19) que habr\u00eda significado que todas las apelaciones vistas por el Tribunal Nacional de Derecho de Asilo se llevaran a cabo mediante el procedimiento acelerado de juez \u00fanico. Esta decisi\u00f3n del Conseil d\u2019\u00c9tat<\/em> confirm\u00f3 que la suspensi\u00f3n de las vistas orales ante comisiones judiciales debe ser la excepci\u00f3n y no la norma.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nuestro trabajo de campo analizando las comisiones judiciales en Francia mostr\u00f3 que unos jueces profundizaban en las l\u00edneas de interrogatorio de los otros cuando detectaban lagunas o cuando algo no estaba suficientemente claro. Los jueces que contaban con diferentes especializaciones a menudo se complementaban entre s\u00ed y aplicaban diferentes perspectivas y enfoques al abordar las pretensiones a trav\u00e9s de sus interacciones durante las vistas orales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Grecia<\/strong>, los Comit\u00e9s de Apelaci\u00f3n est\u00e1n formados actualmente por dos jueces administrativos m\u00e1s un miembro independiente que tiene experiencia en el campo de la protecci\u00f3n internacional, los derechos humanos o el derecho internacional y que es designado por ACNUR o por el Comisionado Nacional de Derechos Humanos. Los datos de nuestra entrevista sugieren que el miembro independiente (que tambi\u00e9n puede ser un investigador social) hace uso de su experiencia para concienciar a los dem\u00e1s jueces, quienes, en las palabras de un encuestado, como especialistas en derecho administrativo, \u201cno necesariamente saben de asilo\u201d. Uno de nuestros entrevistados griegos (un antiguo miembro independiente del Comit\u00e9 de Apelaciones) explic\u00f3 c\u00f3mo hab\u00eda ayudado este enfoque interdisciplinario, se\u00f1alando que los soci\u00f3logos pod\u00edan ofrecer ideas, especialmente en lo que respecta a las evaluaciones de la credibilidad, y que su visi\u00f3n m\u00e1s flexible podr\u00eda aportar dimensiones culturales de las que tal vez carezca alguien que solo tenga formaci\u00f3n jur\u00eddica.<\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los datos de Italia<\/strong> corroboraron adem\u00e1s la opini\u00f3n de que la responsabilidad colegiada proporcionaba cierto nivel de salvaguarda en una jurisdicci\u00f3n en la que los hechos y el derecho suelen estar abiertos a ser interpretados de muchas maneras diferentes. Los jueces nos dijeron que valoraban tener la oportunidad de discutir y debatir con otros jueces y que las comisiones ofrec\u00edan una salvaguarda contra las lagunas en los conocimientos o las preferencias individuales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Evitar la politizaci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las experiencias tanto en Grecia como en Italia muestran lo vulnerables que son las comisiones a la politizaci\u00f3n. En Grecia, antes de 2016, los comit\u00e9s de apelaci\u00f3n compuestos por tres miembros inclu\u00edan dos independientes y un funcionario designado por el Gobierno. En respuesta a las decisiones del Comit\u00e9 de Apelaci\u00f3n que declar\u00f3 que Turqu\u00eda no era un tercer pa\u00eds seguro (lo que contradec\u00eda el supuesto en el que se sustenta el acuerdo UE-Turqu\u00eda), el Parlamento griego reform\u00f3 los comit\u00e9s y redujo el n\u00famero de expertos independientes en derechos humanos<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Uno de esos expertos e investigadores encuestados calific\u00f3 esto como \u201cun grave atentado contra la independencia del Comit\u00e9\u201d. Tras esta reforma, en la segunda mitad de 2016, los \u00edndices de \u00e9xito en las apelaciones en Grecia cayeron<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> de un 15,9 % en el a\u00f1o anterior a poco m\u00e1s del 1 %. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Italia, se introdujeron comisiones judiciales en el proceso de apelaci\u00f3n de cuestiones de asilo en 2017. Los apelantes siguen compareciendo ante un solo juez, pero las decisiones las toma ahora una comisi\u00f3n compuesta por tres jueces profesionales. Sin embargo, lo que a primera vista podr\u00eda considerarse como una mejora de los procedimientos que cuentan con un solo juez, en realidad, tuvo un coste, ya que fue parte de una controvertida reforma que pretend\u00eda acelerar los procedimientos de asilo y aumentar las deportaciones. La reforma tambi\u00e9n aboli\u00f3 un segundo nivel de apelaci\u00f3n y dictamin\u00f3 que las vistas orales presenciales ya no ser\u00edan la regla [5]. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hacer que las comisiones funcionen de manera efectiva<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n es necesario tener en cuenta diversas preocupaciones con respecto a las pr\u00e1cticas para que las comisiones funcionen y sean efectivas. En primer lugar, los jueces italianos observaron que las deliberaciones de las comisiones llevaban m\u00e1s tiempo que trabajar de forma individual, lo que implica que estas deben contar con los recursos adecuados. En general, las comisiones solo pueden funcionar si se puede reservar tiempo judicial suficiente. Se trata de una cuesti\u00f3n de recursos y, en \u00faltima instancia, de la voluntad pol\u00edtica de cumplir con seguridad con las obligaciones internacionales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, es probable que las comisiones funcionen mejor cuando se establecen dentro de una cultura profesional din\u00e1mica de intercambio y apertura. Sin esto, existe la posibilidad de que \u2014parad\u00f3jicamente\u2014 las comisiones puedan contribuir, en realidad, a homogeneizar y perpetuar otras culturas de toma de decisiones menos deseables. Adem\u00e1s, en los centros m\u00e1s peque\u00f1os o m\u00e1s remotos habilitados para llevar a cabo las vistas orales con un grupo general de jueces m\u00e1s reducido, las posibilidades de que las comisiones judiciales sean presenciales son limitadas. Los jueces itinerantes o las comisiones rotativas podr\u00edan ser la soluci\u00f3n o, incluso, si resultara imposible incluir a varios jueces en la propia vista, podr\u00eda ser beneficioso concienciar a cada uno de ellos acerca de c\u00f3mo razonan otros colegas de profesi\u00f3n, fomentando el trabajo en grupo durante las actividades formativas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, deber\u00eda prestarse especial atenci\u00f3n a la forma en que se comunican los miembros de una comisi\u00f3n entre s\u00ed, y dichos miembros y el apelante. Comparecer ante una comisi\u00f3n puede hacer que se diluyan las interacciones personales entre los mediadores y los apelantes. Es posible que el apelante apenas interact\u00fae durante un par de minutos con cada juez, y puede que el interrogatorio parezca inconexo o contradictorio. Tambi\u00e9n existe la tentaci\u00f3n de que los miembros de la comisi\u00f3n hablen entre s\u00ed, a menudo en un idioma que no habla el apelante, lo que hace que el solicitante se sienta excluido o no est\u00e9 seguro de lo que han dicho. La emisi\u00f3n de unas directrices claras para los jueces de la comisi\u00f3n acerca de c\u00f3mo comunicarse entre s\u00ed y con el apelante limitar\u00edan estas pr\u00e1cticas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La evidencia sugiere que las apelaciones en cuestiones de asilo mejoran la calidad, la precisi\u00f3n y la equidad de las sentencias cuando se escuchan m\u00faltiples opiniones en las deliberaciones. Las comisiones judiciales ofrecen un m\u00e9todo oficial para garantizar que esto sea as\u00ed, pero hay otras oportunidades para que diversas perspectivas tengan su papel. Por ejemplo, los relatores <\/em>independientes pueden ayudar a los jueces a desgranar los hechos y aplicar la ley. La capacitaci\u00f3n laboral continua, la observaci\u00f3n y la retroalimentaci\u00f3n entre compa\u00f1eros de profesi\u00f3n y las oportunidades de intercambio a trav\u00e9s de redes judiciales nacionales e internacionales tambi\u00e9n pueden contribuir a moderar los riesgos de la toma de decisiones por parte de un solo juez. Tampoco deber\u00edamos obviar la importancia de las reuniones y debates informales entre jueces. Los centros m\u00e1s grandes donde se celebran vistas y los que disponen de instalaciones como bibliotecas y otros espacios comunes pueden ayudar a fomentar este tipo de interacci\u00f3n, as\u00ed como la costumbre de hacer una pausa para comer. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Habr\u00eda que pensar bien estas medidas. Sin embargo, teniendo en cuenta lo mucho que est\u00e1 en juego en el proceso de DCR, la evidencia de la variabilidad entre los resultados y la complejidad y la carga discrecional que el derecho de los refugiados suele suponer para los jueces, trabajar en comisiones puede ayudar a salvaguardar la justicia y, en \u00faltima instancia, a salvar vidas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Jessica Hambly <\/span><\/span>Jessica.Hambly@anu.edu.au<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nBecaria postdoctoral en Derecho, Universidad Nacional Australiana <\/span><\/span>https:\/\/law.anu.edu.au\/people\/jessica-hambly<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nick Gill <\/span><\/span>n.m.gill@exeter.ac.uk<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nProfesor de Geograf\u00eda Humana, Universidad de Exeter <\/span><\/span>https:\/\/geography.exeter.ac.uk\/staff\/index.php?web_id=Nick_Gill<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Lorenzo Vianelli <\/span><\/span>lorenzo.vianelli@uni.lu<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nInvestigador postdoctoral, Universidad de Luxemburgo <\/span><\/span>https:\/\/wwwen.uni.lu\/research\/fhse\/dgeo\/people\/lorenzo_vianelli<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Auspiciado por la Universidad de Exeter (profesor-investigador principal Nick Gill), financiado por el programa de investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n del Consejo Europeo de Investigaci\u00f3n \u201cHorizonte 2020\u201d: beca n\u00ba StG-2015_677917. El trabajo de campo se realiz\u00f3 en Francia, Alemania, Italia, Reino Unido, B\u00e9lgica, Austria y Grecia. <\/span><\/span>https:\/\/asyfair.com\/<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase por ejemplo Rehaag S (2012) \u201cJudicial review of refugee determinations: The luck of the draw\u201d, Queen’s LJ<\/em>, 38, 1; Ramji-Nogales J, Schoenholtz A I y Schrag P G (2007) \u201cRefugee roulette: Disparities in asylum adjudication\u201d, Stanford. <\/em><\/span><\/span><\/span>Law Review<\/span><\/span><\/span><\/em>, 60, 295.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> \u201cGreece: Appeal rules amended after rebuttal of Turkey\u2019s safety\u201d, Asylum Information Database<\/em>, 16 de junio de 2016 <\/span><\/span>www.asylumineurope.org\/news\/02-03-2017\/greece-appeal-rules-amended-after-rebuttal-turkeys-safety<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/AIDA-Greece-160616<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Consejo Griego para los Refugiados \u201cRegular Procedure: Greece\u201d <\/span><\/span>www.asylumineurope.org\/reports\/country\/greece\/asylum-procedure\/procedures\/regular-procedure<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/Greece-RegularProcedure<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[5] <\/span>Decreto ley 13\/2017 convertido en ley por la Ley 46\/2017. Sin embargo, establece una lista de casos en los que las audiencias en persona son obligatorias.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las apelaciones contra los fallos negativos en los procesos de determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR) son un componente esencial de los procedimientos de asilo justos y proporcionan una supervisi\u00f3n de la calidad y la exactitud de las decisiones iniciales que resulta crucial. 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