{"id":40843,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/essig-moretti-pdd-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:30:17","modified_gmt":"2025-01-22T23:30:17","slug":"essig-moretti-pdd","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/essig-moretti-pdd\/","title":{"rendered":"Prevenci\u00f3n y preparaci\u00f3n para el desplazamiento en el contexto de un desastre"},"content":{"rendered":"

En 2019, hubo tres veces m\u00e1s desplazamientos internos causados <\/span>por desastres que por conflictos y violencia. Seg\u00fan las estimaciones del Centro de Seguimiento de los Desplazados Internos (IDMC, por sus siglas en ingl\u00e9s), se dieron 24,9 millones de nuevos desplazamientos debidos a desastres, la mayor\u00eda como consecuencia de fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos como ciclones, tormentas y lluvias monz\u00f3nicas. En comparaci\u00f3n, solo 8,5 millones de nuevos desplazamientos fueron causados por los conflictos y la violencia<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los desastres, o la amenaza de estos, pueden desencadenar el desplazamiento de muchas maneras: evacuaciones preventivas o reubicaciones planificadas desde zonas de alto riesgo; escapar de desastres repentinos donde corre peligro la vida; o un desplazamiento gradual de las poblaciones de zonas de desastres de evoluci\u00f3n lenta (como la sequ\u00eda o la erosi\u00f3n costera) provocado por la p\u00e9rdida de medios de vida, la disminuci\u00f3n del acceso a los alimentos y el aumento de la pobreza. Adem\u00e1s, el cambio clim\u00e1tico est\u00e1 exacerbando el riesgo de desplazamientos en el contexto de un desastre. Se calcula que 108 millones de personas necesitaron, en 2018, que el sistema humanitario internacional les asistiera para salvar sus vidas debido a inundaciones, tormentas, sequ\u00edas e incendios forestales; cifra que, seg\u00fan se estima, podr\u00eda duplicarse para el a\u00f1o 2050<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las consecuencias humanitarias del desplazamiento son devastadoras. Las personas que m\u00e1s sufren son \u2014y seguir\u00e1n siendo\u2014 las m\u00e1s pobres del mundo: quienes carecen de la capacidad de recuperaci\u00f3n necesaria para protegerse de los desastres y que, en la mayor\u00eda de los casos, viven en zonas propensas a sufrirlos<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Algunos ejemplos de c\u00f3mo prevenir o mitigar los desplazamientos en el contexto de un desastre se debatieron en diversos eventos convocados por la iniciativa del PR20 entre 2018 y 2020<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span>Los ejemplos planteados demostraron que las condiciones que dan lugar al desplazamiento en el contexto de un desastre pueden prevenirse o mitigarse mediante una recopilaci\u00f3n de datos fiables, con una acci\u00f3n humanitaria temprana, unos enfoques pol\u00edticos integrados y la participaci\u00f3n de las comunidades en riesgo de desplazamiento. Estos ejemplos presentan algunos temas y enfoques clave que merecen ser compartidos acerca de c\u00f3mo prevenir y reducir los desplazamientos en el contexto de un desastre.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Prevenci\u00f3n y preparaci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque siempre se ha hecho mucho hincapi\u00e9 en el logro de soluciones duraderas para el desplazamiento interno, es evidente que ser\u00eda a\u00fan mejor prevenir y abordar las condiciones que llevan al desplazamiento en el contexto de un desastre. Esta es una de las razones por las que las acciones humanitarias \u201cpreventivas\u201d, como la financiaci\u00f3n basada en pron\u00f3sticos (FbF, por sus siglas en ingl\u00e9s) han ido ganando cada vez m\u00e1s atenci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os. La FbF funciona liberando autom\u00e1ticamente fondos que han sido previamente aprobados para acciones humanitarias preacordadas una vez que se alcanza un umbral concreto. Al basarse en previsiones cient\u00edficas y en el an\u00e1lisis de riesgos, permite una mejor preparaci\u00f3n de cara a los desastres, reduciendo as\u00ed el impacto de los peligros y contribuyendo a prevenir o a reducir los desplazamientos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un buen ejemplo de FbF es la respuesta de la Federaci\u00f3n Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (IFRC, por sus siglas en ingl\u00e9s)<\/span><\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> frente al dzud<\/em>, un fen\u00f3meno clim\u00e1tico mongol que consiste en una grave sequ\u00eda seguida de fr\u00edo extremo que se ha hecho m\u00e1s frecuente en Mongolia en los \u00faltimos tiempos. La mitad del pa\u00eds est\u00e1 en peligro, especialmente las comunidades de pastores y su ganado. Para ayudarles antes de que pierdan su ganado y se vean obligados a trasladarse a las ciudades o a asentamientos informales, se elabor\u00f3 un mapa de riesgo del dzud<\/em> que inclu\u00eda 14 indicadores basados en datos extra\u00eddos de las previsiones meteorol\u00f3gicas. Cuando estos indicadores llegaban al punto de activaci\u00f3n, se asignaba autom\u00e1ticamente la financiaci\u00f3n. En 2020, <\/span><\/span><\/span>unas 4050 personas pertenecientes a 1000 familias de pastores en situaci\u00f3n de vulnerabilidad recibieron prestaciones en efectivo sin condiciones y equipos para el cuidado de los animales. Esto redujo el n\u00famero de fallecimientos entre las reses, preservando as\u00ed la \u00fanica fuente de ingresos y alimentos de los pastores.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque no siempre es posible prevenir el desplazamiento, debido a que las amenazas naturales siguen siendo en gran medida imprevisibles, el caso del dzud <\/em>demuestra que, en determinadas circunstancias, s\u00ed se puede. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La importancia de los datos<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La prevenci\u00f3n del desplazamiento en el contexto de un desastre no es tarea f\u00e1cil, ya que presupone que se entienden y se conocen sus causas subyacentes, complejas e interrelacionadas. Tal y como demuestra el desarrollo del mapa de riesgos del dzud <\/em>en el ejemplo anterior, para que la prevenci\u00f3n y la preparaci\u00f3n sean efectivas, se requieren datos pertinentes y precisos acerca del fen\u00f3meno, as\u00ed como de las comunidades que corren el riesgo de ser desplazadas; y es necesario que entonces se utilicen esos datos para paliar el sufrimiento humano. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los principales retos ser\u00edan la falta de: a) interfuncionalidad de los datos; b) coordinaci\u00f3n entre las entidades encargadas de recopilarlos; y c) consenso sobre los principales par\u00e1metros y definiciones para establecer cu\u00e1ndo comienza y termina el desplazamiento, qui\u00e9nes son los desplazados y durante cu\u00e1nto tiempo. Los fen\u00f3menos de evoluci\u00f3n lenta son especialmente complicados de monitorear porque se producen durante un periodo de tiempo m\u00e1s largo y se desencadenan por un amplio abanico de detonantes interconectados. Como consecuencia, suele ser dif\u00edcil distinguir el desplazamiento de la migraci\u00f3n. Tambi\u00e9n cuesta m\u00e1s darse cuenta de los fen\u00f3menos a peque\u00f1a escala que, a menudo, son menos visibles. Se necesitan datos fiables para generar una respuesta apropiada para los desplazados y aprender de esos fen\u00f3menos sobre c\u00f3mo reducir los desplazamientos. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Filipinas, el Centro de Seguimiento e Informaci\u00f3n de las Operaciones de Respuesta a Desastres (DROMIC, por sus siglas en ingl\u00e9s) act\u00faa como repositorio de datos sobre desastres. El DROMIC recopila datos desglosados (como edad, sexo y discapacidad) e informaci\u00f3n de diferentes fuentes (entre ellos los institutos meteorol\u00f3gicos y volcanol\u00f3gicos, y las redes locales de trabajadores sociales) sobre los desplazados y otras poblaciones afectadas, los lugares de evacuaci\u00f3n, las viviendas da\u00f1adas y la ayuda humanitaria, ordenados por localizaci\u00f3n geogr\u00e1fica y tipo de desastre. A continuaci\u00f3n, utiliza el an\u00e1lisis predictivo de posibles desastres para preparar respuestas humanitarias utilizando teor\u00edas matem\u00e1ticas y tecnolog\u00edas espaciales, entre ellas, los drones. Los datos y la informaci\u00f3n de referencia tambi\u00e9n se utilizan para planificar soluciones duraderas, lo que ayuda a las comunidades a ser m\u00e1s resilientes y a recuperarse de los desastres. <\/span><\/span><\/p>\n

Un enfoque basado en la pol\u00edtica integrada <\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otro aspecto importante es que se desarrollen marcos normativos y pol\u00edticos adecuados. El desplazamiento, en el contexto de un desastre, es una cuesti\u00f3n interrelacionada y requiere de un enfoque normativo coordinado que integre la reducci\u00f3n del riesgo de desastres, la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y la movilidad humana, los derechos humanos, y las acciones humanitarias y de desarrollo. <\/span><\/span><\/span>Esto significa que hay que incorporar los problemas de movilidad humana \u2014tambi\u00e9n las reubicaciones planificadas\u2014 a las leyes y pol\u00edticas en materia de gesti\u00f3n de riesgos de desastres, a los planes de adaptaci\u00f3n nacionales y otros procesos de desarrollo pertinentes a nivel local, regional y nacional. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un buen ejemplo de enfoque basado en la pol\u00edtica integrada a nivel nacional ser\u00eda la Pol\u00edtica Nacional sobre el Cambio Clim\u00e1tico y los Desplazamientos Inducidos por Desastres implementada por Vanuatu<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> en 2018. La pol\u00edtica se\u00f1ala 12 \u00e1reas estrat\u00e9gicas y fija un plazo de tiempo de dedicaci\u00f3n de las acciones institucionales y operativas para cada una de ellas. Las intervenciones a nivel de sistema y de sector abarcan una serie de \u00e1mbitos, como la gobernanza, los datos, la protecci\u00f3n y el desarrollo de la capacidad, e integran meticulosamente los mecanismos de consulta y de participaci\u00f3n de las comunidades locales. Se trata de un tipo de enfoque m\u00e1s integral que abarca \u00e1reas pol\u00edticas como las tierras y la vivienda, la salud, la educaci\u00f3n, los medios de vida, los conocimientos aut\u00f3ctonos, la seguridad y el acceso a la justicia. Asimismo, tiene en cuenta la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica y efectiva de la pol\u00edtica ofreciendo directrices acerca de la implementaci\u00f3n, la financiaci\u00f3n y el monitoreo. La Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres trabaja en estrecha colaboraci\u00f3n con los Gobiernos para establecer pol\u00edticas similares a nivel regional y nacional.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n de las comunidades afectadas<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Existe un v\u00ednculo intr\u00ednseco entre la prevenci\u00f3n o la paliaci\u00f3n de los riesgos de desplazamiento y la capacidad de recuperaci\u00f3n de las comunidades afectadas. Es importante entender c\u00f3mo las propias comunidades pueden anticiparse, prepararse y reducir los efectos de los desastres.Tambi\u00e9n es de vital importancia garantizar que aquellas afectadas participen en los debates que les ata\u00f1en y que tengan capacidad de respuesta.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El programa \u201cSister Village\u201d (aldea hermana) en la regi\u00f3n indonesia del monte Merapi es un buen ejemplo de c\u00f3mo un proyecto iniciativa de la comunidad puede ayudarles a prepararse para el desplazamiento<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> en el contexto de un desastre. El programa hermana a aldeas situadas en zonas con un alto riesgo de sufrir erupciones volc\u00e1nicas con otras con las que comparten cultura que se encuentran en zonas m\u00e1s seguras. Fue iniciado por las comunidades en riesgo de desplazamiento, y el Gobierno facilit\u00f3 este proceso de hermanamiento. Un componente esencial es el Sistema de Informaci\u00f3n sobre las Aldeas, una base de datos de las personas (y sus bienes) que han de ser evacuadas para permitir una asistencia m\u00e1s r\u00e1pida durante una crisis. Los evacuados pueden entonces tener acceso a tierras, alojamiento, escolarizaci\u00f3n y atenci\u00f3n sanitaria, y recibir carn\u00e9s de identidad. Adem\u00e1s, se dispone de un fondo gubernamental para el desarrollo comunitario y para medidas de reducci\u00f3n del riesgo de desastres.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estos son ejemplos inspiradores de c\u00f3mo los Gobiernos, las comunidades locales y la sociedad civil pueden cada uno hacer su parte y trabajar juntos para hacer frente al desplazamiento en el contexto de un desastre. Sin embargo, hay que hacer mucho m\u00e1s. El Marco de Sendai para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres 2015-2030, el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n, el Grupo de Trabajo sobre Desplazamiento de la CMNUCC y el Panel de Alto Nivel sobre Desplazamiento Interno del secretario general de las Naciones Unidas son pruebas de la creciente atenci\u00f3n internacional al desplazamiento en el contexto de los desastres repentinos y los de evoluci\u00f3n lenta. A nivel regional, es importante garantizar que esos marcos y compromisos se implementan paralelamente a los marcos regionales existentes, como la Convenci\u00f3n de Kampala. Pero, a menudo, se sigue poniendo el foco en los desplazamientos a causa de los conflictos y la violencia. Si admitimos el car\u00e1cter m\u00faltiple e interrelacionado de los factores que impulsan los desplazamientos, el objetivo no deber\u00eda ser priorizar a uno de ellos sobre los dem\u00e1s, sino buscar la prevenci\u00f3n, la mitigaci\u00f3n y las soluciones duraderas para todas las personas desplazadas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Barbara Essig <\/span><\/span>barbara.essig@idmc.ch<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span>
\nExperta en pol\u00edticas, IDMC<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.internal-displacement.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sebastien Moretti <\/span><\/span>sebastien.moretti@ifrc.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nL\u00edder en Migraci\u00f3n y Desplazamiento, Federaci\u00f3n Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja <\/span><\/span>www.ifrc.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Secretariado de la Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres <\/span><\/span>info@disasterdisplacement.org<\/span><\/span><\/em><\/a> https:\/\/disasterdisplacement.org\/<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IDMC (2020) Global Report on Internal Displacement. A Summary<\/em> <\/span><\/span>www.internal-displacement.org\/sites\/default\/files\/publications\/documents\/2020-IDMC-GRID-executive-summary.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IFRC (2019) The Cost of Doing Nothing<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/media.ifrc.org\/ifrc\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2019\/09\/2019-IFRC-CODN-EN.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase tambi\u00e9n RMF n\u00famero 64 (2020) sobre Crisis clim\u00e1tica y las comunidades locales<\/em> <\/span><\/span>www.fmreview.org\/es\/edicion64<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, <\/span><\/span>www.globalprotectioncluster.org\/news-and-events\/gp20-activities-and-initiatives\/gp20-steering-group-meeting-9-march-2020\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

and <\/span><\/span><\/span><\/span>www.globalprotectioncluster.org\/news-and-events\/gp20-activities-and-initiatives\/putting-words-into-action-reducing-disaster-displacement-risks-through-local-measures\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IFRC (2018) Forecast-based Financing for vulnerable herders in Mongolia<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/media.ifrc.org\/ifrc\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2018\/06\/CaseStudy16_Mongolia-FbF-Final.pdf<\/span><\/span><\/a> http:\/\/bit.ly\/IFRC-FbF-Mongolia-2018<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Gobierno de Vanuatu, Pol\u00edtica Nacional sobre el Cambio Clim\u00e1tico y los Desplazamientos Inducidos por Desastres, 2018 <\/span><\/span>https:\/\/perma.cc\/3R75-K3JN<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.globalprotectioncluster.org\/wp-content\/uploads\/Sister-Village-Indonesia-@-GP20-UNHCR-0903203-1.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En 2019, hubo tres veces m\u00e1s desplazamientos internos causados por desastres que por conflictos y violencia. 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