{"id":40871,"date":"2021-07-28T00:00:00","date_gmt":"2021-07-28T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/allen-muturi-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:08:28","modified_gmt":"2025-01-22T23:08:28","slug":"allen-muturi","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/edicion67\/allen-muturi\/","title":{"rendered":"La equidad y el compromiso comunitario en la transferencia de la gesti\u00f3n del suministro de agua"},"content":{"rendered":"<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Se calcula que Uganda acoge a 1,4 millones de refugiados procedentes principalmente de Sud\u00e1n del Sur y la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo. Para mejorar la sostenibilidad a largo plazo, el Ministerio de Agua y Medio Ambiente de Uganda (MWE, por sus siglas en ingl\u00e9s) y ACNUR han comenzado a transferir la gesti\u00f3n de los planes de suministro a las empresas de agua del pa\u00eds. En la actualidad, las organizaciones humanitarias (en su mayor\u00eda ONG) se encargan del suministro de agua tanto a los refugiados en Uganda como a las comunidades de acogida vecinas. Como parte de esto, se ha acordado empezar a cobrar unas tarifas por el suministro en los asentamientos de refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Los actuales esfuerzos de los agentes del sector del agua, saneamiento e higiene (WASH) se han centrado en una serie de aspectos, como la mejora de los sistemas de suministro antes de su traspaso, la determinaci\u00f3n de unas tarifas que los usuarios refugiados puedan pagar y capacitar a las empresas regionales de suministro de agua (conocidas como Administraciones Generales). Sin embargo, se teme que la transici\u00f3n, en su forma actual, pueda aumentar la desigualdad y hacer que los servicios de suministro de agua sean inaccesibles \u2014por su ubicaci\u00f3n f\u00edsica y la capacidad de pago de la gente\u2014 para una poblaci\u00f3n ya vulnerable. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>En 2020, Oxfam realiz\u00f3 un estudio que se centr\u00f3 en varios aspectos de la transici\u00f3n de los servicios p\u00fablicos: econom\u00eda, participaci\u00f3n comunitaria, y gobernanza y responsabilidad<\/span><\/span><a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"><span>. Incluy\u00f3 una revisi\u00f3n de la literatura, entrevistas a informantes clave y debates con grupos selectos, que tuvieron lugar en Uganda en enero y febrero de 2020, y que se centraron en cuatro asentamientos de refugiados en diferentes etapas de la transici\u00f3n: Rwamwanja y Kyaka II en la regi\u00f3n del medio oeste de Uganda, y los asentamientos de Rhino e Imvepi en la subregi\u00f3n del Nilo Occidental. Han surgido varias \u00e1reas de mejora que podr\u00edan conducir a una transici\u00f3n m\u00e1s equitativa, participativa y, en \u00faltima instancia, efectiva. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><strong><span lang=\"ES\"><span>Contexto y riesgo<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>En general, los refugiados de Rwamwanja y Kyaka II conoc\u00edan las tarifas que se cobraban a los usuarios del agua. Sin embargo, el concepto era nuevo en la subregi\u00f3n del Nilo Occidental. La mayor\u00eda de los refugiados (de ambas regiones) dijeron que estar\u00edan dispuestos a pagar si los servicios fueran de buena calidad, es decir, si tuvieran cerca un dep\u00f3sito vertical con agua potable disponible en todo momento, donde se pasara poco tiempo haciendo cola, y si dispusieran de oportunidades laborales para aumentar sus ingresos. Sin embargo, los representantes de los refugiados en el Nilo Occidental denunciaron que las oportunidades laborales eran limitadas. Las preferencias de las comunidades en cuanto a recibir dinero en efectivo o vales para canjear por agua (suponiendo que hubiera fondos disponibles para cualquiera de las dos opciones) se divid\u00edan en funci\u00f3n de la edad, el g\u00e9nero y la geograf\u00eda. Una tendencia clave que surgi\u00f3 fue una ligera mayor\u00eda de hombres que prefer\u00edan el dinero en efectivo, ya que argumentaban que era mejor por sus m\u00faltiples usos, mientras que la mayor\u00eda de las mujeres prefer\u00edan los vales al haber tenido experiencias negativas cuando les hab\u00edan dado ayuda en efectivo para alimentos. A la vista de estos hallazgos tan variados, las partes interesadas no deber\u00edan dar por sentado que un \u00fanico modelo de transici\u00f3n de los servicios de agua encajar\u00e1 en todos los contextos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>M\u00e1s bien al contrario, los enfoques deben basarse en an\u00e1lisis contextuales exhaustivos para hacer que la transici\u00f3n de los servicios p\u00fablicos se ajuste al contexto local. Las partes interesadas deber\u00edan identificar a las partes interesadas formales e informales, y las fuentes y proveedores de informaci\u00f3n fiables, a nivel comunitario.<strong> <\/strong>Adem\u00e1s, se recomienda que el agente de WASH encargado de la implementaci\u00f3n \u2014junto con otras partes interesadas pertinentes\u2014 analice todos los posibles riesgos de la transici\u00f3n propuesta, a partir de datos cualitativos y asegur\u00e1ndose de que el an\u00e1lisis de riesgos se realiza a lo largo de todo el proceso de transici\u00f3n y no en un solo punto. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><strong><span lang=\"ES\"><span>La fiscalizaci\u00f3n financiera <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Las empresas de servicios p\u00fablicos y las partes interesadas del sector reconocen que las tarifas son necesarias para hacer frente a los gastos de explotaci\u00f3n y para contribuir a los costes del ciclo de vida de la prestaci\u00f3n de servicios de suministro de agua. Sin embargo, este y otros estudios han detectado que a menudo faltan datos detallados sobre los gastos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>La construcci\u00f3n en los asentamientos de refugiados de dispensadores comunales de agua que funcionan mediante prepago, tambi\u00e9n conocidos como \u201cwater ATMs\u201d (cajeros autom\u00e1ticos para sacar agua), es un avance incipiente en el sector. Estos dispensadores permiten a los proveedores de servicios ajustar las tarifas, de modo que las subvenciones puedan ir elimin\u00e1ndose gradualmente. Hay incertidumbre sobre la voluntad y la capacidad de los usuarios finales en los diferentes entornos de refugiados en Uganda para pagar por el agua; los datos facilitados por estos dispensadores de prepago, sin embargo, ofrecen una oportunidad para determinar las tarifas basadas en el uso y el historial real de pagos de la gente. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Como anticipo a las tarifas oficiales que cobrar\u00e1n las empresas de servicios p\u00fablicos, los organismos de WASH han introducido unas tarifas informales para los usuarios, normalmente a raz\u00f3n de 1000 UGX por hogar y mes (equivalente a 28 centavos de d\u00f3lar estadounidense). No bastan para cubrir los gastos de explotaci\u00f3n mensuales, pero se las considera un valioso paso intermedio antes de la introducci\u00f3n de las tarifas oficiales. La gesti\u00f3n de activos sigue siendo un reto importante para el suministro de agua en los asentamientos de refugiados, sobre todo la planificaci\u00f3n y presupuestaci\u00f3n del mantenimiento de la infraestructura. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>La fiscalizaci\u00f3n financiera de una transici\u00f3n exitosa de los servicios p\u00fablicos necesitar\u00e1 que los organismos clave de WASH y las partes interesadas: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Establezcan una herramienta de control y aprendizaje para los dispensadores comunales de prepago que permita documentar el uso del agua y las tarifas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<li><span><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Instauren un enfoque sectorial para probar e introducir tarifas y subvenciones en los sistemas que no tengan dispensadores de prepago. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<li><span><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Desarrollen una plantilla y un sistema comunes para realizar un seguimiento de los gastos de explotaci\u00f3n y aumentar la transparencia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<li><span><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Adopten un sistema de gesti\u00f3n de activos en todo el sector que planifique los calendarios y presupuestos para el reemplazo de la infraestructura. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<li><span><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Lleguen a un consenso en todo el sector sobre la introducci\u00f3n intermedia de tarifas informales para los usuarios del agua en los lugares en los que a\u00fan no se haya iniciado la transici\u00f3n de los servicios.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span><span><strong><span lang=\"ES\"><span>La mejora de los modelos financieros y de la planificaci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>La mejora de los sistemas de suministro de agua por tuber\u00eda existentes antes de su traspaso a las empresas de servicios p\u00fablicos es uno de los principales enfoques de los agentes de WASH. La asignaci\u00f3n de recursos para gastos de inversi\u00f3n en los sistemas de suministro de aguas contribuye tanto a la sostenibilidad de los sistemas bajo su futura gesti\u00f3n como al aumento de la equidad en el acceso al agua potable. Estos gastos incluyen la ampliaci\u00f3n de las conexiones privadas a los particulares que deseen tener sus propios dep\u00f3sitos verticales de agua. Sin embargo, <a name=\"_Hlk47712995\">estas conexiones privadas est\u00e1n subvencionadas por lo que se <\/a>plantea el riesgo de que la transici\u00f3n beneficie a las personas econ\u00f3micamente m\u00e1s favorecidas en detrimento de las poblaciones m\u00e1s vulnerables <a name=\"_Hlk47713032\">que a\u00fan no pueden acceder a las conexiones p\u00fablicas<\/a>. Los costes de conexi\u00f3n privada no deber\u00edan subvencionarse, a menos que se dirijan a poblaciones vulnerables. No obstante, los usuarios de las conexiones privadas pagan unas tarifas m\u00e1s elevadas y contribuyen as\u00ed a la generaci\u00f3n de ingresos del sistema de suministro de agua, por lo que podr\u00eda ser beneficioso, siempre y cuando se realicen inversiones complementarias para garantizar el acceso al suministro de agua para todos a trav\u00e9s de los dep\u00f3sitos verticales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>La Corporaci\u00f3n Nacional de Agua y Alcantarillado de Uganda (NWSC, por sus siglas en ingl\u00e9s), de acuerdo con ACNUR, ha asumido la explotaci\u00f3n del suministro de agua en los asentamientos de refugiados de Rwamwanja y Bweyale, donde cobra a los refugiados y a las comunidades de acogida seg\u00fan su tarifa \u201cpro-poor\u201d (propobre) de 25 UGX por 20 litros de agua. Sin embargo, las seis Administraciones Generales funcionan como sociedades de responsabilidad limitada y sus tarifas por el suministro de agua se determinan sistema por sistema, en funci\u00f3n del coste de explotaci\u00f3n y mantenimiento, y pueden variar de 15 a 80 UGX (de 0,4 a 2 centavos de d\u00f3lar) por 20 litros. Los usuarios tambi\u00e9n deben pagar un canon a los operadores de las fuentes p\u00fablicas. Aunque en el sector se ha prestado mucha atenci\u00f3n a las tarifas de los servicios p\u00fablicos, poco se ha avanzado en la determinaci\u00f3n de cu\u00e1les deber\u00edan ser esas tarifas para las fuentes p\u00fablicas. Uno de los riesgos actuales es que sus m\u00e1rgenes sean elevados y los precios hagan que los usuarios se queden sin acceso al agua. Sin embargo, los asentamientos de refugiados ofrecen un entorno en el que es posible regular las tarifas establecidas. Estas deber\u00edan determinarse en consenso con las partes interesadas como parte del proceso de consulta que se lleva a cabo para las tarifas de las Administraciones Generales. Deber\u00edan establecerse unas tarifas que supusiesen un incentivo financiero suficiente para que los operadores de fuentes p\u00fablicas se hicieran cargo, pero que no supusieran un precio excluyente para los usuarios finales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><strong><span lang=\"ES\"><span>Inclusi\u00f3n, participaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Ninguna de las comunidades consultadas durante el estudio de Oxfam conoc\u00eda el papel actual o futuro de las Administraciones Generales o de la NWSC en la gesti\u00f3n del suministro de agua. Las comunidades entendieron que estar\u00edan obligadas a aceptar la transici\u00f3n a la gesti\u00f3n del suministro de agua por parte de las empresas de servicios p\u00fablicos si esa era la pol\u00edtica de ACNUR. En cuanto a los aspectos de gesti\u00f3n, las comunidades de refugiados mostraron un mayor nivel de satisfacci\u00f3n con los Consejos de Bienestar de los Refugiados (RWC, por sus siglas en ingl\u00e9s) \u2014estructuras administrativas para la representaci\u00f3n de los refugiados\u2014 que, con otros organismos, como los Comit\u00e9s de Usuarios de Agua (WUC, por sus siglas en ingl\u00e9s), suelen encargarse del funcionamiento diario de las fuentes de agua. Los refugiados participaron en la elecci\u00f3n de los RWC, mientras que a veces eran las ONG quienes seleccionaban a los miembros de los WUC en funci\u00f3n de su proximidad a los puntos de abastecimiento de agua. Los refugiados mostraron su preocupaci\u00f3n por que los WUC no llevasen un adecuado registro de los pagos de las tasas de los usuarios. Las comunidades no se oponen a que los WUC cobren a los usuarios del agua siempre que sus representantes se elijan m\u00e1s transparentemente con la participaci\u00f3n de los RWC y las ONG. Esto demuestra que la participaci\u00f3n de los usuarios finales es primordial para el cambio de comportamiento que conducir\u00e1 a un cambio de cultura hacia el pago del agua. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Es necesario dar una serie de pasos para permitir la inclusi\u00f3n, la participaci\u00f3n y la rendici\u00f3n de cuentas: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Implementar una <strong>estrategia de comunicaci\u00f3n<\/strong> dirigida a las necesidades espec\u00edficas y en las lenguas locales; esto deber\u00eda permitir una comunicaci\u00f3n bidireccional con las comunidades, incluyendo el tratamiento de las quejas y actuaciones a ra\u00edz del <em>feedback<\/em> para mejorar los servicios y hacer que los agentes de WASH rindan cuentas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<li><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Desarrollar una herramienta para<strong> medir la participaci\u00f3n de la comunidad, <\/strong>garantizando su inclusividad y que todos sus sectores participen en la toma de decisiones. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<li><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Proporcionar<strong> informaci\u00f3n clave a los usuarios finales<\/strong>; un mayor acceso a la informaci\u00f3n permite a las comunidades examinar el trabajo de las empresas de servicios p\u00fablicos y apremiarlas despu\u00e9s para que rindan cuentas, mejoren su actuaci\u00f3n y se evite la corrupci\u00f3n. Los usuarios finales deben poder acceder a la informaci\u00f3n sobre: la calidad del agua, las estructuras de precios y tarifas, la disponibilidad de subvenciones y los sistemas de pago de las facturas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<li><span><span><span><span><a name=\"_Hlk74075835\"><span lang=\"ES\"><span>Desarrollar <strong>v\u00edas de derivaci\u00f3n <\/strong>detalladas a partir de una estructura de gobernanza consensuada, con un v\u00ednculo claro entre las empresas de servicios p\u00fablicos y las comunidades a trav\u00e9s de sus estructuras de fideicomiso para la representaci\u00f3n. Los usuarios del agua deben poder dar su opini\u00f3n y plantear sus inquietudes a trav\u00e9s de unas v\u00edas de derivaci\u00f3n claras que permitan a las empresas de servicios p\u00fablicos responder con transparencia. <\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<li><span><span><span><span><strong><span lang=\"ES\"><span>Empoderar a las estructuras comunitarias existentes<\/span><\/span><\/strong><span lang=\"ES\"><span> (como los WUC y los RWC) para que aboguen porque se satisfagan sus necesidades de agua, tambi\u00e9n mediante la concienciaci\u00f3n acerca de los problemas de exclusi\u00f3n. Las ONG podr\u00edan respaldar a las organizaciones de base comunitaria ya existentes a trav\u00e9s de la financiaci\u00f3n o de la capacitaci\u00f3n para que se hagan o\u00edr. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Para que esta transici\u00f3n beneficie realmente a los refugiados es fundamental que las empresas de servicios p\u00fablicos y las partes interesadas sean capaces de mejorar factores como la equidad, el control y la inclusi\u00f3n. Una formaci\u00f3n pertinente y el constante apoyo por parte de especialistas en participaci\u00f3n comunitaria, econom\u00eda y rendici\u00f3n de cuentas ayudar\u00edan a este proceso. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span lang=\"DE\"><span>John Allen <\/span><\/span><a href=\"mailto:John.Allen@oxfam.org\"><em><span lang=\"DE\"><span>John.Allen@oxfam.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span lang=\"ES\"><span>Ingeniero en Agua y Saneamiento, Equipo Humanitario Global<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span lang=\"ES\"><span>Caroline Muturi <\/span><\/span><a href=\"mailto:caroline.muturi@oxfam.org\"><em><span><span>caroline.muturi@oxfam.org<\/span><\/span><\/em><\/a><span><em><span lang=\"ES\"><span> <\/span><\/span><span><span><a href=\"https:\/\/twitter.com\/carolmahighups?lang=en\" tabindex=\"-1\">@CarolMahighups<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Asesora de promoci\u00f3n de la salud p\u00fablica (WASH) , Equipo Humanitario Global<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span><span lang=\"ES\"><span>Oxfam<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span><span><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\"><span><span lang=\"ES\"><span><span><span lang=\"ES\"><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> Para m\u00e1s informaci\u00f3n, v\u00e9ase Allen J y Muturi C (2020) <em>Transition for All: Equity and community engagement in the transition of water supply management to utilities in refugee settlements in Uganda<\/em>, ACNUR y Oxfam<\/span><\/span><br \/>\n<a href=\"https:\/\/oxfamilibrary.openrepository.com\/bitstream\/handle\/10546\/621155\/rr-water-supply-management-refugee-settlements-uganda-311220-summ-en.pdf;jsessionid=7844C5C8C1F019CA6641D71E95C5B701?sequence=1\"><span lang=\"EN-GB\"><span>https:\/\/oxfamilibrary.openrepository.com\/bitstream\/handle\/10546\/621155\/rr-water-supply-management-refugee-settlements-uganda-311220-summ-en.pdf;jsessionid=7844C5C8C1F019CA6641D71E95C5B701?sequence=1<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Se calcula que Uganda acoge a 1,4 millones de refugiados procedentes principalmente de Sud\u00e1n del Sur y la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo. 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