{"id":40881,"date":"2021-07-28T00:00:00","date_gmt":"2021-07-28T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/barbour-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:09:31","modified_gmt":"2025-01-22T23:09:31","slug":"barbour","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/edicion67\/barbour\/","title":{"rendered":"M\u00e1s all\u00e1 de la excepcionalidad asi\u00e1tica: la protecci\u00f3n de los refugiados en los Estados no signatarios"},"content":{"rendered":"

El n\u00famero de refugiados en la regi\u00f3n de Asia y el Pac\u00edfico es siempre elevado; en la \u00faltima edici\u00f3n de Tendencias Globales <\/em>de ACNUR se mencionaron casi 4,2 millones<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, las estad\u00edsticas solo muestran una parte del panorama debido al gran n\u00famero de poblaciones no registradas y a la poca fiabilidad de los informes de los Estados. A pesar de las cifras y de la magnitud de las necesidades, Asia cuenta con pocos Estados parte de la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y menos a\u00fan que hayan aprobado una legislaci\u00f3n espec\u00edfica que abarque su protecci\u00f3n. En los lugares en los que existe una legislaci\u00f3n sobre los refugiados, a menudo no se implementa, o se caracteriza por ser aplicada con una discrecionalidad ilimitada y por la falta de transparencia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este contexto est\u00e1 muy documentado por profesionales y acad\u00e9micos. Gran parte de la literatura especializada reconoce la falta de participaci\u00f3n de los Estados asi\u00e1ticos en los reg\u00edmenes internacionales de protecci\u00f3n de los refugiados y de los derechos humanos, lo que algunos denominan \u201cexcepcionalidad asi\u00e1tica\u201d. Entre las razones que se mencionan se incluyen los or\u00edgenes euroc\u00e9ntricos de la Convenci\u00f3n, la conveniencia pol\u00edtica, el principio de no interferencia de la ASEAN (Asociaci\u00f3n de Naciones de Asia Sudoriental) y factores econ\u00f3micos y relacionados con la seguridad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, tambi\u00e9n hay estudios a nivel regional que cuestionan la noci\u00f3n de excepcionalidad asi\u00e1tica en un intento de encontrar un punto de partida diferente para el an\u00e1lisis. Los investigadores de la corriente conocida como Enfoques del Tercer Mundo en el Derecho Internacional (TWAIL, por sus siglas en ingl\u00e9s<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>) destacan el impacto que siglos de colonialismo han tenido y siguen teniendo para los pa\u00edses de Asia. B.S. Chimni sostiene que los Estados asi\u00e1ticos deber\u00edan negarse a adherirse a la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados mientras exista una \u201cestrategia de contenci\u00f3n que pretenda trasladar al mundo pobre la responsabilidad de atender a los refugiados\u201d<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sugiere que la atenci\u00f3n se centre primero en los sistemas nacionales antes de buscar una declaraci\u00f3n regional, y pide que se estudien detenidamente las necesidades y experiencias de los pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si examinamos m\u00e1s detenidamente cualquier contexto espec\u00edfico de Asia, podemos ver que es frecuente que los Estados se comprometan con diversas obligaciones legales en virtud del derecho internacional y, a menudo, cuenten en su legislaci\u00f3n nacional con disposiciones sobre los derechos humanos. En la pr\u00e1ctica, contar\u00edan con leyes, pol\u00edticas, pr\u00e1cticas o sistemas que pueden utilizarse para responder a las necesidades de protecci\u00f3n. Los Estados tambi\u00e9n reconocen a instituciones internacionales como ACNUR \u2014a menudo a trav\u00e9s de un Memorando de Entendimiento\u2014 y les permiten llevar un registro de las personas de inter\u00e9s mutuo, al mismo tiempo que les prestan asistencia y se las derivan. Adem\u00e1s, los actores de la sociedad civil en todas las jurisdicciones han desarrollado importantes infraestructuras y competencias para ofrecer protecci\u00f3n, y los refugiados est\u00e1n afrontando o contribuyendo a su propia provisi\u00f3n de protecci\u00f3n, y tambi\u00e9n a la de sus compa\u00f1eros refugiados o de las comunidades de acogida en todos los contextos. A continuaci\u00f3n, se analizan tres grandes tendencias entre las jurisdicciones asi\u00e1ticas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pol\u00edticas y pr\u00e1cticas<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, algunos Estados (como Tailandia, Indonesia y Banglad\u00e9s) no son parte de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados, pero est\u00e1n desarrollando pol\u00edticas o pr\u00e1cticas para abordar las necesidades de las personas desplazadas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Tailandia, donde no existe una legislaci\u00f3n espec\u00edfica, se espera que la nueva normativa que va a establecer un \u201cmecanismo de selecci\u00f3n\u201d regularice la estancia de quienes necesitan protecci\u00f3n y les otorgue derechos<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Aunque la normativa deber\u00eda haber entrado en vigor en junio de 2020, a\u00fan no se ha puesto en pr\u00e1ctica. Sin embargo, hay algunas cuestiones preocupantes: la palabra \u201crefugiado\u201d no aparece en el reglamento; ser\u00e1 un Comit\u00e9 Interministerial de 16 miembros quien determinar\u00e1 qui\u00e9n pasa a ser \u201cpersona protegida\u201d seg\u00fan los criterios que este establezca; la preselecci\u00f3n permitir\u00e1 a los funcionarios de inmigraci\u00f3n realizar labores de control; y la decisi\u00f3n en primera instancia es definitiva y no se puede recurrir. Mientras tanto, los actores de la sociedad civil y los abogados est\u00e1n reforzando sus propias competencias para prestar apoyo al mecanismo de selecci\u00f3n del Gobierno, trabajando en red a trav\u00e9s de una serie de esfuerzos colaborativos entre los que se incluyen la Coalici\u00f3n para los Derechos de los Refugiados y Ap\u00e1tridas (CRSP, por sus siglas en ingl\u00e9s) y un Proyecto de Litigio por los Derechos de los Refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Indonesia, se aprob\u00f3 en 2016 una Ley Presidencial sobre el Tratamiento de los Refugiados en la que se incluyen disposiciones para, entre otras cuestiones, la coordinaci\u00f3n interinstitucional y la responsabilidad de la b\u00fasqueda y salvamento de los que se hallen en embarcaciones en peligro<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Aunque dicha ley llevaba a\u00f1os elabor\u00e1ndose, la crisis del mar de Andam\u00e1n, en 2015, y las negociaciones con los dirigentes y las comunidades de Aceh supusieron el impulso necesario para el cambio. Fueron los pescadores de esa comunidad quienes, conforme a un derecho consuetudinario centenario, pusieron a salvo a los refugiados rohiny\u00e1 ap\u00e1tridas que se encontraban en peligro en el mar en 2015 y 2020, desafiando al ej\u00e9rcito indonesio. A medida que los llamamientos de la sociedad civil a la acci\u00f3n se han ido intensificando, ha aumentado la elaboraci\u00f3n de estrategias entre los actores nacionales y locales de la sociedad civil en Aceh y Yakarta, con un mayor potencial para influir en los debates pol\u00edticos basados en informaci\u00f3n concreta sobre el contexto de protecci\u00f3n y las necesidades operativas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Banglad\u00e9s, tanto el Estado como la sociedad civil local han desarrollado una importante capacidad humanitaria como respuesta a los movimientos de 2017 de los refugiados rohiny\u00e1 ap\u00e1tridas. Estos est\u00e1n confinados en campamentos de gran tama\u00f1o y saturados de gente, mientras que las ONG banglades\u00edes e internacionales prestan apoyo al Gobierno de Banglad\u00e9s y a la ONU en una respuesta humanitaria masiva. El acceso a la justicia en Banglad\u00e9s no es f\u00e1cil, pero la infraestructura jur\u00eddica existe, ya que disponen de una Constituci\u00f3n con una fuerte base de derechos, una judicatura que se encarga de la revisi\u00f3n judicial, y abogados y organismos de asistencia jur\u00eddica con cobertura a nivel nacional. Existen precedentes relacionados con los refugiados, el m\u00e1s notable quiz\u00e1 sea el caso de la Refugee and Migratory Movements Research Unit (RMMRU)<\/em> contra el Gobierno de Banglad\u00e9s<\/em><\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El tribunal consider\u00f3 que el encarcelamiento continuado de cinco rohiny\u00e1 que hab\u00edan cumplido sus condenas constitu\u00eda una violaci\u00f3n del art\u00edculo 31 de la Constituci\u00f3n, que proh\u00edbe la privaci\u00f3n de libertad sin la autoridad legal, y estim\u00f3 que la obligaci\u00f3n de no devoluci\u00f3n impuesta por el derecho internacional consuetudinario y la Convenci\u00f3n de la ONU contra la Tortura imped\u00edan su expulsi\u00f3n. El compromiso de la infraestructura legal en Banglad\u00e9s es importante y est\u00e1 aumentando dentro y fuera de los litigios formales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sistemas de protecci\u00f3n alternativos<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, entre los Estados que no forman parte tambi\u00e9n existen jurisdicciones que han desarrollado un procedimiento de determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado fuera del contexto de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados. Entre ellos se encuentran la India, Hong Kong y Taiw\u00e1n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En la India, el Gobierno y ACNUR se han repartido las labores de protecci\u00f3n de los refugiados y es el Ministerio del Interior quien se encarga de aquellos que llegan de pa\u00edses vecinos (excepto Myanmar). Existe un trato diferenciado entre poblaciones y una falta de procedimientos y criterios claros y accesibles al p\u00fablico. La India ha sido elogiada por su largo historial de protecci\u00f3n de los refugiados, pero los \u00faltimos acontecimientos son preocupantes. Junto con el aumento de la xenofobia en todo el pa\u00eds, el Ministerio del Interior emiti\u00f3, en 2017, un aviso en el que se ordenaba la \u201cdetecci\u00f3n y deportaci\u00f3n de […] los inmigrantes ilegales del estado de Rak\u00e1in, tambi\u00e9n conocidos como rohiny\u00e1s […] diligentemente y sin demora\u201d. En el caso de Mohammad Salimullah contra la Uni\u00f3n de la India<\/em>, actualmente pendiente ante el Tribunal Supremo, dos demandantes rohiny\u00e1 impugnaron dicho aviso. Argumentan que la deportaci\u00f3n violar\u00eda los derechos fundamentales previstos en la Constituci\u00f3n india; que el pa\u00eds tiene la obligaci\u00f3n, en virtud del derecho internacional consuetudinario, de respetar el principio de no devoluci\u00f3n, y que en la India existe un r\u00e9gimen de protecci\u00f3n de los refugiados de facto <\/em>donde existe un largo historial de protecci\u00f3n de dicho colectivo y que, por tanto, tiene la obligaci\u00f3n de aplicar dicha pol\u00edtica de forma imparcial<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El 8 de abril de 2021, el tribunal rechaz\u00f3 una solicitud de medidas cautelares presentada en nombre de cientos de rohiny\u00e1 que hab\u00edan sido arrestados y detenidos en Jammu y se encontraban bajo amenaza inmediata de deportaci\u00f3n mientras el caso a\u00fan estaba pendiente. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Con este argumento sobre un \u201cun r\u00e9gimen de protecci\u00f3n de los refugiados de facto<\/em>\u201d, de hecho, se gan\u00f3 un caso que tuvo lugar en Hong Kong y que deriv\u00f3 en la creaci\u00f3n de un Mecanismo de Selecci\u00f3n Unificado. En el caso C & Ors v the Director of Immigration and Another<\/em> (C <\/em><\/span><\/span>& Ors <\/span><\/em>contra el director de Inmigraci\u00f3n y otros)<\/span><\/span><\/em>[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, el Tribunal Superior de Apelaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 que, aunque no est\u00e1 obligado por la Convenci\u00f3n, el Gobierno de Hong Kong cumple voluntariamente con sus requisitos y sostuvo que \u201cel director debe observar altos niveles de equidad\u201d. El Mecanismo de Selecci\u00f3n Unificado examina las demandas por tortura, en virtud de la Convenci\u00f3n contra la Tortura; en materia de no devoluci\u00f3n, en virtud de la Carta de Derechos de Hong Kong, y valora el riesgo de sufrir persecuci\u00f3n con referencia al principio de no devoluci\u00f3n como una cuesti\u00f3n de pol\u00edtica gubernamental. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Taiw\u00e1n no es miembro de la ONU. Esto impide que se adhiera oficialmente a las convenciones internacionales y, sin embargo, ya se ha adherido a los convenios internacionales de derechos humanos a trav\u00e9s de su legislaci\u00f3n nacional. El Ejecutivo del pa\u00eds ha ordenado a la Agencia Nacional de Inmigraci\u00f3n que elabore una normativa para implementar las obligaciones en materia de derechos humanos, incluidas las de no devoluci\u00f3n en virtud del art\u00edculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos. Taiw\u00e1n tambi\u00e9n cuenta con un proyecto de ley para los refugiados, y los actores de la sociedad civil y los abogados se han ido haciendo cargo progresivamente de los casos de refugiados, recurriendo a socios externos para obtener apoyo t\u00e9cnico.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los Estados parte<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, hay algunos Estados de Asia que s\u00ed forman parte de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados. Filipinas fue el primero de ellos que firm\u00f3 la Convenci\u00f3n y el Protocolo y es uno de los pocos pa\u00edses del mundo que cuenta con un procedimiento conjunto de determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado y ap\u00e1trida<\/span><\/span>[9]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Ese sistema ya est\u00e1 operativo. Se estableci\u00f3 a trav\u00e9s de un Reglamento del Ministerio de Justicia y, aunque todav\u00eda no existe una legislaci\u00f3n al respecto, se han presentado algunos proyectos de ley en la C\u00e1mara y el Senado para formalizarlo. Los actores de la sociedad civil y ACNUR colaboran con el Estado y entre s\u00ed, y est\u00e1n bien articulados. Corea es el \u00fanico pa\u00eds de Asia que ha elaborado una ley integral de refugiados independiente de su ley de inmigraci\u00f3n. Adem\u00e1s, ha creado un centro abierto de recepci\u00f3n de inmigrantes con programas de acogida, residencia e introducci\u00f3n e integraci\u00f3n cultural. Jap\u00f3n y Corea ofrecen peque\u00f1os programas de reasentamiento junto con sus sistemas de asilo. La sociedad civil est\u00e1 bien conectada y colabora en ambos pa\u00edses, y la comunidad jur\u00eddica est\u00e1 muy involucrada con la asistencia legal a los casos de refugiados. En Jap\u00f3n, el Ministerio de Justicia, el Foro para los Refugiados Jap\u00f3n y la Federaci\u00f3n Japonesa de Colegios de Abogados han firmado un Memorando de Entendimiento tripartito. Una de sus iniciativas es un proyecto piloto para las llegadas a los aeropuertos, con el que se busca establecer un mecanismo de apoyo en el que participen las ONG locales y ACNUR para asistir a los refugiados reci\u00e9n llegados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la excepcionalidad asi\u00e1tica<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas mencionadas no deber\u00edan interpretarse como si la trayectoria fuera siempre progresiva. Hay una serie de tendencias negativas, desde el cierre de campamentos y fronteras hasta la creciente xenofobia. La protecci\u00f3n es un trabajo duro, y su \u00e9xito se mide por su capacidad para resolver situaciones de personas necesitadas. Los estudios acad\u00e9micos han hecho importantes contribuciones que nos ayudan a entender el contexto en Asia, pero ya es hora de ir m\u00e1s all\u00e1 de la excepcionalidad asi\u00e1tica. La investigaci\u00f3n y la pr\u00e1ctica deben indagar y respaldar el desarrollo y la sostenibilidad de las leyes, pol\u00edticas y pr\u00e1cticas que pueden contribuir a la protecci\u00f3n de los refugiados en Asia, ya sea a trav\u00e9s de la ratificaci\u00f3n de los tratados, la legislaci\u00f3n nacional o las pr\u00e1cticas sobre el terreno que mejoran los resultados de la protecci\u00f3n para los numerosos refugiados de la regi\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Brian Barbour <\/span><\/span>b.barbour@unsw.edu.au<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asesor superior de protecci\u00f3n de los refugiados, Act for Peace; afiliado al Centro Kaldor de Derecho Internacional de los Refugiados, Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva Gales del Sur (UNSW).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.unhcr.org\/uk\/statistics\/unhcrstats\/5ee200e37\/unhcr-global-trends-2019.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/twailr.com\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Chimni, B.S. (1998) \u201cThe Law and Politics of Regional Solution of the Refugee Problem: The Case of South Asia\u201d, RCSS Policy Studies 4<\/em> <\/span><\/span>http:\/\/rcss.org\/images\/pdf_file\/english\/RCSSPolicyStudies4.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Reino de Tailandia (2019) Regulation of the Office of the Prime Minister on the Screening of Aliens who Enter into the Kingdom and are Unable to Return to the Country of Origin<\/em> B.E. 2562<\/em> <\/span>www.refworld.org\/docid\/5e675a774.html<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Gobierno de Indonesia (2016) Regulation of the President of the Republic of Indonesia No. 125 Year 2016 Concerning the Handling of Foreign Refugees<\/em> <\/span>www.refworld.org\/docid\/58aeee374.html<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Refugee and Migratory Movements Research Unit (RMMRU) v Government of Bangladesh<\/span><\/span><\/em>, recurso de habeas corpus<\/em> n\u00ba 10504 de 2016 <\/span><\/span>www.refworld.org\/cases,BAN_SC,5d7f623e4.html<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Mohammad Salimullah v Union of India<\/span><\/span><\/em>, caso n\u00ba: WP (C) 793\/2017 <\/span><\/span>www.scobserver.in\/court-case\/rohingya-deportation-case<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> C & Ors v the Director of Immigration and Another<\/span><\/span><\/em> [2013] 4 HKC 563 <\/span><\/span>www.hklii.hk\/eng\/hk\/cases\/hkcfa\/2013\/19.html<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[9]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ministerio de Justicia de Filipinas (2012) Circular No. 058 – Establishing the Refugees and Stateless Status Determination Procedure<\/em> <\/span><\/span>www.refworld.org\/docid\/5086932e2.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El n\u00famero de refugiados en la regi\u00f3n de Asia y el Pac\u00edfico es siempre elevado; en la \u00faltima edici\u00f3n de Tendencias Globales de ACNUR se mencionaron casi 4,2 millones[1]. 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