{"id":40838,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/beyani-kulang-mwebi-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:29:50","modified_gmt":"2025-01-22T23:29:50","slug":"beyani-kulang-mwebi","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/beyani-kulang-mwebi\/","title":{"rendered":"El potencial de la ley nacional de Sud\u00e1n del Sur sobre protecci\u00f3n y asistencia a los desplazados internos"},"content":{"rendered":"

En junio de 2020, hab\u00eda m\u00e1s de 1,67 millones de personas desplazadas internas en Sud\u00e1n del Sur, mientras que 2,2 millones de sursudaneses eran refugiados en los pa\u00edses lim\u00edtrofes. M\u00e1s de 200 000 desplazados internos se encuentran alojados en emplazamientos de protecci\u00f3n de civiles de la UNMISS. El ex-Relator Especial de la ONU sobre los derechos humanos de los desplazados internos, Chaloka Beyani, emprendi\u00f3, en 2013, una misi\u00f3n a Sud\u00e1n del Sur y report\u00f3 que carec\u00eda de las competencias y preparaci\u00f3n institucional adecuadas para evitar y dar respuesta a los desplazamientos internos a corto, medio y largo plazo. En concreto, la misi\u00f3n recomend\u00f3 un marco pol\u00edtico integral para Sud\u00e1n del Sur. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En otros informes, se destac\u00f3 la necesidad acuciante de aplicar medidas de prevenci\u00f3n y se se\u00f1al\u00f3 que los problemas de protecci\u00f3n de los desplazados internos en Sud\u00e1n del Sur se derivaban de las causas complejas y superpuestas del conflicto. Muchos desplazados internos hab\u00edan tenido que desplazarse en repetidas ocasiones por distintas causas a la vez, como la violencia entre comunidades, los problemas de seguridad y los desastres naturales. El coste humano de este conflicto es inmenso y se caracteriza por las violaciones de los derechos humanos, la selecci\u00f3n de civiles como objetivo de los ataques de grupos armados y el desplazamiento forzado de civiles. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

2018: un a\u00f1o crucial<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En lo que result\u00f3 ser un a\u00f1o notablemente significativo para la protecci\u00f3n de los desplazados internos, Sud\u00e1n del Sur se embarc\u00f3, en 2018, en el desarrollo de una ley nacional sobre los desplazados internos a la que llam\u00f3 Ley para la Protecci\u00f3n y Asistencia a las Personas Desplazadas Internas de 2019. El proyecto de ley, una iniciativa del Gobierno de Sud\u00e1n del Sur a trav\u00e9s de su Ministerio de Asuntos Humanitarios y Gesti\u00f3n de Desastres (MHADM, por sus siglas en ingl\u00e9s) y de comit\u00e9s parlamentarios, ten\u00eda como objetivo incorporar a la legislaci\u00f3n nacional la Convenci\u00f3n de Kampala de 2009, as\u00ed como los Principios rectores de los Desplazamientos Internos de 1998 para que fueran aplicables a Sud\u00e1n del Sur. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este proceso de formulaci\u00f3n de una ley nacional para los desplazados internos, impulsado y respaldado por la iniciativa PR20, ha dado lugar a que el Gobierno de Sud\u00e1n del Sur ratifique la Convenci\u00f3n de Kampala. Y a nivel mundial, la adopci\u00f3n del Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s) por parte de Sud\u00e1n del Sur y su compromiso de implementarlo brindan la oportunidad de alcanzar soluciones integrales para los sursudaneses desplazados. Estos avances eran un indicativo del compromiso del Gobierno de fomentar la protecci\u00f3n de los desplazados internos y de redoblar los esfuerzos para poner fin a la actual situaci\u00f3n de desplazamiento. El exministro de Asuntos Humanitarios y Gesti\u00f3n de Desastres, Hussein Mar Nyuot, cuando remiti\u00f3 el proyecto de ley al Ministerio de Justicia, se\u00f1al\u00f3 que la legislaci\u00f3n nacional tambi\u00e9n reforzar\u00eda la implementaci\u00f3n (que ya se encontraba en curso) del Acuerdo Revitalizado para la Soluci\u00f3n del Conflicto en la Rep\u00fablica de Sud\u00e1n del Sur (R-ARCSS, por sus siglas en ingl\u00e9s) firmado en 2018. El R-ARCSS contempla el retorno y la reintegraci\u00f3n de los refugiados y desplazados internos como un elemento integral del proceso para alcanzar una situaci\u00f3n de paz duradera en Sud\u00e1n del Sur.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Reflexiones sobre el desarrollo de la legislaci\u00f3n nacional<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los encargados en redactar la ley nacional adoptaron un enfoque participativo para determinar mejor las necesidades de los desplazados internos y los retos del Gobierno a la hora de responder adecuadamente a los desplazamientos internos. El Plan de Acci\u00f3n PR20 ofrec\u00eda los mecanismos de coordinaci\u00f3n necesarios para los principales interesados en acciones humanitarias y para la participaci\u00f3n de los desplazados internos (y la evaluaci\u00f3n de sus necesidades). Los socios de Sud\u00e1n del Sur del PR20, dirigidos por el Ministerio de Asuntos Humanitarios y Gesti\u00f3n de Desastres y por ACNUR, congregaron a una serie de interesados en acciones humanitarias, entre ellos ministerios y departamentos gubernamentales competentes, actores humanitarios y de desarrollo, c\u00edrculos acad\u00e9micos, la sociedad civil, los desplazados internos, la Uni\u00f3n Africana, donantes y otras partes interesadas, con lo que se garantiz\u00f3 un enfoque que abarcaba a toda la sociedad. En este proceso, es importante que quienes dirigen las consultas con los altos responsables gubernamentales de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas tengan conocimientos especializados en la elaboraci\u00f3n de leyes sobre el desplazamiento interno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto al proceso real, en julio de 2018, ACNUR y el Ministerio de Asuntos Humanitarios y Gesti\u00f3n de Desastres convocaron, en primer lugar, un taller de derecho y pol\u00edtica al que se invit\u00f3 a desplazados internos. Este taller marc\u00f3 el punto de partida de las consultas con desplazados internos y altos funcionarios del Gobierno, ayud\u00f3 a mejorar su nivel de comprensi\u00f3n del proceso de elaboraci\u00f3n de las leyes sobre los desplazados internos y a impulsar su base de conocimiento para garantizar que su participaci\u00f3n fuera informada y efectiva. A continuaci\u00f3n, se celebr\u00f3 un acto de \u201caprobaci\u00f3n\u201d en el que los funcionarios del Gobierno ratificaron la envergadura del proceso, algo importante para impulsar la voluntad pol\u00edtica hacia la legislaci\u00f3n. Adem\u00e1s, la participaci\u00f3n de los ministerios competentes, tanto a nivel t\u00e9cnico como ministerial, permiti\u00f3 un intercambio en cuestiones pr\u00e1cticas relativas a la coordinaci\u00f3n de la protecci\u00f3n y la asistencia a los desplazados internos que, a su vez, sirvi\u00f3 de apoyo para el desarrollo de las disposiciones institucionales enmarcadas en la legislaci\u00f3n nacional. La participaci\u00f3n de este colectivo en el proceso se ampli\u00f3 luego mediante consultas en todo el pa\u00eds dirigidas por ACNUR con los desplazados internos y las comunidades de acogida. Esto result\u00f3 de vital importancia para fundamentar el anteproyecto de ley. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por ejemplo, durante las consultas se puso de manifiesto que las mujeres sol\u00edan tener dificultades a la hora de reclamar los bienes inmuebles que hubiesen dejado atr\u00e1s durante el desplazamiento al carecer de documentaci\u00f3n y debido a las pr\u00e1cticas culturales discriminatorias. Por tanto, se incluy\u00f3 en el anteproyecto de ley la adecuada protecci\u00f3n de los derechos de propiedad de las mujeres. Sin embargo, el acceso efectivo y las consultas con los desplazados internos y las comunidades de acogida \u2014vitales para que sus perspectivas y prioridades influyan en el desarrollo y la implementaci\u00f3n de la ley\u2014 supusieron un reto extremo en algunas zonas debido al conflicto, mientras que las limitaciones en cuanto a infraestructuras y acceso a Internet dificultaron la recopilaci\u00f3n de datos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n, las consultas con las partes interesadas en un acto de alto nivel celebrado en septiembre de 2018 supusieron la aprobaci\u00f3n de un borrador preliminar de la ley nacional. Los debates giraron en torno a cuestiones como la responsabilidad del Estado, la coordinaci\u00f3n de la protecci\u00f3n y la asistencia, y las soluciones duraderas. Los debates sobre la responsabilidad del Estado dieron pie a la recomendaci\u00f3n de<\/span> que el Gobierno desempe\u00f1ara un papel mayor en la prestaci\u00f3n de protecci\u00f3n y asistencia, que fuese vinculado a la necesidad de a) permitir que los desplazados internos puedan elegir libremente una soluci\u00f3n duradera como pudiera ser la repatriaci\u00f3n voluntaria, la integraci\u00f3n local o el reasentamiento, y b) mejorar la seguridad y reforzar el estado de derecho para que los retornos se produzcan en condiciones de seguridad y con dignidad. En cuanto a la coordinaci\u00f3n, se observ\u00f3 que la prestaci\u00f3n de protecci\u00f3n y asistencia a los desplazados internos requiere un enfoque multinivel. Las consultas aconsejaban un mecanismo de coordinaci\u00f3n interministerial complementado por foros operacionales y t\u00e9cnicos intersectoriales de menor nivel que se dedicaran a abordar la situaci\u00f3n de los desplazados internos. En concreto, se se\u00f1al\u00f3 que la funci\u00f3n de seguimiento de las instituciones de derechos humanos era fundamental para establecer sistemas de equilibrio de poderes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, bas\u00e1ndose a\u00fan m\u00e1s en el proceso participativo, ACNUR, el Ministerio de Asuntos Humanitarios y Gesti\u00f3n de Desastres y la Universidad de Juba organizaron conjuntamente un seminario para sensibilizar a la opini\u00f3n p\u00fablica acerca de la legislaci\u00f3n relativa a los desplazados internos y para recabar opiniones sobre las cuestiones relativas a la protecci\u00f3n y asistencia de los desplazados internos. Asistieron al seminario m\u00e1s de 70 participantes procedentes de los ministerios competentes, la Asamblea Legislativa Nacional de Transici\u00f3n (TNLA, por sus siglas en ingl\u00e9s), la Uni\u00f3n Africana y organizaciones regionales, organismos de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, organizaciones comunitarias y confesionales, el mundo acad\u00e9mico, los medios de comunicaci\u00f3n nacionales y el colegio de abogados de Sud\u00e1n del Sur. Se prev\u00e9 realizar campa\u00f1as de sensibilizaci\u00f3n p\u00fablica una vez que el Ministerio de Justicia presente la ley a la TNLA para su promulgaci\u00f3n como proyecto de ley.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Abordar la brecha de protecci\u00f3n y soluciones<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En 2017, Sud\u00e1n del Sur adopt\u00f3 un Marco Nacional sobre el Retorno, el Reasentamiento y la Reintegraci\u00f3n con el fin de ofrecer un marco para la ayuda humanitaria y la reconstrucci\u00f3n en dicho pa\u00eds. El Gobierno lo revis\u00f3 en octubre de 2019 pero, aunque represent\u00f3 un paso importante hacia la b\u00fasqueda de soluciones duraderas, este carece de la amplitud de un marco jur\u00eddico como el previsto en los Principios Rectores y la Convenci\u00f3n de Kampala. El desarrollo de una legislaci\u00f3n nacional sobre el desplazamiento interno fue oportuno, habida cuenta tambi\u00e9n de la adhesi\u00f3n del pa\u00eds a la Convenci\u00f3n de Kampala, en la que se pide a los Gobiernos nacionales promulgar o modificar la legislaci\u00f3n pertinente para proteger y ayudar a los desplazados internos\u201d (Art\u00edculo III, 2). Como la Convenci\u00f3n de Kampala incluye los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de 1998, su incorporaci\u00f3n a la legislaci\u00f3n nacional ofrece una base normativa jur\u00eddica para la aplicaci\u00f3n de esos principios rectores a la hora de abordar la situaci\u00f3n de los desplazados internos en Sud\u00e1n del Sur. La legislaci\u00f3n nacional ofrece, por tanto, una oportunidad \u00fanica para lidiar coherentemente con la necesidad de protecci\u00f3n de los desplazados internos, bas\u00e1ndose tanto en la perspectiva de la Administraci\u00f3n en su conjunto como en un enfoque que abarca a toda la sociedad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Resulta innovador c\u00f3mo el anteproyecto de ley adapta los indicadores de protecci\u00f3n internacional para que se amolden a las condiciones locales; por ejemplo, establece medidas especiales de protecci\u00f3n para salvaguardar el derecho de las mujeres y los menores a la vivienda, la tierra y la propiedad. Al reconocer el gran reto que es alcanzar soluciones duraderas en el contexto actual, la ley prev\u00e9 enfoques pragm\u00e1ticos como los programas por zonas, soluciones transitorias y el uso de prestaciones en efectivo para reforzar la capacidad de recuperaci\u00f3n de las comunidades. Paralelamente a los Principios Rectores, la legislaci\u00f3n se centra en las soluciones a los desplazamientos internos ofreciendo opciones para el retorno, la integraci\u00f3n en el lugar de desplazamiento o el reasentamiento en otra parte del pa\u00eds. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otra forma en la que el anteproyecto de ley se centra profundamente en las soluciones es incorporando las directrices del Marco de Soluciones Duraderas del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos, lo que hace que sea aplicable en el pa\u00eds. La ley tambi\u00e9n establece un fondo para respaldar su implementaci\u00f3n (mediante la asignaci\u00f3n del 30 % de los ingresos nacionales provenientes del petr\u00f3leo), un enfoque novedoso para la regi\u00f3n y que garantizar\u00e1 que las respuestas humanitarias y las estrategias para alcanzar soluciones a largo plazo se financien con recursos propios del pa\u00eds en lugar de depender de la financiaci\u00f3n externa. As\u00ed es como la legislaci\u00f3n nacional se alinea con el esp\u00edritu del GCR y obtiene el potencial de reforzar la implementaci\u00f3n del R-ARCSS hacia una paz duradera en Sud\u00e1n del Sur.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Creaci\u00f3n y mantenimiento del impulso<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si echamos la vista atr\u00e1s y nos fijamos en el proceso de desarrollo de la ley, cabe se\u00f1alar que el Plan de Acci\u00f3n PR20 fue clave para impulsar el compromiso de las distintas partes interesadas en la elaboraci\u00f3n de esa ley nacional, y sigue siendo un foro importante para respaldar la aprobaci\u00f3n del anteproyecto de ley por parte de la TNLA y su implementaci\u00f3n una vez promulgada. Es muy probable que la s\u00f3lida alianza creada por el PR20 con el Gobierno de Sud\u00e1n del Sur contribuya a su implementaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es importante remarcar que el hecho de contar con un marco jur\u00eddico nacional para los desplazados internos tambi\u00e9n contribuye a concienciar sobre la responsabilidad b\u00e1sica del Gobierno en materia de legislaci\u00f3n, oblig\u00e1ndolo en gran medida a asignar los recursos necesarios para la protecci\u00f3n y la asistencia de ese colectivo, incluidas las soluciones duraderas. Aprovechar las oportunidades creadas a nivel regional y mundial mediante la implementaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n de Kampala y del Pacto Mundial sobre los Refugiados tambi\u00e9n ser\u00e1 importante para crear el impulso necesario para implementar la ley. Por \u00faltimo, aunque la elaboraci\u00f3n del anteproyecto de ley nacional representa un paso importante, el compromiso y el impulso continuado de la promulgaci\u00f3n y la implementaci\u00f3n de la ley ser\u00e1n vitales para que los desplazados internos reciban la protecci\u00f3n y asistencia adecuadas y para que se alcancen soluciones duraderas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Chaloka Beyani <\/span><\/span>chalokabeyani@hotmail.com<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nProfesor adjunto de Derecho Internacional, LSE; miembro del Grupo Consultivo de Expertos del Panel de Alto Nivel del Secretario General sobre Desplazamiento Interno; exRelator Especial del secretario general sobre los derechos humanos de los desplazados internos; experto del Gobierno y de ACNUR en el desarrollo de la legislaci\u00f3n nacional para la protecci\u00f3n y asistencia a los desplazados internos en Sud\u00e1n del Sur. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Gatwech Peter Kulang <\/span><\/span>gatwechkulang@yahoo.com.au<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nSubsecretario del Ministerio de Asuntos Humanitarios y Gesti\u00f3n de Desastres de Sud\u00e1n del Sur. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Rose Mwebi <\/span><\/span>mwebi@unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span>
\nAsesora principal de ACNUR sobre pol\u00edtica y cuestiones humanitarias (adscrita a la IGAD). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En junio de 2020, hab\u00eda m\u00e1s de 1,67 millones de personas desplazadas internas en Sud\u00e1n del Sur, mientras que 2,2 millones de sursudaneses eran refugiados en los pa\u00edses lim\u00edtrofes. M\u00e1s de 200 000 desplazados internos se encuentran alojados en emplazamientos de protecci\u00f3n de civiles de la UNMISS. 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