{"id":40844,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/dswgsomalia-dswgsudan-lundkvisthoundoumadi-ketabchi-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:30:23","modified_gmt":"2025-01-22T23:30:23","slug":"dswgsomalia-dswgsudan-lundkvisthoundoumadi-ketabchi","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/dswgsomalia-dswgsudan-lundkvisthoundoumadi-ketabchi\/","title":{"rendered":"La aplicaci\u00f3n del marco del IASC en Somalia y Sud\u00e1n"},"content":{"rendered":"

En este art\u00edculo, se examina el Marco de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/a> (en adelante, Marco del IASC) como br\u00fajula para avanzar hacia soluciones duraderas en contextos en los que el desplazamiento est\u00e1 vinculado a la discriminaci\u00f3n, los desequilibrios de poder y la desigualdad de oportunidades en el acceso a los derechos. El Marco articula principios clave, define criterios para medir las soluciones duraderas priorizando el compromiso con las comunidades afectadas por el desplazamiento y las alianzas entre m\u00faltiples interesados formalizadas por los Gobiernos y los actores humanitarios, de paz, de derechos humanos y de desarrollo.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde su lanzamiento en 2010, el Marco del IASC se ha convertido en un referente acreditado sobre soluciones duraderas. A nivel nacional, numerosas leyes y pol\u00edticas se nutren de sus elementos, como en el caso de N\u00edger, Afganist\u00e1n, Kenia, Sri Lanka, Somalia y Sud\u00e1n del Sur. <\/span>A nivel mundial, los criterios del Marco se materializaron en la Biblioteca Interinstitucional de Indicadores de Soluciones Duraderas<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, en 2018, y en, 2020, la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica de las Naciones Unidas ratific\u00f3 las Recomendaciones Internacionales sobre Estad\u00edsticas de Desplazados Internos<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (IRIS, por sus siglas en ingl\u00e9s) que incluyen enfoques para la medici\u00f3n de las soluciones duraderas basados en el Marco del IASC. A nivel regional, se han desarrollado diversos enfoques contextualizados, como el Marco del ReDSS<\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> en el este y en el Cuerno de \u00c1frica.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para conmemorar el d\u00e9cimo aniversario del lanzamiento del Marco del IASC, este art\u00edculo hace un repaso de las ense\u00f1anzas extra\u00eddas de la aplicaci\u00f3n de sus disposiciones en Somalia y en Sud\u00e1n, donde se han centrado en las soluciones duraderas durante muchos a\u00f1os. En las siguientes secciones, se aborda la puesta en pr\u00e1ctica de los criterios y principios del Marco en ambos pa\u00edses. Las reflexiones finales sobre la aplicaci\u00f3n del Marco del IASC destacan: a) la necesidad de establecer alianzas para asegurar los enfoques de abajo arriba y de arriba abajo; b) la importancia predominante de la naturaleza voluntaria y no discriminatoria de las soluciones; y, por \u00faltimo, c) la necesidad de compartir las capacidades y de comprometerse constantemente por lo que respecta a los principios y las definiciones para aumentar la coherencia de la respuesta y de la acci\u00f3n colectiva.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estudio de caso: Somalia<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Dar soluci\u00f3n a los desplazamientos mediante el establecimiento de alianzas con actores humanitarios, de desarrollo y de paz ha sido prioritario para el Gobierno Federal de Somalia y para la comunidad internacional desde 2016<\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/a>. Al principio, el Marco del IASC guio el despliegue de los ejercicios de creaci\u00f3n de perfiles en Mogadiscio y Hargeisa, lo que cre\u00f3 una base emp\u00edrica para priorizar las soluciones duraderas en el octavo Plan Nacional de Desarrollo. Posteriormente, el ReDSS y consorcios de ONG emplearon una selecci\u00f3n de indicadores de soluciones duraderas extra\u00edda directamente de la Biblioteca Interinstitucional de Indicadores de Soluciones Duraderas y del Marco del ReDSS para implementar tres proyectos basados en soluciones duraderas. Buscaban evidencias que sirvieran de base para la planificaci\u00f3n y la reintegraci\u00f3n de los desplazados internos y de los retornados en Mogadiscio, Kismayo y Baidoa. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La puesta en marcha del Marco del IASC en estos lugares ha evidenciado la importancia de centrarse en la cohesi\u00f3n social y en la no discriminaci\u00f3n como elementos cruciales para el \u00e9xito de las intervenciones para buscar soluciones duraderas. Sin embargo, es necesario un enfoque de arriba abajo para medir los progresos en materia de soluciones duraderas como complemento del an\u00e1lisis de abajo arriba sobre el terreno, en especial para evitar el enfoque previsto de las soluciones duraderas. El uso de las definiciones, principios e indicadores basados en los criterios del Marco del IASC  ayud\u00f3 a fundamentar los documentos estrat\u00e9gicos del Gobierno; la inclusi\u00f3n de las disposiciones de dicho marco en las pol\u00edticas nacionales de Somalia fue una novedad importante que se deriv\u00f3 de este enfoque.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se espera que la Estrategia Nacional de Soluciones Duraderas de Somalia (que estar\u00e1 disponible pr\u00f3ximamente) ampl\u00ede la puesta en pr\u00e1ctica de las disposiciones del Marco del IASC en todo el pa\u00eds, reforzando as\u00ed los v\u00ednculos con el estado de derecho, la estabilizaci\u00f3n, la justicia, la seguridad y el desarrollo econ\u00f3mico. Esta valoraci\u00f3n m\u00e1s sistem\u00e1tica del Marco del IASC es el resultado de cuatro a\u00f1os de compromiso, un cambio progresivo hacia unos procesos dirigidos por el Gobierno tanto a nivel local como nacional, y la ampliaci\u00f3n del desarrollo de la capacidad a los socios internacionales, el Gobierno y la sociedad civil. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estudio de caso: Sud\u00e1n<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Hallar soluciones duraderas al desplazamiento interno en Sud\u00e1n es una de las diez prioridades del Gobierno de transici\u00f3n. Entre 2017 y 2019, el Gobierno y la comunidad internacional se embarcaron en un esfuerzo conjunto para respaldar las soluciones duraderas en El Fasher (en Darfur del Norte) y Um Dukhun (Darfur Central), con el fin de pasar de la prestaci\u00f3n de ayuda humanitaria a una programaci\u00f3n m\u00e1s sostenible a largo plazo para los desplazados internos y las comunidades de acogida. Esto dio lugar a dos proyectos piloto, en los que se adopt\u00f3 un enfoque por \u00e1reas para la b\u00fasqueda de soluciones duraderas basado en la zona y un proceso de cinco etapas que prioriza la recopilaci\u00f3n exhaustiva de pruebas, y las consultas y la planificaci\u00f3n conjunta con las comunidades afectadas por los desplazamientos como base para los programas de soluciones duraderas. El Marco del IASC sirvi\u00f3 de base para el an\u00e1lisis, la metodolog\u00eda y el dise\u00f1o de una programaci\u00f3n conjunta.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A nivel local, en el proyecto piloto rural llevado a cabo en Um Dukhun se elaboraron planes de acci\u00f3n basados en esa zona para abordar las trabas a las que se enfrentaban las soluciones duraderas. Dichos planes se basaron en consultas con las comunidades afectadas por los desplazamientos y contaron con la aceptaci\u00f3n de las partes interesadas pertinentes, entre ellas las autoridades locales. El proyecto piloto urbano de El Fasher<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/a> fue un ejercicio de colaboraci\u00f3n multisectorial para la elaboraci\u00f3n de perfiles realizado conjuntamente por el Gobierno, el Banco Mundial, la ONU, donantes y ONGI (representadas a trav\u00e9s del Grupo de Trabajo sobre Soluciones Duraderas) y desplazados internos que residen en los campamentos de Abu Shouk y El Salam. Los actores humanitarios y de desarrollo trabajaron por primera vez con las autoridades locales para generar datos de alta calidad, combinando un an\u00e1lisis socioecon\u00f3mico de la situaci\u00f3n de los desplazados internos y de sus vecinos con un an\u00e1lisis de los requisitos m\u00e1s amplios de planificaci\u00f3n urban\u00edstica.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En estos casos, como en el de Somalia, era evidente que el an\u00e1lisis y la planificaci\u00f3n locales y de abajo arriba deb\u00edan complementarse con una estrategia nacional de arriba abajo para garantizar que todas las partes interesadas se pusieran de acuerdo acerca de los conceptos, principios y criterios de las soluciones duraderas. Tomando como base las ense\u00f1anzas extra\u00eddas de los proyectos piloto en Darfur, ahora se est\u00e1n expandiendo los esfuerzos para respaldar la planificaci\u00f3n de soluciones duraderas en siete estados de Sud\u00e1n. Este enfoque garantizar\u00e1 m\u00e1s tarde que los actores y autoridades del pa\u00eds obtengan resultados que puedan compararse y analizarse conjuntamente con el fin de dise\u00f1ar una pol\u00edtica de apoyo a las soluciones duraderas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Retos y lecciones <\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Diez a\u00f1os despu\u00e9s de su publicaci\u00f3n, el Marco del IASC es ampliamente conocido entre las organizaciones que trabajan en la b\u00fasqueda de soluciones duraderas y les proporciona una base s\u00f3lida. <\/strong>Sin embargo, hay varios retos que deben ser abordados y lecciones que deben tenerse en cuenta cuando se ponga en pr\u00e1ctica el Marco del IASC. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una evaluaci\u00f3n externa<\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/a> del an\u00e1lisis de perfiles realizado en El Fasher destac\u00f3 que las partes interesadas no entend\u00edan del mismo modo cu\u00e1l era la definici\u00f3n internacionalmente aceptada de soluciones duraderas. En Somalia, en cambio, se hab\u00eda trabajado en la contextualizaci\u00f3n de las definiciones y principios del IASC y se hab\u00eda llegado a un acuerdo con el Gobierno, lo que sustentaba la labor centrada en las soluciones descrita anteriormente. En el trabajo en los asentamientos tambi\u00e9n se ha puesto de relieve la importancia de incorporar lo que se entiende a nivel local por esos principios. Es fundamental entender de la misma manera las definiciones y principios al emprender procesos de soluciones duraderas para paliar las diferencias en las expectativas y fundamentar la coordinaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A menudo, los actores se centran en las soluciones geogr\u00e1ficas esbozadas en el Marco del IASC (retorno, estancia, asentamiento en otro lugar) en vez de hacerlo en los principios de no discriminaci\u00f3n y el car\u00e1cter voluntario de alcanzar soluciones duraderas descritos en el Marco, <\/strong>con lo que, a menudo, se obvia el hecho de que alcanzar soluciones duraderas suele ser un proceso largo y complicado que va m\u00e1s all\u00e1 del asentamiento f\u00edsico. Seg\u00fan el Marco del IASC, \u201cse logra una soluci\u00f3n duradera cuando los desplazados internos ya no tienen necesidades espec\u00edficas de asistencia y protecci\u00f3n vinculadas a su desplazamiento y pueden disfrutar de sus derechos humanos sin ninguna discriminaci\u00f3n fruto de su desplazamiento\u201d. Es de vital importancia centrarse en el car\u00e1cter no discriminatorio y voluntario de las soluciones y medir la integraci\u00f3n local \u2014ya sea en el lugar donde las personas se encuentren tras desplazarse o al que hayan regresado\u2014 como proceso para superar las vulnerabilidades vinculadas al desplazamiento. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tanto en Somalia como en Sud\u00e1n, se ha demostrado la importancia de combinar un enfoque de arriba abajo con otro de abajo arriba. <\/strong>Lo ideal ser\u00eda que las soluciones duraderas se abordaran desde una perspectiva conceptual y operativa, tanto a nivel nacional como local, y que se tuvieran en cuenta las estad\u00edsticas oficiales y en los datos operativos, con el fin de garantizar su interfuncionalidad y una mayor eficiencia. Estos procesos dependen de una compleja din\u00e1mica gubernamental en la que la alineaci\u00f3n de las acciones a nivel nacional y a nivel local pueden no ser simult\u00e1neas, sino que podr\u00edan requerir una secuenciaci\u00f3n. La clave de estos esfuerzos es la alineaci\u00f3n de las definiciones y los indicadores, y en esta \u00e1rea las IRIS est\u00e1n haciendo una contribuci\u00f3n muy importante. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La medici\u00f3n del progreso hacia las soluciones tanto en Sud\u00e1n como en Somalia se bas\u00f3 en la comparaci\u00f3n de la situaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n desplazada con la de la poblaci\u00f3n que no lo estaba <\/strong>(m\u00e1s que con los est\u00e1ndares m\u00ednimos). Este enfoque ha demostrado ser una base efectiva para medir las soluciones y tambi\u00e9n sirvi\u00f3 de sustento a los enfoques por \u00e1reas que se han visto en ambos estudios de caso. A trav\u00e9s de estos enfoques por \u00e1reas, la cohesi\u00f3n social, que no es un criterio del Marco del IASC, se ha identificado como un factor clave adicional en los procesos de integraci\u00f3n local m\u00e1s all\u00e1 de los ocho criterios de dicho marco, y algo que debe incluirse en el an\u00e1lisis y la respuesta. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

DSWG Somalia <\/span>Teresa.delministro@one.un.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

DSWG Sud\u00e1n <\/span>elmikh@unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

Margharita Lundkvist-Houndoumadi <\/span>lundkvist@jips.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nAsesora senior de creaci\u00f3n de perfiles, JIPS <\/span>www.jips.org<\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

Jasmine Ketabchi <\/span>ketabchi@unhcr.org<\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span>
\nResponsable de Soluciones Duraderas, ACNUR <\/span>www.unhcr.org<\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/interagencystandingcommittee.org\/other\/iasc-framework-durable-solutions-internally-displaced-persons<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/inform-durablesolutions-idp.org\/indicators\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/unstats.un.org\/unsd\/statcom\/51st-session\/documents\/BG-item-3n-international-recommendations-on-IDP-statistics-E.pdf<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Regional Durable Solutions Secretariat <\/span><\/span>https:\/\/regionaldss.org\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Esto se encontraba en el coraz\u00f3n de la Iniciativa para buscar Soluciones Duraderas, que contaba con el respaldo de partes interesadas clave como la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/a> UNCT, Gobierno de Sud\u00e1n, JIPS, Banco Mundial (2019) Progress towards Durable Solutions in Abou Shouk and El Salam IDP camps, North Darfur Sudan<\/em> <\/span><\/span>http:\/\/dswgsudan.org\/en\/2019-progress-towards-durable-solutions-abushouk-elsalam-idp-camps\/#section=0&page=0&subpage=0<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> Jacobsen K y Mason T B (2020) Measuring Progress Towards Solutions in Darfur<\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/inform-durablesolutions-idp.org\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/Progress-Durable-Solutions-IDPs-Evaluation-Sudan-June2020.pdf<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En este art\u00edculo, se examina el Marco de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos[1] (en adelante, Marco del IASC) como br\u00fajula para avanzar hacia soluciones duraderas en contextos en los que el desplazamiento est\u00e1 vinculado a la discriminaci\u00f3n, los desequilibrios de poder y la desigualdad de oportunidades en el acceso…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"parent":42737,"menu_order":0,"template":"","fmr_themes":[],"fmr_region":[],"fmr_issue":[113],"fmr_year":[],"fmr_content_type":[27],"fmr_languages":[38],"fmr_list_years":[569],"class_list":["post-40844","fmr_content","type-fmr_content","status-publish","hentry","fmr_issue-113","fmr_content_type-article","fmr_languages-spanish","fmr_list_years-569","entry","no-media"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa aplicaci\u00f3n del marco del IASC en Somalia y Sud\u00e1n - Forced Migration Review<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.fmreview.org\/reconociendo-refugiados\/dswgsomalia-dswgsudan-lundkvisthoundoumadi-ketabchi\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La aplicaci\u00f3n del marco del IASC en Somalia y Sud\u00e1n - 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