{"id":40842,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/obila-pop-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:30:12","modified_gmt":"2025-01-22T23:30:12","slug":"obila-pop","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/obila-pop\/","title":{"rendered":"Reflexiones sobre las experiencias de los Estados en la regi\u00f3n de la IGAD"},"content":{"rendered":"

El desplazamiento interno es una de las principales preocupaciones de la regi\u00f3n de la IGAD. La poblaci\u00f3n de personas desplazadas internas en todo este bloque comercial, formado por ocho pa\u00edses<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, ha aumentado considerablemente desde 2014, principalmente debido a los conflictos en Sud\u00e1n del Sur y Etiop\u00eda. Se calcula que, a finales de 2019, hab\u00eda casi ocho millones de personas desplazadas internas en la regi\u00f3n como consecuencia de los conflictos y la violencia. Adem\u00e1s, se estima que 1 753 000 personas fueron desplazadas por desastres, principalmente en Somalia, Kenia y Etiop\u00eda<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los desastres provocados por la sequ\u00eda, las inundaciones y los desprendimientos de tierra son, actualmente, los principales detonantes de los desplazamientos en Yibuti, Kenia y Uganda. Aunque los desastres tambi\u00e9n desplazan a las personas en Etiop\u00eda, Somalia, Sud\u00e1n del Sur y Sud\u00e1n, en estos pa\u00edses los conflictos son los principales detonantes y provocan, en gran medida, desplazamientos internos prolongados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La Uni\u00f3n Africana ha declarado el 2019 como el A\u00f1o de los Refugiados, Retornados y Personas Desplazadas Internas. Tambi\u00e9n era el 50.\u00ba aniversario de la Convenci\u00f3n de la OUA por la que se Regulan los Aspectos Espec\u00edficos de los Problemas de los Refugiados en \u00c1frica (Convenci\u00f3n de la OUA sobre los Refugiados) y el 10.\u00ba aniversario de la Convenci\u00f3n para la Protecci\u00f3n y Asistencia de las Personas Desplazadas Internas en \u00c1frica de la Uni\u00f3n Africana (Convenci\u00f3n de Kampala). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por lo que ten\u00eda sentido que, en octubre de 2019, la IGAD, en colaboraci\u00f3n con la iniciativa PR20 y con el apoyo del Grupo Tem\u00e1tico Mundial sobre Protecci\u00f3n, el Gobierno de Suiza y la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana (AUC, por sus siglas en ingl\u00e9s), organizara un intercambio de experiencias en materia de apoyo a la resiliencia y de soluciones duraderas al desplazamiento interno. Este se celebr\u00f3 en el marco del Proceso Consultivo Regional sobre Migraci\u00f3n organizado por la IGAD \u2014una plataforma abierta para debatir y anticipar las cuestiones relativas a la migraci\u00f3n\u2014 y reuni\u00f3 a m\u00e1s de 100 funcionarios p\u00fablicos, representantes de instituciones nacionales de derechos humanos, expertos, profesionales de la ayuda humanitaria, actores de desarrollo y donantes. El presente art\u00edculo reflexiona acerca de algunos de los resultados y las ense\u00f1anzas que se desprenden de esos debates.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La importancia de los marcos normativos<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La IGAD convoca seminarios conjuntos anuales sobre la Convenci\u00f3n de Kampala en colaboraci\u00f3n con el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja, la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana y organismos de la ONU. Estos sirven como plataformas para propugnar la ratificaci\u00f3n y la implementaci\u00f3n de la convenci\u00f3n por parte los Estados miembros de la IGAD y para debatir sobre los instrumentos y sistemas de apoyo disponibles para ayudarles a alcanzar este objetivo. En el intercambio regional anual de 2019, los debates fueron m\u00e1s all\u00e1 de la Convenci\u00f3n de Kampala e incluyeron temas como los sistemas de alerta temprana, los esfuerzos de consolidaci\u00f3n de la paz, la recopilaci\u00f3n de datos, la financiaci\u00f3n y los enfoques para alcanzar soluciones duraderas tanto a nivel nacional como territorial. Los seminarios e intercambios anuales, en los que se anima a los Estados miembros a que muestren sus progresos a la hora de abordar las necesidades de asistencia y protecci\u00f3n de los desplazados internos, dan lugar a una cierta competici\u00f3n que les influye positivamente.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Uno de los resultados m\u00e1s alentadores del intercambio regional de 2019 fue la aceptaci\u00f3n general de la importancia de adoptar e implementar leyes, pol\u00edticas y decretos que aborden los desplazamientos internos. Los marcos normativos ayudan a aclarar cu\u00e1les son las responsabilidades de los Gobiernos, a definir las funciones de los actores de respuesta y a aumentar la previsibilidad de la acci\u00f3n humanitaria y de desarrollo mediante la institucionalizaci\u00f3n de los acuerdos de colaboraci\u00f3n. Tambi\u00e9n definen los derechos de los desplazados internos y las medidas que deben adoptarse para garantizar su plena protecci\u00f3n. En el intercambio se celebr\u00f3, adem\u00e1s, una sesi\u00f3n dedicada al derecho y la pol\u00edtica que facilit\u00f3 la puesta en com\u00fan de distintas experiencias en materia de elaboraci\u00f3n e implementaci\u00f3n de leyes y pol\u00edticas sobre el desplazamiento interno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los Estados miembros de la IGAD han adoptado diversos enfoques y se encuentran en diferentes fases de desarrollo de marcos para abordar las necesidades de los desplazados internos en sus pa\u00edses. A nivel local, la Convenci\u00f3n de Kampala es el \u00fanico instrumento regional legalmente vinculante sobre el desplazamiento interno, y todos los Estados miembros de la IGAD manifestaron su compromiso pol\u00edtico a promover sus objetivos. En octubre de 2019, Yibuti, Sud\u00e1n del Sur, Somalia y Uganda hab\u00edan ratificado la Convenci\u00f3n de Kampala. Etiop\u00eda, que hab\u00eda firmado la Convenci\u00f3n, la ratific\u00f3 luego. Kenia y Sud\u00e1n est\u00e1n pendientes de firmarla.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Kenia, Sud\u00e1n del Sur, Sud\u00e1n y Uganda tambi\u00e9n son parte del Pacto sobre la Seguridad, la Estabilidad y el Desarrollo en la Regi\u00f3n de los Grandes Lagos; incluye un Protocolo sobre la Protecci\u00f3n y la Asistencia a los Desplazados Internos, as\u00ed como un Protocolo sobre los Derechos de Propiedad de las Personas que Regresan. Y es que la mayor\u00eda de los Estados miembros de la IGAD cuentan con leyes, pol\u00edticas o marcos nacionales en materia de desplazamiento interno.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de la necesidad de contar con pol\u00edticas y leyes adecuadas para abordar el desplazamiento interno in situ<\/em>, los miembros del taller convinieron en que es fundamental garantizar su implementaci\u00f3n. Entre los retos para ello que destacaron los Estados miembros de la IGAD, se incluyen la preocupaci\u00f3n por la seguridad, la limitada capacidad institucional, la falta de recursos y de tierras para su asignaci\u00f3n, la fatiga de los donantes, la insuficiencia de datos sobre los perfiles de los desplazados internos y los repatriados, el limitado compromiso de las partes interesadas gubernamentales y el limitado acceso a la tecnolog\u00eda  que puede contribuir a la prevenci\u00f3n de los desplazamientos (por ejemplo, para la evaluaci\u00f3n de la peligrosidad). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Entre los esfuerzos que se han realizado para hacer frente a esos problemas de implementaci\u00f3n, figura el Plan de Acci\u00f3n de Harare de 2017, el primer plan de acci\u00f3n para la implementaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n de Kampala. Adem\u00e1s de establecer marcos, sus objetivos son promover y reforzar las medidas regionales y nacionales para prevenir y eliminar las causas fundamentales de los desplazamientos internos y aportar soluciones duraderas; promover las obligaciones y responsabilidades de los Estados partes; y determinar las obligaciones, funciones y responsabilidades espec\u00edficas de los grupos armados, los actores no estatales y otros actores competentes, incluidas las organizaciones civiles de car\u00e1cter social. Entre los progresos clave de la implementaci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n de Harare, se incluyen la aprobaci\u00f3n<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> de la Ley Modelo de la Uni\u00f3n Africana sobre el Desplazamiento Interno de 2018 y el establecimiento de una Conferencia de los Estados partes para llevar a cabo un seguimiento y promover su acatamiento entre los Estados miembros de la Uni\u00f3n Africana.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el plano nacional, Somalia y Etiop\u00eda han establecido Iniciativas para buscar Soluciones Duraderas (DSI, por sus siglas en ingl\u00e9s) con el objeto de facilitar la acci\u00f3n colectiva y la cooperaci\u00f3n entre las autoridades gubernamentales nacionales, regionales y locales y la comunidad internacional (ONU, ONG internacionales y nacionales, y donantes). Las DSI respaldan la aceptaci\u00f3n de la responsabilidad pol\u00edtica y el liderazgo al m\u00e1s alto nivel, garantizan la participaci\u00f3n de la comunidad y ponen en contacto a los agentes humanitarios, de desarrollo y de paz necesarios para dar apoyo a las soluciones duraderas para los desplazados internos en los planos normativo, legislativo, institucional, de planificaci\u00f3n y operativo. Las DSI de Somalia y Etiop\u00eda han facilitado la ratificaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n de Kampala y la redacci\u00f3n de pol\u00edticas nacionales y territoriales para los desplazados internos. Tambi\u00e9n han promovido que las diferentes partes interesadas compartan un mismo concepto y uso de las herramientas metodol\u00f3gicas comunes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El car\u00e1cter central de la coordinaci\u00f3n del Gobierno y los m\u00faltiples interesados<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se produjo un consenso general en que el liderazgo del Gobierno \u2014esencial para identificar, coordinar e implementar soluciones duraderas para los desplazamientos internos\u2014 requiere la designaci\u00f3n de un centro de coordinaci\u00f3n gubernamental. Esto es importante para dejar claras cu\u00e1les son las responsabilidades institucionales y para ampliar la rendici\u00f3n de cuentas4<\/span><\/a> por parte del Gobierno. El liderazgo del Gobierno es fundamental para que la coordinaci\u00f3n sea efectiva tanto en el plano vertical (nacional, regional y local) como en el horizontal (entre los ministerios competentes y otras instituciones). Todos los Estados miembros de la IGAD ejercen esas labores de coordinaci\u00f3n, aunque de diferentes maneras. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Podemos encontrar un ejemplo de coordinaci\u00f3n entre m\u00faltiples interesados especialmente efectiva en Sud\u00e1n, donde el Gobierno nacional y el local, la sociedad civil (tambi\u00e9n a nivel local y nacional), el sector privado y la comunidad internacional (incluidas las Naciones Unidas, los bancos de desarrollo, los donantes y las ONG internacionales) participan de manera conjunta en la planificaci\u00f3n, programaci\u00f3n e implementaci\u00f3n mediante lo que se conoce como funciones de enlace con los Estados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las actividades conjuntas animan a todas las partes a invertir energ\u00edas en la prevenci\u00f3n de conflictos y la consolidaci\u00f3n de la paz a trav\u00e9s de la prestaci\u00f3n constante de ayuda humanitaria y de inversiones plurianuales destinadas a la resiliencia. Pero, como revelaron los debates, la naturaleza cortoplacista de la financiaci\u00f3n y el dif\u00edcil contexto de la recaudaci\u00f3n de fondos amenazan la sostenibilidad de su impacto.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La sostenibilidad de la financiaci\u00f3n <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La medida en que un Gobierno prioriza la financiaci\u00f3n para los desplazados internos es un indicador tanto de su nivel de concienciaci\u00f3n como de su compromiso con ese colectivo. Las partes interesadas que participan en el intercambio regional subrayaron que los Gobiernos deben destinar los fondos suficientes a respaldar los programas para proteger a los civiles contra el desplazamiento, ayudar y proteger a los desplazados internos durante el desplazamiento y para crear unas condiciones que permitan alcanzar soluciones duraderas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En la reuni\u00f3n se establecieron dos recomendaciones fundamentales: en primer lugar, la de garantizar que se faciliten los recursos pertinentes a trav\u00e9s de los presupuestos nacionales y territoriales y de los planes nacionales de desarrollo; y, en segundo lugar, la de promover y movilizar una financiaci\u00f3n adicional flexible y plurianual para los programas que intervienen en todo proceso de desplazamiento interno, desde la prevenci\u00f3n hasta las soluciones duraderas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La disponibilidad de datos fiables<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L<\/span>a recopilaci\u00f3n de datos de buena calidad sobre los desplazados internos y las comunidades afectadas por los desplazamientos para la planificaci\u00f3n de soluciones duraderas sigue siendo un reto en la regi\u00f3n de la IGAD. Los datos disponibles no son adecuados por muchos motivos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, actualmente la mayor\u00eda de los datos sobre los desplazamientos se recopilan a medida para fundamentar las respuestas humanitarias, y los sistemas de datos se dise\u00f1an en consecuencia. En general, todos estaban de acuerdo en que los sistemas de datos sobre el desplazamiento necesitan realizar un mejor tratamiento de los v\u00ednculos entre las acciones humanitarias, de desarrollo, de consolidaci\u00f3n de la paz y de construcci\u00f3n del Estado para ayudar a prevenir y abordar el desplazamiento prolongado y para respaldar la (re)integraci\u00f3n sostenible. Los participantes destacaron que era fundamental hacer una transici\u00f3n hacia unos sistemas de datos que permitan atender las necesidades de informaci\u00f3n longitudinal y, m\u00e1s a largo plazo, para entender mejor los perfiles y problemas de los desplazados internos, utilizando un sistema de datos generado por m\u00faltiples interesados en lugar de los actuales sistemas basados en las organizaciones e impulsados por actores humanitarios. Para ello, se podr\u00eda requerir, por ejemplo, la integraci\u00f3n de los datos sobre los desplazamientos en el sistema nacional de estad\u00edsticas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, a nivel operativo, las organizaciones realizan evaluaciones con fines propios y no conjuntos, emplean diferentes metodolog\u00edas y producen datos de distinta calidad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, faltan instrumentos conjuntos y procesos armonizados para evaluar la contribuci\u00f3n de los programas de soluciones duraderas y otros resultados colectivos m\u00e1s amplios. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuarto lugar, en la medida en que son las ONG y los organismos de la ONU quienes recopilan muchos de los datos de los desplazados internos, se se\u00f1al\u00f3 que dado que, en comparaci\u00f3n, pocos de los datos que existen los obtienen los Gobiernos, a veces se pone en duda la credibilidad de las estad\u00edsticas sobre los desplazados internos y rara vez se utilizan o se citan las estad\u00edsticas disponibles. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Y, por \u00faltimo, rara vez se recopilan datos en zonas remotas. El resultado es una imagen fragmentada e incompleta de los desplazamientos internos, incluidas las necesidades de protecci\u00f3n y asistencia de las personas que los sufren.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se est\u00e1n realizando esfuerzos en la regi\u00f3n para mejorar la disponibilidad y la utilidad de los datos. Etiop\u00eda y Sud\u00e1n, por ejemplo, se est\u00e1n coordinando con la Matriz de Seguimiento de Desplazados de la OIM para compartir y recopilar conjuntamente informaci\u00f3n sobre los desplazamientos, incluidas evaluaciones estacionales multisectoriales. Mientras tanto, Somalia est\u00e1 recabando datos de la inscripci\u00f3n en el registro de los desplazados internos en colaboraci\u00f3n con otras partes interesadas y ha incluido indicadores de desplazamiento en su Plan Nacional de Desarrollo III, de conformidad con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque el intercambio de la IGAD, en octubre de 2019, nos proporcion\u00f3 una plataforma para compartir experiencias y conocimientos especializados en materia de ayuda a la capacidad de recuperaci\u00f3n y de soluciones duraderas para los desplazamientos internos, se requiere un mayor esfuerzo para hacer un seguimiento con cada Estado miembro en las \u00e1reas de implementaci\u00f3n. En concreto, es necesario e importante centrar los esfuerzos en adoptar e implementar leyes, pol\u00edticas y decretos que aborden el desplazamiento interno; en establecer un liderazgo gubernamental y una coordinaci\u00f3n efectiva entre m\u00faltiples interesados; en garantizar la disponibilidad de unos recursos financieros adecuados y flexibles; y en mejorar la disponibilidad y utilidad de los datos. Adem\u00e1s, las partes interesadas acordaron adoptar un enfoque a largo plazo para abordar y resolver los desplazamientos internos integr\u00e1ndolo en las pol\u00edticas y planes nacionales de desarrollo. Entre sus objetivos al respecto figuran ayudar a los desplazados internos a recuperar su productividad; establecer di\u00e1logos de paz para facilitar la cohesi\u00f3n social; poner freno a los conflictos mediante la introducci\u00f3n de mejores mecanismos de alerta temprana; prever y mitigar los efectos de las amenazas naturales; desarrollar mecanismos de integraci\u00f3n para los desplazados internos; garantizar un enfoque en la seguridad de la tenencia; y ayudar a las comunidades que acogen a los desplazados internos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Charles Obila <\/span><\/span>Charles.Obila@igad.int<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nResponsable de Migraci\u00f3n, IGAD <\/span><\/span>https:\/\/igad.int\/divisions\/health-and-social-development<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ariadna Pop <\/span><\/span>ariadna.pop@eda.admin.ch<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nFuncionaria diplom\u00e1tica, Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.eda.admin.ch\/eda\/en\/fdfa\/fdfa\/organisation-fdfa\/directorates-divisions\/directorate-political-affairs\/hsd.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Los ocho miembros de la IGAD (Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo<\/span>) son Yibuti<\/span>, Etiop\u00eda, Eritrea, Kenia, Somalia, Sud\u00e1n del Sur, Sud\u00e1n y Uganda. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IDMC (2020) Global Report on Internal Displacement 2020 (Informe Mundial sobre Desplazamiento Interno 2020) <\/span>www.internal-displacement.org\/global-report\/grid2020<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> AU Model Law on Internal Displacement (Ley Modelo de la Uni\u00f3n Africana sobre el Desplazamiento Interno) <\/span>www.refworld.org\/docid\/5afc3a494.html<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

4<\/span><\/a> Instituto Brookings (2016) \u201cAssessing National Approaches to Internal Displacement: Findings from 15 Countries\u201d <\/span>www.brookings.edu\/wp-content\/uploads\/2016\/06\/From-Responsibility-to-Response-Nov-2011_ch1.pdf<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El desplazamiento interno es una de las principales preocupaciones de la regi\u00f3n de la IGAD. La poblaci\u00f3n de personas desplazadas internas en todo este bloque comercial, formado por ocho pa\u00edses[1], ha aumentado considerablemente desde 2014, principalmente debido a los conflictos en Sud\u00e1n del Sur y Etiop\u00eda. 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