{"id":40893,"date":"2022-03-22T00:00:00","date_gmt":"2022-03-22T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/bilak-kaelin-2-2\/"},"modified":"2025-03-27T08:42:11","modified_gmt":"2025-03-27T13:42:11","slug":"bilak-kaelin","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crisis-climatica\/bilak-kaelin\/","title":{"rendered":"Crisis clim\u00e1tica y desplazamiento: del compromiso a la acci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Los desplazamientos asociados a fen\u00f3menos clim\u00e1ticos y meteorol\u00f3gicos han alcanzado niveles sin precedentes en los tiempos modernos. La intensidad y la frecuencia de los fen\u00f3menos que pueden desencadenar desplazamientos son cada vez m\u00e1s, erosionan medios de vida y ecosistemas fr\u00e1giles, agravan la vulnerabilidad existente y menoscaban la capacidad de resiliencia. Desde 2008, se ha registrado una media de 24,5 millones de nuevos desplazamientos internos anuales relacionados con las cat\u00e1strofes en todo el mundo, y casi el 90\u00a0% de ellos est\u00e1n relacionados con fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos como inundaciones, tormentas y sequ\u00edas<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

Aunque el grueso de la movilidad humana en el contexto de los desastres y los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico se produce dentro de las fronteras nacionales, las personas tambi\u00e9n suelen cruzar las fronteras y partir al extranjero en busca de seguridad. En 2021, por ejemplo, la poblaci\u00f3n angole\u00f1a que hu\u00eda de la sequ\u00eda hallaron refugio en Namibia, donde \u2014a petici\u00f3n del Gobierno\u2014 la Sociedad de la Cruz Roja de dicho pa\u00eds les proporcion\u00f3 asistencia<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. Pero otras personas que se desplazan por un peligro pueden llegar a encontrarse en un lugar en el que no se protejan ni reconozcan sus derechos, y pueden quedar potencialmente atrapadas en su nueva ubicaci\u00f3n, sin asistencia ni ayuda para volver a casa o para comenzar una nueva vida en el nuevo lugar.<\/span><\/p>\n

Marcos normativos globales <\/span><\/strong><\/p>\n

A pesar de la emergencia, hace m\u00e1s bien poco que los desplazamientos asociados al cambio clim\u00e1tico han conseguido hacerse un hueco en la agenda internacional. Aunque los Principios rectores de los Desplazamientos Internos de 1998 hacen referencia a los desastres, no se menciona el cambio clim\u00e1tico. El p\u00e1rrafo 14(f) del Marco de Adaptaci\u00f3n de Canc\u00fan (adoptado en 2010 en la COP16) reconoc\u00eda que \u201cel desplazamiento inducido por el cambio clim\u00e1tico, la migraci\u00f3n y la reubicaci\u00f3n planificada\u201d eran importantes retos para la adaptaci\u00f3n y compromet\u00eda a los Estados a mejorar la coordinaci\u00f3n y la cooperaci\u00f3n, pero el seguimiento segu\u00eda siendo extremadamente limitado. <\/span><\/p>\n

Se avanz\u00f3 en 2015 cuando, tras arduos debates, los Gobiernos que negociaban el Marco de Send\u00e1i para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres 2015-2030 aceptaron varias disposiciones sobre movilidad humana. El Marco reconoce el desplazamiento como un devastador efecto de los desastres y promueve la cooperaci\u00f3n mundial y regional para reducir el riesgo de que se produzcan (incluido el riesgo de desplazamiento), mejorar el nivel de preparaci\u00f3n y la capacidad de respuesta, e incorporar las necesidades de las personas desplazadas por desastres al proceso de reconstrucci\u00f3n posterior. En octubre, 109 Estados respaldaron la Agenda para la Protecci\u00f3n de la Iniciativa Nansen, que presenta una serie de herramientas para gestionar y reducir los riesgos de desplazamiento y para proteger a los desplazados<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. Por \u00faltimo, la COP21 celebrada en Par\u00eds en diciembre de 2015 encarg\u00f3 al Mecanismo Internacional de Varsovia para las P\u00e9rdidas y los Da\u00f1os relacionados con las Repercusiones del Cambio Clim\u00e1tico (MIV) que estableciera un grupo de trabajo que elaborara recomendaciones sobre enfoques integrados para prevenir, minimizar y abordar los desplazamientos relacionados con los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico. En diciembre de 2015, tambi\u00e9n se adopt\u00f3 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 \u2014adoptar medidas urgentes para combatir el cambio clim\u00e1tico y sus efectos\u2014 es relevante para los desplazamientos relacionados con el cambio clim\u00e1tico a pesar de que no aborda directamente la cuesti\u00f3n. <\/span><\/p>\n

Las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre los Desplazamientos del MIV fueron aprobadas por unanimidad por la COP24 en diciembre de 2018. Ese mismo mes, la ONU adoptar\u00eda el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n (GCM, por sus siglas en ingl\u00e9s), que detalla las recomendaciones y compromisos pertinentes para prevenir y abordar el desplazamiento relacionado con el cambio clim\u00e1tico. <\/span><\/p>\n

Aunque ninguno de estos instrumentos sea legalmente vinculante, todos ellos cuentan con gran legitimidad. Muchos Gobiernos y algunas organizaciones regionales han empezado a cumplir sus compromisos y est\u00e1n surgiendo muchas pr\u00e1cticas positivas. Tambi\u00e9n resulta alentador el grado de coherencia entre las distintas \u00e1reas tem\u00e1ticas de las que se componen la reducci\u00f3n del riesgo de desastres (RRD), la pol\u00edtica sobre el cambio clim\u00e1tico y la migraci\u00f3n. Pero a pesar de los numerosos ejemplos de buenas pr\u00e1cticas, la acci\u00f3n sigue siendo insuficiente por la magnitud de los retos.<\/span><\/p>\n

Compromisos internacionales<\/span><\/strong><\/p>\n

Entre los compromisos asumidos por los Estados y los numerosos ejemplos de buenas pr\u00e1cticas emergentes, destacan cuatro.<\/span><\/p>\n

La inversi\u00f3n en la mejora de los datos y los conocimientos. <\/span><\/strong>En comparaci\u00f3n con lo que pasaba hace unos a\u00f1os, hoy en d\u00eda se entiende mejor la confluencia entre cambio clim\u00e1tico y desplazamiento. Sin embargo, a\u00fan necesitamos profundizar en nuestro entendimiento no solo de los detonantes, las vulnerabilidades y los riesgos que llevan al desplazamiento, sino tambi\u00e9n de qu\u00e9 podemos hacer en concreto al respecto. El compromiso de los Estados de invertir en la mejora de los datos y de los conocimientos ya se aborda en el p\u00e1rrafo 14(f) del Marco de Adaptaci\u00f3n de Canc\u00fan, aunque de forma muy general. El Marco de Send\u00e1i, la Agenda para la Protecci\u00f3n de Nansen y el GCM proporcionan unas directrices m\u00e1s detalladas. El Marco de Send\u00e1i (p\u00e1rrafo 24) destaca la importancia de recopilar, analizar, gestionar y utilizar los datos pertinentes sobre los riesgos de desastre y la vulnerabilidad, capacidad y exposici\u00f3n de poblaciones y ubicaciones espec\u00edficas, y promueve la difusi\u00f3n y la accesibilidad de dichos datos. Tambi\u00e9n insiste en la importancia de integrar los datos y las evaluaciones del riesgo de desastre en los planes de desarrollo locales (p\u00e1rrafo 30). <\/span><\/p>\n

La Agenda para la Protecci\u00f3n de la Iniciativa Nansen y otros documentos relevantes, en particular el Informe 2021 del Grupo de Alto Nivel (HLP, por sus siglas en ingl\u00e9s) del secretario general de las Naciones Unidas sobre Desplazamiento Interno, destacan la necesidad de contar con datos desglosados por g\u00e9nero, edad y diversidad. El informe del HLP concluy\u00f3 que la voluntad y la capacidad de actuaci\u00f3n de los Gobiernos mejoran si estos poseen los datos pertinentes y la capacidad de analizarlos. Sin embargo, la titularidad gubernamental no debe significar que los datos sean monopolizados por las autoridades. Por ello, el GCM insiste (p\u00e1rrafo 18h) en la necesidad de reforzar el an\u00e1lisis conjunto y el intercambio de informaci\u00f3n entre las partes interesadas con el fin de trazar el mapa de los movimientos migratorios, entenderlos, predecirlos y abordarlos.<\/span><\/p>\n

Ayudar a las personas a permanecer. <\/span><\/strong>Los riesgos de desplazamiento se pueden mitigar reduciendo los riesgos de desastre, respaldando la adaptaci\u00f3n y reforzando la capacidad de recuperaci\u00f3n individual y de la comunidad. El Marco de Send\u00e1i se centra en invertir en medidas estructurales y no estructurales que reduzcan los riesgos de desastre y sus repercusiones. Con ayuda de la gu\u00eda De las palabras a la acci\u00f3n <\/em>de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>,<\/span><\/em> los Gobiernos de todo el mundo han comenzado a incluir el desplazamiento por esta raz\u00f3n en las pol\u00edticas y planes nacionales de reducci\u00f3n del riesgo de desastres (RRD). De los 46 pa\u00edses incluidos en el \u00cdndice de Desplazamiento Interno 2021 del IDMC, la mayor\u00eda reconoce el desplazamiento a causa de desastres en sus estrategias de RRD. <\/span><\/p>\n

Pero solo 27 pol\u00edticas clim\u00e1ticas y planes de adaptaci\u00f3n nacionales reconocen el v\u00ednculo entre el desplazamiento y el cambio clim\u00e1tico, lo que contrasta con las recomendaciones del GCM<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. Entre estas recomendaciones se incluye el minimizar los detonantes que obligan a las personas a abandonar su pa\u00eds y a buscarse la vida en otro lugar mediante la migraci\u00f3n irregular. El GCM tambi\u00e9n pide expl\u00edcitamente a los Estados que desarrollen estrategias de adaptaci\u00f3n y resiliencia en relaci\u00f3n con los desastres y el cambio clim\u00e1tico. A un nivel m\u00e1s general, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) relativos a la erradicaci\u00f3n de la pobreza, a alcanzar la seguridad alimentaria y a la lucha contra el cambio clim\u00e1tico destacan la necesidad de fomentar la capacidad de adaptaci\u00f3n de los ecosistemas y las comunidades. Los indicadores para medir el progreso en la consecuci\u00f3n de estos objetivos incluyen el n\u00famero de pa\u00edses que han adoptado e implementado estrategias nacionales y locales de reducci\u00f3n del riesgo de desastres conformes al Marco de Send\u00e1i<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. Seg\u00fan el Banco Mundial, una acci\u00f3n clim\u00e1tica concreta y una actuaci\u00f3n de desarrollo m\u00e1s inclusiva podr\u00edan reducir sustancialmente los niveles de desplazamiento. Por tanto, si se combinara con la plena implementaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds, alcanzar los ODS ser\u00eda una de las formas m\u00e1s eficaces de prevenir los desplazamientos y la migraci\u00f3n relacionados con el clima.<\/span><\/p>\n

Ayudar a las personas a alejarse del peligro. <\/span><\/strong>Una forma de hacer frente a los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico es abandonar los lugares en los que la vida se ha vuelto o se va a volver imposible como, por ejemplo, cuando la subida del nivel del mar haga inhabitables las islas que se encuentren a baja altitud o las planicies costeras. La reubicaci\u00f3n planificada, preventiva o reactiva ha cobrado fuerza \u00faltimamente como medida de reducci\u00f3n del riesgo de desastres y de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico. Fiyi desarroll\u00f3, en 2018, unas directrices nacionales para la reubicaci\u00f3n planificada que ahora se est\u00e1n traduciendo en procedimientos operativos est\u00e1ndar. Ese mismo a\u00f1o, Vanuatu public\u00f3 una pol\u00edtica nacional sobre el cambio clim\u00e1tico y los desplazamientos inducidos por desastres, en la que se aborda la cuesti\u00f3n de la reubicaci\u00f3n planificada. Estudios recientes de la Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres y de la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones han identificado cientos de casos de proyectos de reubicaci\u00f3n relacionados con los desastres y el clima, lo que indica que se est\u00e1n realizando esfuerzos en todos los continentes.<\/span><\/p>\n

Uno de los objetivos expl\u00edcitos a los que se comprometieron los Estados cuando adoptaron el GCM (Objetivo 5) fue el aumento de la disponibilidad y la flexibilidad de las v\u00edas para la migraci\u00f3n regular a trav\u00e9s de las fronteras. Los programas de visado humanitario y de protecci\u00f3n temporal, o los permisos de trabajo temporales, podr\u00edan utilizarse para admitir a las personas afectadas por desastres repentinos en situaciones en las que la adaptaci\u00f3n en su pa\u00eds de origen o el retorno a este sean posibles en una fase posterior, mientras que las opciones de visado para la residencia permanente ser\u00edan herramientas para situaciones en las que el pa\u00eds de origen se hubiera vuelto inhabitable. En el contexto de la Red de las Naciones Unidas sobre Migraci\u00f3n, se est\u00e1 trabajando para trazar el mapa del seguimiento y la implementaci\u00f3n del GCM por parte de los pa\u00edses en sus pol\u00edticas y pr\u00e1cticas nacionales. Los acuerdos sobre la libre circulaci\u00f3n de personas tienen un potencial especialmente interesante a nivel regional y subregional. La Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD, por sus siglas en ingl\u00e9s), por ejemplo, ha adoptado recientemente un protocolo que incluye de forma expl\u00edcita la libre circulaci\u00f3n en la regi\u00f3n del Cuerno de \u00c1frica para las personas afectadas por desastres cuando entre en vigor. En Sudam\u00e9rica y Centroam\u00e9rica, los Gobiernos ya han adoptado unas directrices y gu\u00edas sobre pr\u00e1cticas eficaces para armonizar las leyes de inmigraci\u00f3n con el fin de que las pr\u00e1cticas nacionales sean m\u00e1s coherentes y predecibles. Mientras tanto, en la regi\u00f3n del Pac\u00edfico Sur se ha empezado a debatir sobre el desarrollo de un marco regional de movilidad humana. <\/span><\/p>\n

Proteger a los desplazados.<\/span><\/strong> Los Estados siguen reconociendo de forma un\u00e1nime los Principios Rectores de la ONU como un importante marco internacional para la protecci\u00f3n de los desplazados internos, y el n\u00famero de pa\u00edses que los incorporan a sus leyes y pol\u00edticas nacionales va en aumento. La Convenci\u00f3n de Kampala de 2009 para la protecci\u00f3n y la asistencia de los desplazados internos en \u00c1frica, que es legalmente vinculante, incluye expl\u00edcitamente a las personas desplazadas internas en el contexto del cambio clim\u00e1tico. Pero, en general, el informe de 2021 del HLP concluy\u00f3 que \u201cse ha registrado un fracaso colectivo para prevenir, abordar y solucionar el desplazamiento interno\u201d<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>. Esto es especialmente cierto en el caso de los desplazados a causa de desastres por cuestiones meteorol\u00f3gicas y clim\u00e1ticas, ya que la atenci\u00f3n internacional tiende a centrarse en los desplazamientos relacionados con los conflictos armados.<\/span><\/p>\n

En gran medida, siguen faltando compromisos internacionales para que, a trav\u00e9s de las fronteras, se conceda a las personas desplazadas (en el contexto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico) el derecho a ser admitidas y no devueltas\u2014y para garantizar su derecho a los medios de vida, a acceder a los servicios y a otras condiciones necesarias para una vida digna\u2014, y las perspectivas de progreso en un futuro pr\u00f3ximo son escasas. Por el momento, esto deja la tarea de mejorar esta protecci\u00f3n en manos de los tribunales y de los mecanismos de derechos humanos. La sentencia de 2019 del Comit\u00e9 de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en el caso de Teitiota contra Nueva Zelanda abri\u00f3 unas perspectivas interesantes. Aunque concluy\u00f3 que las condiciones relacionadas con el clima a\u00fan no amenazan la vida en Kiribati, el Comit\u00e9 reconoci\u00f3 que el derecho a la vida podr\u00eda prohibir la deportaci\u00f3n de personas a pa\u00edses donde los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico s\u00ed creen unas condiciones que supongan una amenaza para la existencia. La creaci\u00f3n de un mandato para un Relator Especial sobre la promoci\u00f3n y la protecci\u00f3n de los derechos humanos en el contexto del cambio clim\u00e1tico por parte del Consejo de Derechos Humanos en octubre de 2021 pone a\u00fan m\u00e1s de manifiesto la importancia de los derechos humanos para las personas afectadas por los efectos del calentamiento global.<\/span><\/p>\n

Condiciones para una acci\u00f3n efectiva a gran escala<\/span><\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan esta panor\u00e1mica y los art\u00edculos que la acompa\u00f1an en este n\u00famero de la Revista de Migraciones Forzadas, est\u00e1 claro que no hemos llegado a una fase en la que la acci\u00f3n tenga un impacto lo suficientemente profundo y de envergadura. En cuanto a las soluciones para los desplazados internos, el Panel de Alto Nivel sobre Desplazamiento Interno ha identificado una serie de elementos que deber\u00edan estar presentes para lograr un progreso a gran escala: <\/span><\/p>\n

En primer lugar, una acci\u00f3n dirigida por el pa\u00eds.<\/span><\/strong> Los Gobiernos deben asumir su responsabilidad principal de prevenir el desplazamiento, proteger y asistir a los desplazados internos y de encontrar soluciones para ponerle fin. Esto solo puede hacerse eficazmente si los Gobiernos integran el desplazamiento en la planificaci\u00f3n del desarrollo nacional y local, e institucionalizan un enfoque desde la perspectiva de la Administraci\u00f3n en su conjunto para garantizar una acci\u00f3n global y coordinada por parte de todas las autoridades pertinentes. Al mismo tiempo, la comunidad internacional debe crear mecanismos que garanticen un apoyo t\u00e9cnico y financiero previsible, y ofrezcan oportunidades de aprendizaje entre pares.<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, un enfoque de toda la sociedad. <\/span><\/strong>Las comunidades en riesgo de desplazamiento, as\u00ed como los desplazados internos y las comunidades que los acogen, deben ser vistos como personas con derechos, autonom\u00eda y competencias. Su implicaci\u00f3n debe ir m\u00e1s all\u00e1 de ser consultada. La planificaci\u00f3n y la acci\u00f3n comunitarias, as\u00ed como la participaci\u00f3n sistem\u00e1tica de la sociedad civil local y las competencias del sector privado, son la clave del \u00e9xito; y aqu\u00ed se deber\u00eda incluir el aprovechamiento de los conocimientos tradicionales. <\/span><\/p>\n

En tercer lugar, un sistema de las Naciones Unidas que se ajuste a su finalidad.<\/span><\/strong> Para aumentar la efectividad de la ayuda internacional, es fundamental pasar de un enfoque predominantemente humanitario del desplazamiento interno a otro orientado principalmente al desarrollo. Para ello, cabe aclarar cu\u00e1les son las responsabilidades de los agentes de desarrollo y fomentar la responsabilidad general dentro del sistema de la ONU. Es necesario que los coordinadores residentes ejerzan un fuerte liderazgo para superar la competencia entre los organismos de la ONU y garantizar una acci\u00f3n colaborativa por su parte para ayudar a los Gobiernos a prevenir, gestionar y solventar los desplazamientos.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, una financiaci\u00f3n previsible y accesible.<\/span><\/strong> Es necesario aumentar significativamente el apoyo financiero para la acci\u00f3n clim\u00e1tica que atiende al desplazamiento, tambi\u00e9n a trav\u00e9s de un mejor acceso de los pa\u00edses afectados al Fondo Verde del Clima y otros mecanismos de financiaci\u00f3n similares.<\/span><\/p>\n

Estas condiciones para una acci\u00f3n efectiva a gran escala son relevantes m\u00e1s all\u00e1 de la b\u00fasqueda de soluciones duraderas para los desplazados internos. Tambi\u00e9n son esenciales para reducir el riesgo de desplazamiento y reforzar la capacidad de recuperaci\u00f3n y de adaptaci\u00f3n de las comunidades afectadas. Establecen una agenda que permite a las partes interesadas pasar de los compromisos internacionales para prevenir, gestionar y solventar los desplazamientos internos y transfronterizos a acciones concretas que sean relevantes para los millones de personas en riesgo o ya desplazadas en el contexto de los desastres y los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Alexandra Bilak <\/span>alexandra.bilak@idmc.ch<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Directora, Observatorio de Desplazamiento Interno (IDMC)<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Walter K\u00e4lin <\/span>info@disasterdisplacement.org<\/em><\/a><\/p>\n

Enviado del presidente de la Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> IDMC (2021) Informe Mundial sobre Desplazamiento Interno<\/em>, p\u00e1gs. 78 y 88 <\/span>
\nwww.internal-displacement.org\/global-report\/grid2021\/spanish.html<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> IFRC (2021) Displacement in a Changing Climate: Localized humanitarian action at the forefront of the climate crisis<\/em>, p\u00e1gs. 30-31
\nwww.ifrc.org\/document\/displacement-in-a-changing-climate<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/disasterdisplacement.org\/portfolio-item\/nipa-esp<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> www.preventionweb.net\/files\/58821_disasterdisplacementspanish.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/a> IDMC Internal Displacement Index 2021 Report<\/em><\/span>
\nwww.internal-displacement.org\/idi2021<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Marco de indicadores mundiales para los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Doc. de la ONU A\/RES\/71\/313 (2017).<\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> Un foco sobre los desplazamientos internos: Perspectivas de futuro,<\/em> p\u00e1g. 4<\/span>
\nwww.internaldisplacement-panel.org\/wp-content\/uploads\/2021\/10\/IDP-report-WEB-Spanish.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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