{"id":40894,"date":"2022-03-22T00:00:00","date_gmt":"2022-03-22T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/furlow-2-2\/"},"modified":"2025-03-27T08:44:30","modified_gmt":"2025-03-27T13:44:30","slug":"furlow","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crisis-climatica\/furlow\/","title":{"rendered":"Abordar la pol\u00edtica de la vinculaci\u00f3n entre el clima, la migraci\u00f3n y el conflicto"},"content":{"rendered":"

Los investigadores y los encargados de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas llevan mucho tiempo reivindicando que existe una vinculaci\u00f3n directa entre el cambio clim\u00e1tico, la migraci\u00f3n y los conflictos. Sin embargo, las estrategias pol\u00edticas y program\u00e1ticas basadas en este v\u00ednculo han dejado de lado el importante papel de los Gobiernos nacionales en la creaci\u00f3n de unas condiciones de escasez de recursos naturales que se ven exacerbadas por el cambio clim\u00e1tico<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Tanto en el caso de Yemen como en el de Darfur, donde los cambios medioambientales se han citado como factores de expulsi\u00f3n clave que se encuentran detr\u00e1s de la migraci\u00f3n y el conflicto, el cambio clim\u00e1tico fue una condici\u00f3n necesaria, pero no suficiente, para explicar el desplazamiento forzado y el conflicto. M\u00e1s bien, fueron las pol\u00edticas y acciones \u2014o inacciones\u2014 del Gobierno yemen\u00ed y del sudan\u00e9s los factores decisivos para crear las condiciones de escasez que condujeron al desplazamiento prolongado. <\/span><\/p>\n

El cambio clim\u00e1tico se presenta a menudo como un factor \u201cde expulsi\u00f3n\u201d o un multiplicador de la amenaza de que aumenten la migraci\u00f3n y los conflictos. Una destacada teor\u00eda que vincula los cambios medioambientales con la migraci\u00f3n y los conflictos postula que existe una reserva de recursos naturales en constante disminuci\u00f3n para una poblaci\u00f3n que va en aumento y que las crisis ambientales provocadas por el cambio clim\u00e1tico podr\u00edan crear inestabilidad y desencadenar la migraci\u00f3n o la competencia a nivel local por los recursos. Esto crea unas vulnerabilidades particulares para los segmentos de la poblaci\u00f3n que dependen directamente de los recursos para subsistir, pero tambi\u00e9n para aquellos que los utilizan de forma indirecta para generar medios de vida. En relaci\u00f3n con esto, algunos investigadores y encargados de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas alegan que los flujos migratorios provocados por los cambios medioambientales tambi\u00e9n pueden exacerbar las tensiones y desencadenar conflictos entre los \u201cmigrantes por cuestiones clim\u00e1ticas\u201d y las poblaciones de acogida por cuestiones pol\u00edticas, sociales o ideol\u00f3gicas, adem\u00e1s de por la supuesta competencia por los recursos.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, estas teor\u00edas a menudo se simplifican hasta el punto de borrar la dimensi\u00f3n pol\u00edtica de c\u00f3mo el cambio clim\u00e1tico puede afectar a la migraci\u00f3n y los conflictos. La literatura reciente ha demostrado que el tipo de instituciones gubernamentales y su fuerza suelen ser m\u00e1s importantes que el nivel de recursos naturales de un pa\u00eds o la vulnerabilidad a las crisis clim\u00e1ticas a la hora de entender los desplazamientos y los conflictos relacionados con los recursos<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. Este art\u00edculo toma los ejemplos de Yemen y Darfur para ilustrar c\u00f3mo el papel del Gobierno nacional es fundamental para mitigar \u2014o exacerbar\u2014 la migraci\u00f3n y los conflictos relacionados con el clima. <\/span><\/p>\n

Yemen<\/span><\/strong><\/p>\n

M\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n de Yemen no ten\u00eda acceso a agua limpia ni siquiera antes del conflicto actual, y las aguas subterr\u00e1neas, fundamentales para mantener los medios de vida agr\u00edcolas, se est\u00e1n agotando m\u00e1s r\u00e1pido de lo que se reponen. La prolongada desertificaci\u00f3n ha llevado a grandes segmentos de la poblaci\u00f3n rural a emigrar a zonas urbanas, lo que ha duplicado la poblaci\u00f3n de las ciudades en los \u00faltimos 15 a\u00f1os. Actualmente, entre el 70 y el 80\u00a0% de los conflictos rurales en Yemen son por la tierra o el agua. En las zonas urbanas, la competencia por la tierra entre los desplazados internos y la comunidad de acogida ha hecho que las divisiones pol\u00edticas en la actual guerra civil sean m\u00e1s profundas, ya que muchos desplazados internos migran del norte al sur, por lo que ha aumentado la percepci\u00f3n de que los norte\u00f1os se apropian de los recursos del sur. Sin embargo, aunque el cambio clim\u00e1tico fue un requisito para que se desencadenaran la migraci\u00f3n y el conflicto, la debilidad del Gobierno central en combinaci\u00f3n con el acaparamiento de los recursos por parte de las \u00e9lites fue lo que exacerb\u00f3 la escasez de recursos y dej\u00f3 a la poblaci\u00f3n en riesgo de sufrir un conflicto por cuestiones clim\u00e1ticas.<\/span><\/p>\n

En la d\u00e9cada de 1990, el Gobierno nacional de Yemen \u2014con la ayuda del PNUD\u2014 cre\u00f3 el Alto Consejo del Agua para abordar la escasez de este recurso, pero no funcion\u00f3 debido a las rivalidades con otros ministerios y a la incapacidad del Gobierno central para hacer cumplir la normativa m\u00e1s all\u00e1 de los centros urbanos<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. Los posteriores intentos, como la Autoridad Nacional de Recursos H\u00eddricos y el Programa de Inversi\u00f3n en la Estrategia Nacional del Sector del Agua (ambos promovidos y financiados por el Banco Mundial y otros donantes internacionales), tambi\u00e9n se centraron principalmente en soluciones tecnocr\u00e1ticas y no consiguieron abordar los aspectos pol\u00edticos de la gesti\u00f3n de recursos. El Gobierno nacional tambi\u00e9n ha estado plagado de intereses pol\u00edticos contrapuestos que imped\u00edan la correcta aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas para la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico. Por ejemplo, desde 1990 hasta el estallido de la guerra civil, el Gobierno de Yemen depend\u00eda en gran medida del clientelismo de sus bases, parte de las cuales estaban compuestas por grandes terratenientes agr\u00edcolas que se opon\u00edan a la mayor\u00eda de las pol\u00edticas de conservaci\u00f3n de los recursos y de uso de la tierra, lo que dio lugar a la sobreexplotaci\u00f3n de los terrenos agr\u00edcolas con cultivos de alto consumo de agua. <\/span><\/p>\n

La combinaci\u00f3n del escaso poder de ejecuci\u00f3n del Gobierno central y los intereses pol\u00edticos contrapuestos de las \u00e9lites hizo que las pol\u00edticas destinadas a mitigar los efectos del cambio clim\u00e1tico mediante la gesti\u00f3n de los recursos no funcionaran. Esto llev\u00f3 a gran parte de la poblaci\u00f3n a sufrir escasez y dio lugar a las condiciones para que se produjera la vulnerabilidad ante muchos de los choques clim\u00e1ticos que tienen lugar en la actualidad. <\/span><\/p>\n

Darfur<\/span><\/strong><\/p>\n

Anta\u00f1o, los alegatos sobre la relaci\u00f3n directa entre el clima, la migraci\u00f3n y el conflicto en Darfur hac\u00edan hincapi\u00e9 en la disminuci\u00f3n de las precipitaciones y la desertificaci\u00f3n antes de 2003, que impulsaron el aumento de la migraci\u00f3n y desencadenaron el conflicto por la tierra y los recursos<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. Seg\u00fan estos, la sequ\u00eda provoc\u00f3 la migraci\u00f3n en masa de segmentos de la poblaci\u00f3n que depend\u00edan de la agricultura o de sectores adyacentes para su subsistencia hacia el sur de Darfur, donde esta hab\u00eda sido menos grave, lo que aument\u00f3 las tensiones sociales entre los grupos. Esto supuso un aumento de los conflictos localizados y poco intensos entre las comunidades por los recursos, que acabaron convirti\u00e9ndose en una guerra civil. <\/span><\/p>\n

Desde entonces, las investigaciones han puesto de relieve el papel de la gobernanza y la pol\u00edtica en torno a los recursos para hacer frente a esta vinculaci\u00f3n directa entre clima, migraci\u00f3n y conflicto. Debido en gran parte a los cimientos coloniales de este Estado, Sud\u00e1n mantuvo unas profundas divisiones sociales que determinaron gran parte de la asignaci\u00f3n de recursos y crearon tensiones a largo plazo entre Jartum (como \u201ccentro\u201d de Sud\u00e1n) y Darfur (como parte de la \u201cperiferia\u201d). Desde entonces, el Gobierno central ha conseguido lealtad pol\u00edtica a trav\u00e9s de la distribuci\u00f3n de unas tierras y recursos que casi nunca han ido a parar a Darfur. El Gobierno central y sus \u00e9lites pol\u00edticas y econ\u00f3micas tambi\u00e9n procuraron controlar los recursos agr\u00edcolas y minerales para mantener sus patrones de gasto, lo que se tradujo en una dependencia excesiva de pr\u00e1cticas insostenibles en torno al uso de la tierra y \u2014con el apoyo del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial\u2014 de grandes explotaciones agr\u00edcolas que aumentaron directamente su vulnerabilidad ante los cambios medioambientales<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. Esto exacerb\u00f3 los flujos de migraci\u00f3n fuera de las zonas agr\u00edcolas inutilizables y aviv\u00f3 las tensiones \u00e9tnicas, concretamente entre colectivos \u00e1rabes y no \u00e1rabes. Adem\u00e1s, cuando se produjeron disputas localizadas por los recursos como consecuencia de la sequ\u00eda y la hambruna, no se cont\u00f3 con los mecanismos tradicionales de resoluci\u00f3n de controversias en Darfur debido a la reestructuraci\u00f3n deliberada de la administraci\u00f3n local por parte del Estado central, que supuso la eliminaci\u00f3n de sus instituciones de gobernanza tradicionales. Conflictos que normalmente se habr\u00edan resuelto con facilidad siguen encon\u00e1ndose. <\/span><\/p>\n

Aplicar lo aprendido <\/span><\/strong><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 significan estas conclusiones para los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y para los profesionales que tratan de abordar los flujos de migraci\u00f3n y los conflictos relacionados con el clima? Al considerar la migraci\u00f3n por cuestiones clim\u00e1ticas y los conflictos una consecuencia de la acci\u00f3n \u2014o inacci\u00f3n\u2014 de las pol\u00edticas de los Gobiernos, m\u00e1s que como un resultado exclusivo del cambio clim\u00e1tico, resulta fundamental centrarse en la econom\u00eda pol\u00edtica de la mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, iniciativas como el Marco de Send\u00e1i para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres y la Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres siguen centr\u00e1ndose en c\u00f3mo las coaliciones internacionales entre Estados y los propios Estados deben ser los principales actores a la hora de abordar los efectos del cambio clim\u00e1tico, haciendo hincapi\u00e9 en la necesidad de \u201ccrear capacidad nacional\u201d para mitigarlo y adaptarse a \u00e9l. Como se ha demostrado tanto en Darfur como en Yemen, este enfoque suele ser ineficaz cuando son los propios Estados los que crean las condiciones de vulnerabilidad a los choques clim\u00e1ticos. El Banco Mundial, el FMI y numerosos donantes estatales internacionales ya han implementado con anterioridad programas de desarrollo de capacidad para respaldar la adaptaci\u00f3n al clima tanto en Sud\u00e1n como en Yemen, y todos han fracasado porque no han tenido en cuenta ni los intereses pol\u00edticos ni la estructura del pa\u00eds. <\/span><\/p>\n

En vez de eso, los donantes deber\u00edan centrar sus programas en estrategias \u201cde segundo orden\u201d de resiliencia frente al clima, como reforzar los mecanismos de resoluci\u00f3n de conflictos y el desarrollo de pol\u00edticas locales de uso del suelo. Restablecer los mecanismos locales de resoluci\u00f3n de conflictos que han sido erosionados por el Gobierno central es fundamental para distender las tensiones como consecuencia del aumento de la migraci\u00f3n y de los conflictos por los recursos o del incremento de las rivalidades por cuestiones identitarias. Tambi\u00e9n se puede contribuir a esto trabajando con los l\u00edderes comunitarios locales en el desarrollo de unas estrategias de uso del suelo que puedan adaptarse al contexto local. En Tanzania, por ejemplo, donde los cambios medioambientales y las deficientes pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n de las tierras han provocado migraciones y conflictos, el Sustainable Rangelands Management Project (Proyecto de Gesti\u00f3n Sostenible de los Pastizales) ha trabajado con las aldeas para desarrollar derechos territoriales sobre las tierras de pastoreo compartidas, lo que ha reducido los conflictos<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

En el caso de los marcos internacionales que s\u00ed se centran en el Estado como actor principal para mitigar el cambio clim\u00e1tico y adaptarse a \u00e9l, es fundamental realizar un an\u00e1lisis del pa\u00eds donde se estudie c\u00f3mo influyen los intereses pol\u00edticos en los ministerios, cu\u00e1l es la base pol\u00edtica de apoyo del Gobierno y el nivel de influencia del Gobierno central sobre las autoridades locales. Adem\u00e1s, los donantes deben estar dispuestos a ser creativos en lo que respecta a qu\u00e9 organismos gubernamentales ser\u00edan los principales ejecutores de la respuesta al cambio clim\u00e1tico. Aunque los ministerios de medio ambiente o de recursos puedan parecer los organismos m\u00e1s competentes, a menudo pueden estar muy influenciados por determinados agentes econ\u00f3micos o pol\u00edticos, como se ha visto en Yemen. <\/span><\/p>\n

Estas recomendaciones ofrecen un punto de partida sobre c\u00f3mo abordar la mitigaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico en contextos en los que es el Gobierno nacional quien crea activamente las condiciones para la vulnerabilidad en este contexto. La respuesta requiere, en \u00faltima instancia, que se cuente de manera significativa con las estrategias tradicionales de desarrollo y de consolidaci\u00f3n de la paz para hacer frente a las consecuencias, adem\u00e1s de una estrecha coordinaci\u00f3n con los encargados de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y los organismos internacionales para demostrar a los Gobiernos nacionales que la mitigaci\u00f3n efectiva del cambio clim\u00e1tico forma parte, de hecho, de sus intereses pol\u00edticos.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Rachel Furlow rachel.furlow@gmail.com<\/span><\/em><\/a> @RachelFurlow<\/a><\/em><\/p>\n

Estudiante de posgrado, Escuela de Servicio Exterior Edmund A. Walsh, Universidad de Georgetown <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Para consultar estudios sobre la materia, v\u00e9ase, por ejemplo, Daoudy M (2020)\u00a0The Origins of the Syrian Conflict: Climate Change and Human Security<\/em><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Fearon J (2005) \u201cPrimary Commodities and Civil War\u201d, Journal of Conflict Resolution<\/em> n\u00famero 49; Mehlum H, Moene K y Torvik R (2006) \u201cInstitutions and the Resource Curse\u201d, Economic Journal <\/em>n\u00famero 116 (1).<\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Si desea consultar m\u00e1s investigaciones al respecto, vea Helen Lackner (Ed) Why Yemen Matters: A Society in Transition<\/em><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Ki-moon B (2007) \u201cWhat I Saw in Darfur\u201d, UNSG www.un.org\/sg\/en\/content\/sg\/articles\/2007-09-14\/what-i-saw-darfur<\/span><\/a><\/p>\n

bit.ly\/KiMoon-2007-Darfur<\/a>; Popovski V (2017) \u201cForesight African viewpoint: Does climate change cause conflict?\u201d Brookings Institution www.brookings.edu\/blog\/africa-in-focus\/2017\/01\/20\/does-climate-change-cause-conflict\/<\/span><\/a> https:\/\/brook.gs\/3sKZhWT<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Oxfam (2014) We No Longer Share the Land: Agricultural Change, Land, and Violence in Darfur <\/em>https:\/\/s3.amazonaws.com\/oxfam-us\/www\/static\/media\/files\/we-no-longer-share-land-darfur-Oxfam-210414.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Blocher J y Kileli E O (2020) \u201cIn Relatively Peaceful Tanzania, Climate Change and Migration Can Spur Conflict\u201d, Instituto de Pol\u00edticas de Migraci\u00f3n www.migrationpolicy.org\/article\/tanzania-climate-change-migration-conflict<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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