{"id":40885,"date":"2021-07-28T00:00:00","date_gmt":"2021-07-28T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/thanawattho-rungthong-arnoldfernandez-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:09:53","modified_gmt":"2025-01-22T23:09:53","slug":"thanawattho-rungthong-arnoldfernandez","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/edicion67\/thanawattho-rungthong-arnoldfernandez\/","title":{"rendered":"La promoci\u00f3n de los derechos de los refugiados en los Estados no signatarios: el papel de la sociedad civil en Tailandia"},"content":{"rendered":"

A pesar de acoger a refugiados durante d\u00e9cadas, Tailandia nunca les ha concedido claramente el derecho legal a residir en el pa\u00eds. A las grandes cifras que llegan desde los pa\u00edses colindantes \u2014como los vietnamitas y camboyanos en la d\u00e9cada de 1970, o los birmanos o refugiados procedentes de Myanmar desde finales de los a\u00f1os 70 y 80\u2014 se les ha permitido quedarse de facto<\/em> siempre que permanecieran en campamentos cerrados cerca de las fronteras del pa\u00eds del que huyeran. Sin embargo, no han disfrutado de ninguno de los dem\u00e1s derechos humanos que les otorgan otros innumerables convenios (como el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales y su pacto hermano de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, al que Tailandia se adhiri\u00f3 en la d\u00e9cada de 1990). A lo largo de la historia, los refugiados de docenas de otras nacionalidades no han tenido ninguna forma de regularizar su situaci\u00f3n o de permanecer en Tailandia legalmente, ni siquiera sobre una base de facto<\/em> tan limitada. Muchos obtuvieron un visado de turista de corta duraci\u00f3n a su llegada, pero cuando expir\u00f3, no tuvieron m\u00e1s opciones para permanecer legalmente. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Gobierno de Tailandia se resiste desde hace mucho tiempo a formar parte de la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados; y, en ocasiones, ha formulado reservas que excluyen a los refugiados de los derechos que les otorgan otros instrumentos de derechos humanos. En su lugar, el Gobierno ha respondido hist\u00f3ricamente a su presencia mediante acciones intermitentes para aplicar la ley y detener a los que son sorprendidos residiendo en el pa\u00eds sin visado. Se justifican dichos esfuerzos apelando a la seguridad nacional a pesar de las pocas pruebas que respaldan dicha vinculaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, hace cinco a\u00f1os, en la Cumbre de L\u00edderes adyacente a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Refugiados y los Migrantes que se celebr\u00f3 en septiembre de 2016, el primer ministro de Tailandia se comprometi\u00f3 a establecer un mecanismo que identificara a los refugiados y reforzara la implementaci\u00f3n de la no devoluci\u00f3n, es decir, a crear una v\u00eda que les permitiera permanecer legalmente en el pa\u00eds al menos de forma temporal. El Gobierno tambi\u00e9n se comprometi\u00f3 a poner fin a la detenci\u00f3n de ni\u00f1os refugiados y, de hecho, en noviembre de 2016 el Tribunal de Menores y de Familia de Chiang Rai se neg\u00f3 a castigar a un menor somal\u00ed por su presencia ilegal en el pa\u00eds, dictaminando \u2014por primera vez en los tribunales tailandeses\u2014 que los menores refugiados tienen derecho a recibir protecci\u00f3n y que las decisiones judiciales han de priorizar su inter\u00e9s superior. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Dos a\u00f1os m\u00e1s tarde, Tailandia vot\u00f3 por ratificar el Pacto Mundial sobre los Refugiados y, a principios de 2019, el Consejo de Ministros dio la aprobaci\u00f3n final a un nuevo mecanismo, el Mecanismo Nacional de Selecci\u00f3n (NSM, por sus siglas en ingl\u00e9s), que permitir\u00eda a quienes fueran reconocidos como \u201cpersona bajo protecci\u00f3n\u201d \u2014en efecto, un refugiado\u2014 permanecer en el pa\u00eds. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado en el marco del Mecanismo Nacional de Selecci\u00f3n se ha ido retrasando reiteradamente, en parte como consecuencia de la pandemia de COVID-19. Adem\u00e1s, los criterios de dicho mecanismo para determinar qui\u00e9n tiene derecho a esa condici\u00f3n de refugiado no se ajustan expl\u00edcitamente a los criterios internacionalmente aceptados, e incluyen un lenguaje vago que algunos defensores temen que pueda utilizarse para eludir la obligaci\u00f3n de no devoluci\u00f3n de Tailandia. Aunque esto ha suscitado algunas cr\u00edticas, este pa\u00eds tambi\u00e9n ha recibido la aprobaci\u00f3n de las organizaciones tailandesas de derechos de los refugiados por invitar a la sociedad civil a participar en la formaci\u00f3n de los funcionarios p\u00fablicos encargados de llevar a cabo la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado, al amparo del Mecanismo Nacional de Selecci\u00f3n. No hay un calendario para el inicio de este procedimiento, pero los defensores esperan que empiece a <\/span><\/span>principios de 2022. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La sociedad civil tailandesa <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Antes de 2015, la mayor\u00eda de las organizaciones de la sociedad civil que trabajaban con y para los refugiados en Tailandia, sobre todo en las zonas urbanas, eran ONG internacionales con personal extranjero. Esas organizaciones ten\u00edan una comunicaci\u00f3n directa limitada con el Gobierno tailand\u00e9s y no contaban con equipos suficientes para liderar la lucha por los derechos de los refugiados en el pa\u00eds. En 2015, una coalici\u00f3n recientemente ampliada de organizaciones centradas en los refugiados, en su mayor\u00eda tailandesas, comenz\u00f3 a debatir nuevos enfoques para promover los derechos y la seguridad de los refugiados en Tailandia. En vista de que una coalici\u00f3n m\u00e1s amplia tendr\u00eda m\u00e1s posibilidades de \u00e9xito, el grupo invit\u00f3 a otras organizaciones y particulares que no trabajaban directamente con los refugiados a unirse a la ahora llamada Coalici\u00f3n por los Derechos de los Refugiados y Ap\u00e1tridas (CRSP, por sus siglas en ingl\u00e9s). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La CRSP se centra en colaborar directamente con el Gobierno tailand\u00e9s para lograr la protecci\u00f3n de los refugiados a nivel pol\u00edtico. Al tratarse de una red compuesta, en su mayor\u00eda, por ONG tailandesas, la CRSP puede relacionarse con los funcionarios p\u00fablicos en su propio idioma, con una comprensi\u00f3n matizada del contexto y, en ocasiones, sirvi\u00e9ndose de relaciones sociales o colegiales no relacionadas con los problemas de los refugiados. <\/span><\/span>Alice Nah observ\u00f3 en 2015 que las organizaciones que formaban parte de la Asia Pacific Refugee Rights Network (Red de Derechos de los Refugiados de Asia y el Pac\u00edfico o APRRN) \u201capelan a los Estados [de Asia y el Pac\u00edfico] en su calidad de ciudadanos y residentes preocupados (e indignados) que son testigos del sufrimiento de los refugiados y creen que esto no deber\u00eda ocurrir en sus propios pa\u00edses\u201d<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>; La CRSP \u2014algunos de cuyos miembros forman parte tambi\u00e9n de la APRRN\u2014 utiliza estrategias similares y act\u00faa como lo que Nah y otros describen como \u201cempresarios de la norma\u201d, socializando normas internacionales compartidas en el contexto tailand\u00e9s. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La CRSP da prioridad a la promoci\u00f3n de cambios que remodelen el trato que Tailandia da a los refugiados, sobre todo cambios en la legislaci\u00f3n y las pol\u00edticas nacionales. Dado que la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados (a diferencia de las principales convenciones de derechos humanos) carece de un mecanismo de aplicaci\u00f3n, la CRSP no cree que la adhesi\u00f3n a dicho instrumento tenga por s\u00ed sola un impacto suficiente sobre el trato que el Gobierno tailand\u00e9s da a los refugiados, y tampoco cuenta con pr\u00e1cticamente ning\u00fan apoyo dentro del mismo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A diferencia de otras redes que se dedican principalmente a compartir actualizaciones e informaci\u00f3n entre sus miembros, o que se centran en criticar las pol\u00edticas o acciones del Gobierno, el objetivo de la CRSP es trabajar<\/span><\/span> con \u00e9l para alcanzar soluciones para los refugiados y para los tailandeses. La coalici\u00f3n traslada sus preocupaciones directamente al Gobierno, pero tambi\u00e9n le sugiere soluciones y ofrece apoyo para su dise\u00f1o e implementaci\u00f3n. Los cambios en la pol\u00edtica gubernamental tailandesa desde 2016 hasta la actualidad son en parte \u2014adem\u00e1s del papel de ACNUR y de los Gobiernos extranjeros\u2014 producto de la polifac\u00e9tica estrategia de la CRSP de colaborar, apoyar y, en \u00faltima instancia, influir en el Gobierno tailand\u00e9s. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los elementos que componen el \u00e9xito de la CRSP<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El \u00e9xito de la CRSP es consecuencia de varios factores. En primer lugar, est\u00e1 dirigida por la sociedad civil local tailandesa. Esto le da credibilidad ante el Gobierno y legitimidad a sus propuestas pol\u00edticas. En segundo lugar, la coalici\u00f3n incluye una amplia base de actores, lo que demuestra al Gobierno tailand\u00e9s que hay un amplio y variado sector que respalda las posiciones de defensa de la CRSP y que considera prioritarias las pol\u00edticas que promueven los derechos y el bienestar de los refugiados; tambi\u00e9n gracias a esto la coalici\u00f3n puede ofrecer experiencia y apoyo t\u00e9cnico al Gobierno tailand\u00e9s para desarrollar soluciones eficaces a los problemas sobre los que esta llama su atenci\u00f3n. En tercer lugar, la CRSP utiliza una polifac\u00e9tica estrategia de promoci\u00f3n, de modo que cada uno de los enfoques impulsa y refuerza los dem\u00e1s. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La CRSP se comprometi\u00f3 directamente con las autoridades tailandesas a todos los niveles, as\u00ed como con otros actores poderosos, como los Gobiernos donantes y las instituciones multilaterales. La estrategia inicial m\u00e1s importante fue entablar relaciones con la Oficina de Inmigraci\u00f3n tailandesa para hacer un seguimiento y garantizar el cumplimiento de los compromisos que el Gobierno hab\u00eda asumido en materia de protecci\u00f3n de los refugiados a nivel regional y mundial, como lo prometido en la Cumbre de L\u00edderes sobre Refugiados, el Foro Mundial sobre Refugiados y el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n. La CRSP organiz\u00f3 peri\u00f3dicamente reuniones a puerta cerrada con la Oficina de Inmigraci\u00f3n para preguntar por los avances en el desarrollo del mecanismo de selecci\u00f3n de refugiados, aportar sugerencias sobre determinados principios de derechos humanos que deber\u00edan incluirse y presentar una versi\u00f3n del mecanismo de selecci\u00f3n para las ONG. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este desarrollo de las relaciones ha dado algunos frutos. La nueva subdivisi\u00f3n de la Oficina de Inmigraci\u00f3n responsable de la implementaci\u00f3n del Mecanismo Nacional de Selecci\u00f3n ha mostrado su voluntad de colaborar con la CRSP, por ejemplo, pidi\u00e9ndole que imparta formaci\u00f3n sobre el derecho de los refugiados, los principios de derechos humanos y la gesti\u00f3n procesal, y que presente candidaturas para formar parte de los miembros no gubernamentales del Comit\u00e9 del Mecanismo Nacional y del Subcomit\u00e9 encargado de revisar los procedimientos operativos est\u00e1ndar del Mecanismo Nacional de Selecci\u00f3n. Sin embargo, los peri\u00f3dicos reajustes del Gobierno dificultan el mantenimiento de unas relaciones fluidas, y la CRSP sigue sin tener acceso a los funcionarios encargados de la toma de decisiones de la Oficina de Inmigraci\u00f3n y la Polic\u00eda Real Tailandesa. Adem\u00e1s, los comentarios y recomendaciones que aporta la coalici\u00f3n a menudo se pierden antes de llegar a las instancias superiores del Gobierno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La CRSP considera \u00fatil vincular las cuestiones relativas a los refugiados con las leyes y pol\u00edticas nacionales vigentes que pueden aplicarse inmediatamente a los refugiados, sin necesidad de modificar las pol\u00edticas existentes o de adoptar otras nuevas. Aunque la defensa de los derechos de los refugiados por s\u00ed sola a menudo ha resultado infructuosa, cuando las cuestiones (como la detenci\u00f3n de menores, la educaci\u00f3n universal o el acceso a la atenci\u00f3n sanitaria) repercuten en una poblaci\u00f3n m\u00e1s amplia, el Gobierno se muestra menos reacio a debatir acerca de soluciones que incluyan a los refugiados. Gracias a estas dos estrategias, la CRSP ha descubierto que presentar los cambios deseados como vinculados a <\/span><\/span>la identidad tailandesa \u2014es decir, presentar el deseo de cambio como algo que se deriva directamente de su comprensi\u00f3n de <\/span>las normas y valores<\/span> locales tailandeses\u2014 puede aumentar la predisposici\u00f3n de los funcionarios a considerar o aceptar sus propuestas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de colaborar directamente con el Gobierno tailand\u00e9s, la CRSP tambi\u00e9n aprovecha el poder de los Gobiernos hom\u00f3logos, en especial de aquellos que tambi\u00e9n proporcionan importantes ayudas o beneficios comerciales a Tailandia. Con estos actores, la coalici\u00f3n utiliza el lenguaje de los derechos humanos internacionales, en vez de hacer hincapi\u00e9 en <\/span><\/span>la vinculaci\u00f3n de sus propuestas<\/span> con la identidad y los valores tailandeses. Las misiones diplom\u00e1ticas participan activamente en las sesiones informativas diplom\u00e1ticas trimestrales de la CRSP, y algunas de ellas tambi\u00e9n han podido prestarle apoyo financiero. Esta coordinaci\u00f3n y apoyo mutuo entre la sociedad civil y los Gobiernos hom\u00f3logos influyentes ha mejorado la capacidad de ambos conjuntos de partes interesadas para fomentar de manera efectiva los avances hasta la fecha de Tailandia en lo que a su Mecanismo Nacional de Selecci\u00f3n se refiere.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otra estrategia importante ha sido mantener los derechos de los refugiados urbanos en la agenda pol\u00edtica a nivel nacional, regional e internacional, de modo que se recuerde constantemente la situaci\u00f3n a todas las partes interesadas y se les anime a colaborar m\u00e1s para garantizar que el Mecanismo Nacional de Selecci\u00f3n se ajusta a los mecanismos internacionales. Por ejemplo, la CRSP organiza regularmente foros abiertos donde se re\u00fanen todas las partes interesadas del Gobierno, las misiones diplom\u00e1ticas, los organismos internacionales, las agencias de la ONU, el mundo acad\u00e9mico y la sociedad civil local. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, la coalici\u00f3n tambi\u00e9n se sirve de mecanismos internacionales de derechos humanos, como el Examen Peri\u00f3dico Universal y el examen del Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n Racial, para informar sobre los avances y las inquietudes al respecto de los derechos y el bienestar de los refugiados en Tailandia. Esto mantiene al pa\u00eds en el punto de mira internacional y hace que el Gobierno tenga que responder necesariamente, incluso adoptando medidas correctivas concretas para proporcionar protecci\u00f3n jur\u00eddica a los refugiados. Aunque a veces puede ser dif\u00edcil ver resultados inmediatos de la presi\u00f3n que estos mecanismos internacionales ejercen sobre Tailandia, la CRSP puede utilizar los informes que estos emiten como herramienta de promoci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Lecciones extra\u00eddas de la experiencia de la CRSP<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Una de las principales lecciones que se desprenden de su \u00e9xito es la importancia de las organizaciones de la sociedad civil nacionales y de las habilidades y capacidades esenciales que pueden aportar. <\/span><\/span>Los funcionarios p\u00fablicos tailandeses han subrayado que, en ocasiones, tienen en cuenta la aportaci\u00f3n de la CRSP en casos en los que no tendr\u00edan, o no tienen, en cuenta la de los actores no tailandeses, en especial de las ONG extranjeras. De este modo, la experiencia de la CRSP difiere en cierta medida de las teor\u00edas que afirman que las redes transnacionales son fundamentales para \u201cpotenciar y legitimar las reivindicaciones de\u201d las ONG nacionales que se oponen a la conducta del Gobierno o tratan de transformarla<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>; m\u00e1s bien, la defensa de los derechos de los refugiados en Tailandia ha sido m\u00e1s efectiva en aquellos casos en que las redes transnacionales no instan visiblemente a una nueva pol\u00edtica o pr\u00e1ctica. En ese sentido, el \u00e9xito de la CRSP depende en parte de la capacidad de la coalici\u00f3n para \u201ccambiar de c\u00f3digo\u201d entre el lenguaje de los valores tailandeses y el de los derechos humanos internacionales, dependiendo del agente al que se dirija. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, la estrategia de la CRSP de plantear problemas y sugerir soluciones, ofreciendo su experiencia y apoyo a la implementaci\u00f3n, han tenido un impacto significativo en los avances del Mecanismo Nacional de Selecci\u00f3n por parte del Gobierno tailand\u00e9s. Por ejemplo, adem\u00e1s de impartir formaci\u00f3n a los funcionarios p\u00fablicos, la CRSP tambi\u00e9n se encarg\u00f3 de la gesti\u00f3n procesal de los casos de las madres y ni\u00f1os refugiados liberados del centro de internamiento; estas labores de apoyo han hecho que el Gobierno tailand\u00e9s est\u00e9 m\u00e1s dispuesto a debatir con la coalici\u00f3n acerca de los problemas relacionados con los refugiados, y a aceptar sus sugerencias con respecto a los cambios pol\u00edticos para abordarlos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las innumerables contribuciones de la CRSP para hacer avanzar la agenda compartida para la estancia legal de los refugiados en Tailandia fueron posibles porque la coalici\u00f3n y sus miembros tuvieron acceso a recursos financieros procedentes de dentro y fuera de Tailandia. La financiaci\u00f3n de las organizaciones civiles de car\u00e1cter social y coaliciones nacionales deber\u00eda ser una prioridad; con demasiada frecuencia, esta es una idea tard\u00eda para los donantes internacionales, aunque <\/span><\/span>la reforma de las pol\u00edticas nacionales es la pieza central de las soluciones sostenibles para los refugiados y otras personas desplazadas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Naiyana Thanawattho <\/span>naiyana.thanawattho@asylumaccess.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Directora ejecutiva, Asylum Access Thailand <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Waritsara Rungthong <\/span>waritsara.rrlp@gmail.com<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Gestora de proyectos, Proyecto Refugee Rights Litigation Project, Peace Way Foundation, Tailandia <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Emily Arnold-Fern\u00e1ndez <\/span>emily@asylumaccess.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Presidenta y CEO, Asylum Access <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Nah AM (2016) \u201cNetworks and norm entrepreneurship amongst local civil society actors: advancing refugee protection in the Asia Pacific region\u201d, International Journal of Human Rights<\/em> Vol 20(2)<\/span><\/span>
\nhttps:\/\/doi.org\/10.1080\/13642987.2016.1139333<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Risse T y Sikkink K (2016) \u201cThe socialization of international human rights norms into domestic practices: introduction\u201d, en Risse T (Ed) Domestic Politics and Norm Diffusion in International Relations: Ideas do not float freely<\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A pesar de acoger a refugiados durante d\u00e9cadas, Tailandia nunca les ha concedido claramente el derecho legal a residir en el pa\u00eds. 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