{"id":40883,"date":"2021-07-28T00:00:00","date_gmt":"2021-07-28T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cole-4-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:09:42","modified_gmt":"2025-01-22T23:09:42","slug":"cole","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/edicion67\/cole\/","title":{"rendered":"Los Estados donantes no signatarios y ACNUR: cuestiones de financiaci\u00f3n e influencia"},"content":{"rendered":"

Como ACNUR est\u00e1 tratando de cubrir una brecha cada vez mayor entre los gastos de explotaci\u00f3n y las donaciones, la agencia se ha dirigido a nuevos \u201cmercados en expansi\u00f3n\u201d para la financiaci\u00f3n filantr\u00f3pica y de car\u00e1cter estatal, muchos de los cuales se encuentran en Estados no signatarios ricos. Esto tiene unas implicaciones sobre el funcionamiento de ACNUR en esos pa\u00edses porque las estrategias de recaudaci\u00f3n de fondos deben valorarse junto con los dem\u00e1s objetivos de la organizaci\u00f3n, como el de fomentar la adhesi\u00f3n a la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. La naturaleza de estas donaciones tambi\u00e9n afecta a las operaciones de ACNUR dondequiera que se gasten esos fondos, lo que da forma a la protecci\u00f3n de los refugiados a una escala m\u00e1s global. Por lo tanto, para entender por completo el modo en que los Estados no signatarios influyen en la aplicaci\u00f3n del mandato de ACNUR y en la prestaci\u00f3n de protecci\u00f3n a los refugiados en general, debemos \u201cseguir la senda del dinero\u201d. En este breve estudio de caso \u2014y con la intenci\u00f3n de plantear, m\u00e1s que responder preguntas sobre este \u00e1mbito de la donaci\u00f3n que se encuentra en evoluci\u00f3n\u2014, ese \u201cdinero\u201d ser\u00e1 el Fondo Zakat para Refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Fondo Zakat para Refugiados<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En septiembre de 2016, ACNUR lanz\u00f3 la primera aproximaci\u00f3n de su Iniciativa Zakat. Lo hizo en colaboraci\u00f3n con la Fundaci\u00f3n Tabah, una organizaci\u00f3n sin \u00e1nimo de lucro con sede en los Emiratos \u00c1rabes Unidos que presta apoyo a las organizaciones que desean crear sus servicios \u201cen consonancia con los valores isl\u00e1micos y confesionales\u201d<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La iniciativa fue dise\u00f1ada para animar a los musulmanes contribuir con su azaque o Zakat<\/em> (donaciones monetarias seg\u00fan la riqueza individual de cada cual, que son uno de los Cinco Pilares del Islam) para distribuirlo entre los refugiados y otras personas de inter\u00e9s a trav\u00e9s de las amplias redes humanitarias de ACNUR. En el primer a\u00f1o de la iniciativa, todos los fondos recaudados se distribuyeron entre los refugiados sirios en Jordania a trav\u00e9s de programas de asistencia en efectivo para ayudarles a cubrir los costes de vida esenciales y a pagar sus deudas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR reinvent\u00f3 esta iniciativa en abril de 2019 y dio a conocer el nuevo Fondo Zakat para Refugiados, destinado a \u201cayudar a los particulares y a las instituciones financieras isl\u00e1micas a cumplir con su responsabilidad social con un impacto global\u201d<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y cuyo objetivo era alcanzar los aproximadamente 76 000 millones de d\u00f3lares en azaque donados por los musulmanes cada a\u00f1o. Las publicaciones y el material de marketing<\/em> del fondo hacen hincapi\u00e9 en las enormes necesidades insatisfechas entre los musulmanes desplazados, y en que el sector privado \u2014incluidos los fil\u00e1ntropos\u2014 tiene un papel clave, cuando no la responsabilidad, a la hora de ayudarles. De hecho, el nuevo fondo tiene como objetivo apoyar sobre todo a los musulmanes desplazados en una serie de Estados no signatarios (Jordania, el L\u00edbano, Banglad\u00e9s, Malasia e Irak) y Estados signatarios (Egipto, Yemen y Mauritania). Para la empresa de investigaci\u00f3n contratada para ayudar a ACNUR en la concepci\u00f3n y el lanzamiento del fondo, la iniciativa presenta una prometedora \u201csoluci\u00f3n para abordar la necesidad de fondos no satisfecha de ACNUR\u201d<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las finanzas isl\u00e1micas y los Estados no signatarios <\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque, en teor\u00eda, ACNUR adopta el azaque como una potencial soluci\u00f3n para todos los musulmanes del mundo; en la pr\u00e1ctica, el fondo ha priorizado la creaci\u00f3n de redes de apoyo y alianzas con los Estados no signatarios ricos, especialmente los del Golfo, Indonesia y Turqu\u00eda. En las declaraciones de ACNUR, con frecuencia se hace referencia conjuntamente al azaque, las finanzas isl\u00e1micas y la riqueza de Oriente Medio, lo que demuestra la inclinaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n a abordar estas cuestiones de forma colectiva. ACNUR ha afirmado que el valor potencial del azaque \u201ces modesto en el contexto de la riqueza por valor de 1,7 billones de d\u00f3lares de los poseedores de grandes patrimonios netos en Oriente Medio, y aparte, los 2,5 billones de d\u00f3lares en activos que posee a nivel mundial la industria financiera isl\u00e1mica\u201d<\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La iniciativa Zakat se relanz\u00f3 conscientemente en Dub\u00e1i como \u201ccapital de la econom\u00eda isl\u00e1mica\u201d, y el jefe de Asociaciones del Sector Privado de ACNUR en la Regi\u00f3n del Oriente Medio y Norte de \u00c1frica dej\u00f3 claro que el fondo se hab\u00eda remodelado para \u201cevolucionar hacia una estructura que sea m\u00e1s atractiva para la industria financiera isl\u00e1mica mundial\u201d<\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Esta estrategia de recaudaci\u00f3n dirigida est\u00e1 empezando a dar resultados. En su primer a\u00f1o, el fondo consigui\u00f3 38,1 millones de d\u00f3lares, aunque 35 de ellos proced\u00edan de un \u00fanico donante: Su Excelencia el jeque Thani Bin Abdullah Al Thani de Qatar, que fue nombrado defensor eminente de ACNUR pocos meses despu\u00e9s de la donaci\u00f3n. ACNUR tambi\u00e9n ha tratado de aprovechar las donaciones a t\u00edtulo individual, especialmente de los \u201cmillennials<\/em> tecnol\u00f3gicos musulmanes\u201d de los Estados del Golfo<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En 2019, casi el 60 % de todas las donaciones digitales al Fondo Zakat para Refugiados fueron de particulares con sede en EAU y Arabia Saud\u00ed. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estos fondos han permitido a ACNUR dar apoyo a programas y poblaciones hist\u00f3ricamente desatendidas. Las donaciones en forma de azaque han reforzado la financiaci\u00f3n destinada a prestaciones en efectivo de ACNUR y proporcionaron a la organizaci\u00f3n fondos para afrontar la infrafinanciaci\u00f3n cr\u00f3nica de los programas humanitarios para las poblaciones de refugiados de mayor\u00eda musulmana como los refugiados afganos, los yemen\u00edes y los rohiny\u00e1 en Banglad\u00e9s. Los donantes pueden seleccionar a qu\u00e9 grupo de poblaci\u00f3n quieren destinar su dinero mediante una lista desplegable que incluye la opci\u00f3n \u201cDonde m\u00e1s se necesite\u201d junto a grupos de nacionalidades espec\u00edficas en pa\u00edses concretos. En el a\u00f1o en que se puso en marcha el fondo, la respuesta de ACNUR a los refugiados rohiny\u00e1 en Banglad\u00e9s se vio incrementada en casi 22 millones de d\u00f3lares en donaciones procedentes del azaque. As\u00ed, las donaciones de particulares y Gobiernos de Estados no signatarios han supuesto un beneficio para las actividades orientadas a la protecci\u00f3n en todos los programas de la organizaci\u00f3n, y han permitido al mismo tiempo a los ciudadanos de estos Estados contribuir con los esfuerzos humanitarios, aunque las reformas legales sobre la protecci\u00f3n de los refugiados sigan estando fuera de la agenda de sus Gobiernos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otras implicaciones<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Ambos tipos de donaciones procedentes de estos Estados no signatarios de mayor\u00eda musulmana \u2014es decir, las peque\u00f1as donaciones individuales basadas en el azaque y otros principios isl\u00e1micos, y las grandes contribuciones privadas o gubernamentales\u2014 pueden tener, no obstante, implicaciones m\u00e1s amplias para la protecci\u00f3n de los refugiados que merece la pena tener en cuenta. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En lo que respecta a la recaudaci\u00f3n y distribuci\u00f3n del azaque, ACNUR tiene que respetar tres principios clave establecidos en una serie de fetuas<\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> que repercuten en las operaciones de la organizaci\u00f3n. En primer lugar, los beneficiarios de las donaciones procedentes del azaque deben pertenecer a una de las ocho categor\u00edas que, seg\u00fan la sura 9:60 del Cor\u00e1n, se considerar\u00eda que tienen derecho a recibirlas \u2014entre ellos los pobres, los necesitados, los insolventes y los \u201cviajeros desamparados\u201d\u2014 y la mayor\u00eda de las fetuas especifican que estos beneficiarios deben ser musulmanes. Sin embargo, dado que el 60 % de las personas desplazadas en todo el mundo tienen derecho a recibir el azaque, es poco probable que esto requiera alg\u00fan cambio en las actividades de ACNUR en un futuro previsible. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, el 100 % de los fondos recibidos a trav\u00e9s de las donaciones procedentes del azaque deben canalizarse a las familias que cumplan los requisitos, sin poder deducir los salarios o las tasas de administraci\u00f3n de estos programas, que deben cubrirse con otras fuentes de financiaci\u00f3n. Solo en los lugares donde la necesidad de la poblaci\u00f3n de recibir ayuda en especie supere la demanda de dinero en efectivo, o cuando la distribuci\u00f3n de divisa fuerte no sea factible, puede ACNUR distribuir bienes en lugar de dinero y cubrir los gastos de su almacenamiento y transporte mediante donaciones derivadas del azaque. Por tanto, la organizaci\u00f3n debe cubrir su 7 % de gastos de explotaci\u00f3n generales con otras fuentes de financiaci\u00f3n, lo que podr\u00eda tener consecuencias presupuestarias para otros proyectos. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, para garantizar que ACNUR dona hasta el \u00faltimo c\u00e9ntimo del azaque directamente a las poblaciones beneficiarias, se espera que la organizaci\u00f3n distribuya en gran medida estas donaciones a trav\u00e9s de programas de asistencia en efectivo. Aunque ACNUR ha vendido estos programas como una forma clave de garantizar un \u201capoyo digno\u201d a los refugiados, la necesidad de informar con precisi\u00f3n de que los fondos procedentes del azaque solo han llegado a las poblaciones que cumpl\u00edan los requisitos ha reforzado el paso de la organizaci\u00f3n a estrategias de control m\u00e1s controvertidas, como el escaneo del iris. Y es por eso por lo que los mecanismos de distribuci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas que acompa\u00f1an a los fondos procedentes del azaque, al igual que la mayor\u00eda de las donaciones a la organizaci\u00f3n, tienen repercusiones espec\u00edficas y tangibles para los destinatarios y para los tipos de actividades de ACNUR. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La recepci\u00f3n de fondos humanitarios a gran escala procedentes de Estados no signatarios plantea una serie de cuestiones aparte. Su Excelencia el jeque Thani Bin Abdullah Al Thani de Qatar proporcion\u00f3 a ACNUR la mayor contribuci\u00f3n que jam\u00e1s haya recibido de un donante particular y, sin embargo, Qatar no ha ratificado ni la Convenci\u00f3n de 1951 ni su Protocolo de 1967. \u00bfCu\u00e1les son las implicaciones para la labor de defensa de ACNUR en Qatar cuando los miembros de la familia gobernante, la familia Al Thani, han donado sumas de dinero tan importantes a la organizaci\u00f3n? Por otro lado, ACNUR ha manifestado su intenci\u00f3n de dirigirse a Arabia Saud\u00ed, Indonesia y Turqu\u00eda como tres pa\u00edses que, a su juicio, ofrecen el mayor potencial de donaciones procedentes del azaque en el mundo isl\u00e1mico. Pero dado que Arabia Saud\u00ed e Indonesia no son signatarios de la Convenci\u00f3n de 1951, \u00bfc\u00f3mo podr\u00eda el cortejo financiero de ACNUR a destacados empresarios y pol\u00edticos de estos Estados traducirse en una menor influencia en las conversaciones sobre la mejora de la protecci\u00f3n de los refugiados in situ<\/em>?<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como ocurre con cualquier financiaci\u00f3n procedente de donantes, las donaciones de los Estados no signatarios tambi\u00e9n guardan relaci\u00f3n con sus prioridades pol\u00edticas y econ\u00f3micas. Por ejemplo, a trav\u00e9s de la Ciudad Humanitaria Internacional de Dub\u00e1i, primero, y luego bajo el paraguas de la Iniciativa Global Mohammed Bin Rashid Al Maktoum, Dub\u00e1i es ahora el mayor centro humanitario del mundo. El pa\u00eds ha respaldado enormes esfuerzos humanitarios en Yemen \u2014al que tambi\u00e9n ha bloqueado\u2014, incluso mediante la reconstrucci\u00f3n de sus infraestructuras portuarias. Sin embargo, los gobernantes de Dub\u00e1i han dejado claro que parte de este apoyo es para permitir oportunidades de mercado para los emirat\u00edes, como parte de un humanitarismo dirigido por el mercado que busca abiertamente asegurar el retorno de la inversi\u00f3n. Mientras que los Estados no signatarios son alabados por organismos como ACNUR, UNICEF y OCHA por suplir los d\u00e9ficits de financiaci\u00f3n (sobre todo para las operaciones de emergencia prolongadas en los pa\u00edses de mayor\u00eda musulmana), las alianzas sobre el terreno corren el riesgo de acabar enredando a estos actores multilaterales en los particulares procesos de ingenier\u00eda social y pol\u00edtica que los Estados del Golfo intentan lograr a trav\u00e9s de la ayuda humanitaria.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Puede que los Estados no signatarios sigan siendo reacios a adherirse al r\u00e9gimen internacional de los refugiados mediante la ratificaci\u00f3n legal de la Convenci\u00f3n de 1951, pero cada vez son m\u00e1s importantes como donantes e \u201cinversores\u201d, y cada vez m\u00e1s se est\u00e1n haciendo llamamientos a sus ciudadanos para que cumplan con sus responsabilidades filantr\u00f3picas. Sin embargo, con la financiaci\u00f3n viene la influencia. Esto no es nada nuevo en la historia de la ayuda humanitaria y para el desarrollo, y contin\u00faa a trav\u00e9s de innumerables agendas actuales para la protecci\u00f3n de los refugiados, como las iniciativas financiadas por la Uni\u00f3n Europea en toda \u00c1frica que est\u00e1n orientadas en gran medida a abordar las prioridades del bloque sobre la gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n. Adem\u00e1s de analizar el modo en que los Estados signatarios y no signatarios ejercen influencia entre s\u00ed y sobre ACNUR a trav\u00e9s de leyes, normas y acciones, estas conexiones e interdependencias financieras tambi\u00e9n merecer\u00edan una mayor investigaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Georgia Cole <\/em><\/span>Georgia.cole@ed.ac.uk<\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Adjunta del Rector, Facultad de Ciencias Sociales y Pol\u00edticas, Universidad de Edimburgo<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.tabahfoundation.org\/en\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2019) \u201cUNHCR unveils the Refugee Zakat Fund, a global Islamic finance structure to help displaced populations worldwide\u201d <\/span><\/span>www.unhcr.org\/hk\/21715-unhcr-unveils-the-refugee-zakat-fund-a-global-islamic-finance-structure-to-help-displaced-populations-worldwide.html<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase la nota final n\u00ba 2.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2019) Refugees: The most in need of Zakat funds <\/em><\/span><\/span>https:\/\/zakat.unhcr.org\/wp-content\/uploads\/2020\/02\/UNHCR-Annual-Zakat-Report-2019-FINAL-EN_1-page.pdf<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase la nota final n\u00ba 2. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2019) Refugee Zakat Fund: 2019 Mid-Year Report<\/em> <\/span><\/span><\/span>https:\/\/zakat.unhcr.org\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/UNHCRs-Refugee-Zakat-Fund-Mid-Year-Report-2019-FINAL-v1.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Dictamen jur\u00eddico no vinculante sobre un punto de la ley isl\u00e1mica.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Como ACNUR est\u00e1 tratando de cubrir una brecha cada vez mayor entre los gastos de explotaci\u00f3n y las donaciones, la agencia se ha dirigido a nuevos \u201cmercados en expansi\u00f3n\u201d para la financiaci\u00f3n filantr\u00f3pica y de car\u00e1cter estatal, muchos de los cuales se encuentran en Estados no signatarios ricos. 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