{"id":40896,"date":"2022-03-22T00:00:00","date_gmt":"2022-03-22T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/amoli-jones-2-2\/"},"modified":"2025-03-27T08:49:51","modified_gmt":"2025-03-27T13:49:51","slug":"amoli-jones","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crisis-climatica\/amoli-jones\/","title":{"rendered":"Lecciones de la respuesta a la sequ\u00eda en Afganist\u00e1n"},"content":{"rendered":"

En 2018, Afganist\u00e1n sufri\u00f3 una grave sequ\u00eda que impact\u00f3 directamente sobre m\u00e1s de dos tercios de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, de 38 millones de personas. La sequ\u00eda provoc\u00f3 que las cosechas no salieran adelante, vaci\u00f3 las reservas de aguas subterr\u00e1neas e hizo que aumentara la inseguridad alimentaria en 22 de las 34 provincias<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Posteriormente, provoc\u00f3 los desplazamientos internos en masa de aproximadamente 371\u00a0000 afganos, que se vieron obligados a abandonar sus hogares y buscar refugio en otras partes del pa\u00eds. Solo en la regi\u00f3n occidental de Afganist\u00e1n, la sequ\u00eda provoc\u00f3 el desplazamiento de m\u00e1s de 170\u00a0000 personas<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s, y en medio de una segunda sequ\u00eda, muchas de estas personas desplazadas internas siguen sin poder acceder a \u201csoluciones duraderas\u201d, a\u00fan no pueden regresar a sus lugares de origen ni integrarse en las comunidades locales. En lugares como Shahrak-e-Sabz, un asentamiento informal en las afueras de la ciudad de Herat, m\u00e1s de 12\u00a0000 familias siguen desplazadas, y muchas de ellas todav\u00eda necesitan urgentemente asistencia b\u00e1sica porque no pueden acceder a unos medios de vida sostenibles y, por tanto, no pueden mejorar su capacidad de recuperaci\u00f3n<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. Obligados a huir de sus hogares a causa de la sequ\u00eda (y de otras amenazas como el conflicto y el acceso limitado a los centros m\u00e9dicos), tienen pocas perspectivas de poder regresar a sus hogares en un futuro pr\u00f3ximo. Cuestiones como el acceso a los medios de vida y al agua, la disponibilidad de terrenos agr\u00edcolas seguros y cultivables, y la inseguridad siguen planteando retos y hacen que decenas de miles de desplazados internos vivan indefinidamente en un limbo. En algunos casos, recurren a mecanismos negativos para hacer frente a la situaci\u00f3n, como la venta de objetos personales e incluso la venta de sus hijos, normalmente ni\u00f1as. Los asentamientos informales de Herat son un duro recordatorio de la necesidad de que las partes interesadas en el desarrollo y en la ayuda humanitaria trabajen mano a mano en todas las etapas del desplazamiento provocado por el clima si se quieren alcanzar soluciones a largo plazo.<\/span><\/p>\n

Aprender de las emergencias clim\u00e1ticas en pa\u00edses como Afganist\u00e1n es fundamental para consolidar las respuestas tanto all\u00ed como en otros lugares. Para 2040, se calcula que 700 millones de personas en todo el mundo experimentar\u00e1n sequ\u00edas durante seis meses o m\u00e1s5, lo que dar\u00e1 lugar a unas duras condiciones que sin duda contribuir\u00e1n al desplazamiento forzoso de personas, ya sea dentro o fuera de las fronteras nacionales. Si no se entiende lo que ha funcionado (y lo que no) en diferentes contextos, las comunidades desplazadas por cuestiones clim\u00e1ticas seguir\u00e1n sin soluciones duraderas. <\/span><\/p>\n

La necesidad de una acci\u00f3n temprana integral <\/span><\/strong><\/p>\n

Antes de que Afganist\u00e1n declarara oficialmente la sequ\u00eda en abril de 2018, el pa\u00eds ya llevaba 18 meses sufri\u00e9ndola. Sin embargo, los actores pertinentes (en concreto la Autoridad Nacional de Gesti\u00f3n de Desastres, ANDMA) no comunicaron a tiempo las se\u00f1ales de alerta temprana a pesar de los fuertes indicadores de que este periodo seco evolucionar\u00eda hacia una sequ\u00eda en toda regla.\u00a0 Sin una estrategia clara sobre c\u00f3mo paliar las condiciones de sequ\u00eda de evoluci\u00f3n lenta, la respuesta de la ANDMA no logr\u00f3 catalizar la acci\u00f3n temprana del Gobierno y de otros actores humanitarios clave.<\/span><\/p>\n

En cambio, la Red de Sistemas de Alerta Temprana contra la Hambruna y la ONG iMMAP s\u00ed elaboraron una serie de informes detallados al principio de la sequ\u00eda. Pero su difusi\u00f3n fue limitada y los informes no se tradujeron ni al dari ni al past\u00fan. El grueso de la comunidad humanitaria no pudo entender del todo la inminente sequ\u00eda y sus potenciales consecuencias humanitarias \u2014incluidos los desplazamientos a gran escala\u2014, por lo que no se vio la necesidad de adoptar medidas de preparaci\u00f3n<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. Esto dio pie a que los responsables de la toma de decisiones y los actores humanitarios no llevaran a cabo al inicio de la sequ\u00eda unas intervenciones en materia de desarrollo y resiliencia colaborativas y cohesionadas. En resumidas cuentas, la comunidad humanitaria perdi\u00f3 una oportunidad \u00fanica de prestar una ayuda crucial en las zonas afectadas por la sequ\u00eda, lo que provoc\u00f3 que la poblaci\u00f3n acabara vi\u00e9ndose obligada a marcharse. <\/span><\/p>\n

Otro fallo fue la lentitud con la que se public\u00f3 el Plan de Respuesta Humanitaria (PRH) revisado del pa\u00eds. Este documento es fundamental a la hora de abordar las necesidades humanitarias, especialmente en el \u00e1mbito del intercambio de informaci\u00f3n, la planificaci\u00f3n de las ONG y la movilizaci\u00f3n de recursos. A pesar de que llevaban m\u00e1s de un a\u00f1o en periodo de sequ\u00eda, no fue hasta mayo de 2018 \u2014un mes despu\u00e9s de que se declarara oficialmente\u2014 cuando se revis\u00f3 el PRH de Afganist\u00e1n para reflejar sus necesidades humanitarias. Pero a esas alturas era ya demasiado tarde para abordar adecuadamente esas necesidades urgentes y buscar el apoyo financiero necesario. Esto provoc\u00f3 carencias en la prestaci\u00f3n de servicios humanitarios y exacerb\u00f3 a\u00fan m\u00e1s los factores de expulsi\u00f3n de los desplazamientos.\u00a0 <\/span><\/p>\n

En efecto, el PRH pudo abordar una serie de necesidades humanitarias b\u00e1sicas para cientos de miles de personas afectadas por la sequ\u00eda. Sin embargo, como los presupuestos ya estaban establecidos y los donantes no fueron muy flexibles, no pudo utilizarse con \u00e9xito como herramienta para crear las medidas de recuperaci\u00f3n y resiliencia necesarias para reducir la dependencia de la ayuda humanitaria, ni fue capaz de llegar a todas las comunidades en riesgo. Como consecuencia, la capacidad de recuperaci\u00f3n de la comunidad se vio menoscabada, el apoyo humanitario fue, en general, insuficiente y un gran n\u00famero de personas se encontr\u00f3 en la tesitura de no tener m\u00e1s remedio que abandonar su hogar. <\/span><\/p>\n

Es indudable que la respuesta de Afganist\u00e1n a la sequ\u00eda de 2018 podr\u00eda haber sido m\u00e1s efectiva. Cuando comenz\u00f3 en 2018, con independencia de que el Gobierno no la hubiera declarado oficialmente, la comunidad humanitaria podr\u00eda haber evaluado y articulado mejor las necesidades, y podr\u00eda haber buscado un mayor compromiso a trav\u00e9s de la comunidad de donantes. Por ejemplo, unas intervenciones m\u00e1s tempranas relacionadas con la resiliencia, como la distribuci\u00f3n de forraje y plantones resistentes a la sequ\u00eda o apoyar unos medios de vida alternativos, podr\u00edan haber producido unos resultados significativos.<\/span><\/p>\n

El nexo entre la acci\u00f3n humanitaria, la ayuda para el desarrollo y la consolidaci\u00f3n de la paz<\/span><\/strong><\/p>\n

En el contexto de Afganist\u00e1n, existen multitud de organismos internacionales y de ONG nacionales e internacionales que est\u00e1n implementando diversos programas humanitarios y de desarrollo. Sin embargo, a pesar de que el nexo entre la acci\u00f3n humanitaria, la ayuda para el desarrollo y la consolidaci\u00f3n de la paz \u2014un enfoque que defiende la coherencia entre los actores de desarrollo, humanitarios y de paz\u2014 ha sido un principio operativo fundamental para los donantes, las ONG y los Estados afectados por las crisis desde la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016, las partes interesadas implicadas en la respuesta a la sequ\u00eda de Afganist\u00e1n no aprovecharon las ventajas que ofrece una respuesta estrat\u00e9gica basada en dicho nexo.\u00a0 <\/span><\/p>\n

A la respuesta a la sequ\u00eda de 2018 se le atribuye haber salvado m\u00e1s de 3,5 millones de vidas mediante la prestaci\u00f3n de ayuda vital urgente<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, esa misma respuesta humanitaria no logr\u00f3 crear soluciones duraderas para las comunidades desplazadas, lo que perpetu\u00f3 la dependencia de los servicios humanitarios. Adem\u00e1s, la respuesta tampoco consigui\u00f3 integrar las iniciativas de consolidaci\u00f3n de la paz, entre ellas las relacionadas con cuestiones como la gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos, y otros conflictos relacionados con los recursos. Esto refleja la falta generalizada de coherencia y conexi\u00f3n entre los actores humanitarios, de desarrollo y de paz en Afganist\u00e1n durante las etapas iniciales de la crisis.<\/span><\/p>\n

Si echamos la vista atr\u00e1s est\u00e1 claro que, en las primeras etapas de la respuesta a la sequ\u00eda, la comunidad humanitaria centr\u00f3 sus esfuerzos en la asistencia inmediata a las poblaciones afectadas que hab\u00edan sido desplazadas. Se reconoc\u00eda la necesidad de unas intervenciones a largo plazo para la recuperaci\u00f3n, pero no era una prioridad inmediata para las partes interesadas, ni se dispon\u00eda de fondos para respaldarlas. Esta brecha fundamental fue el resultado de la falta de claridad en la toma de decisiones y en la comunicaci\u00f3n entre los organismos de la ONU y las ONG internacionales durante las reuniones iniciales, as\u00ed como en las reuniones del Equipo de Coordinaci\u00f3n Intergrupos (ICCT, por sus siglas en ingl\u00e9s) y del Equipo Humanitario en el Pa\u00eds (HCT, por sus siglas en ingl\u00e9s) en cuanto a la mejor manera de coordinar los distintos sectores y mandatos. Adem\u00e1s, la respuesta tambi\u00e9n puso de manifiesto una falta de integraci\u00f3n m\u00e1s general de la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres (RRD) y de las disposiciones relacionadas con el cambio clim\u00e1tico dentro del propio sistema humanitario. En el futuro, tanto el ICCT como el HCT saldr\u00e1n beneficiados si se aseguran de que se incluye una reflexi\u00f3n y las acciones relacionadas con la resiliencia en los grupos tem\u00e1ticos y en sus respectivas estrategias. Esto no solo supondr\u00eda el reconocimiento oficial de la importancia de las intervenciones a largo plazo, sino que tambi\u00e9n respaldar\u00eda la integraci\u00f3n de unos indicadores de rendimiento espec\u00edficos y claves para el desarrollo que reflejen y sirvan de apoyo a los programas de resiliencia. <\/span><\/p>\n

En julio de 2018, tras un aumento significativo del n\u00famero de personas desplazadas en la regi\u00f3n occidental de Afganist\u00e1n, ocho ONG internacionales emitieron un comunicado de prensa conjunto en el que destacaban la necesidad de una recuperaci\u00f3n temprana y del aumento de la resiliencia en los lugares de origen<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. Aunque encomiable, la medida lleg\u00f3 con varios meses de retraso, cuando ya era tarde, puesto que los desplazamientos a gran escala ya hab\u00edan comenzado y llegados a este punto, no se pod\u00edan parar. Tal vez la demora de este enfoque fue la raz\u00f3n por la que los Gobiernos donantes tampoco contribuyeron con la tan necesaria financiaci\u00f3n para la transici\u00f3n de las intervenciones humanitarias a las de desarrollo. <\/span><\/p>\n

La respuesta a la sequ\u00eda en Afganist\u00e1n ofrece numerosas lecciones para otros Estados. Es importante se\u00f1alar que, independientemente del contexto pol\u00edtico del pa\u00eds o de la arquitectura humanitaria existente, la ayuda humanitaria no puede prestarse de forma aislada. El Gobierno, el sector privado y la sociedad civil deben emplear respuestas que abarquen el nexo entre la acci\u00f3n humanitaria, la ayuda para el desarrollo y la consolidaci\u00f3n de la paz. Solo mediante la prestaci\u00f3n de ayuda vital urgente junto con programas de desarrollo a largo plazo (que incluyan medidas preventivas), los pa\u00edses podr\u00e1n dar lugar a cambios que ayuden a las personas a salir de la pobreza y a encontrar una soluci\u00f3n a largo plazo para su desplazamiento. <\/span><\/p>\n

Debido a la topograf\u00eda de Afganist\u00e1n, a que su sociedad se basa principalmente en la agricultura y ante su susceptibilidad a las actuales crisis clim\u00e1ticas, como la sequ\u00eda y las inundaciones, es fundamental que el cambio clim\u00e1tico siga estando firmemente presente en la agenda de los Gobiernos, la sociedad civil y los actores internacionales. En el contexto de la aguda y deteriorada situaci\u00f3n humanitaria dentro del pa\u00eds y dada la actual capacidad de gobierno y su impredecible y fr\u00e1gil infraestructura, los fen\u00f3menos clim\u00e1ticos como la sequ\u00eda no har\u00e1n m\u00e1s que agravar los retos y vulnerabilidades existentes. Todos los actores deben colaborar para garantizar el refuerzo de las respuestas humanitarias y de desarrollo ante los desastres, tanto de emergencia como de evoluci\u00f3n lenta. Esto es especialmente importante por la actual situaci\u00f3n pol\u00edtica en Afganist\u00e1n, donde el compromiso de los donantes se encuentra en una encrucijada con respecto a la asignaci\u00f3n de recursos. Sin el apoyo financiero y t\u00e9cnico necesario, existe un riesgo muy real de que decenas de millones de afganos sigan sufriendo y no les quede ni la esperanza de optar a unas soluciones a largo plazo. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Shahrzad Amoli shahrzad.amoli@gmail.com<\/em><\/a> @ShahrzadAm<\/a><\/p>\n

Exespecialista en Informaci\u00f3n, Consejo Dan\u00e9s para los Refugiados, Afganist\u00e1n<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Evan Jones <\/span>Evan.Jones@adsp.ngo<\/em><\/a> @AsiaDSP <\/a><\/span><\/p>\n

Director, Asia Displacement Solutions Platform<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Banco Mundial Hunger before the drought: food insecurity in Afghanistan<\/em> https:\/\/documents1.worldbank.org\/curated\/en\/560691563979733541\/pdf\/Hunger-before-the-Drought-Food-Insecurity-in-Afghanistan.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Asia Displacement Solutions Platform (2020) Re-imagining the drought response<\/em>, p1
\nhttps:\/\/adsp.ngo\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/LessonsLearned.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Consejo Dan\u00e9s para los Refugiados (2021) \u201cNatural disasters and decades of conflict have left internally displaced in Afghanistan impoverished and vulnerable\u201d
\nhttps:\/\/drc.ngo\/it-matters\/current-affairs\/2021\/5\/natural-disasters-and-decades-of-conflict-have-left-internally-displaced-in-afghanistan-impoverished-and-vulnerable\/<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase la nota final n\u00ba 2, p\u00e1g. 31.<\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase la nota final n\u00ba 2, p\u00e1g. 2.<\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Declaraci\u00f3n entre varios organismos \u201cREACHING OUT – Implementing a Comprehensive Response to Drought in Afghanistan\u201d, 18 de julio de 2018 https:\/\/reliefweb.int\/sites\/reliefweb.int\/files\/resources\/REACHING%20OUT%20-%20Implementing%20a%20Comprehensive%20Response%20to%20Drought%20in%20Afghanistan.pdf<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En 2018, Afganist\u00e1n sufri\u00f3 una grave sequ\u00eda que impact\u00f3 directamente sobre m\u00e1s de dos tercios de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, de 38 millones de personas. La sequ\u00eda provoc\u00f3 que las cosechas no salieran adelante, vaci\u00f3 las reservas de aguas subterr\u00e1neas e hizo que aumentara la inseguridad alimentaria en 22 de las 34 provincias[1]. 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