{"id":40897,"date":"2022-03-22T00:00:00","date_gmt":"2022-03-22T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/morello-rizk-2-2\/"},"modified":"2025-03-27T08:50:35","modified_gmt":"2025-03-27T13:50:35","slug":"morello-rizk","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crisis-climatica\/morello-rizk\/","title":{"rendered":"El conflicto, el cambio clim\u00e1tico y la reducci\u00f3n del espacio de movilidad en el Sahel Central"},"content":{"rendered":"

<\/a>El Sahel Central es una de las regiones de \u00c1frica m\u00e1s afectadas por el conflicto y una de las m\u00e1s vulnerables del mundo a los riesgos clim\u00e1ticos<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Se caracteriza por la porosidad de sus fronteras, la migraci\u00f3n internacional y estacional, las comunidades que comparten zonas fronterizas y las grandes \u00e1reas y zonas de la periferia gobernadas por actores no estatales. La regi\u00f3n cuenta con una larga tradici\u00f3n de movilidad interna y transfronteriza. En el Sahel Central, la movilidad en forma de migraci\u00f3n estacional y trashumancia ha sido hist\u00f3ricamente una estrategia clave para hacer frente a un medio natural duro, que ha permitido a las personas diversificar sus medios de vida y ser m\u00e1s resilientes. <\/span><\/p>\n

Las poblaciones locales tienen una capacidad limitada para hacer frente a un aumento de las temperaturas que supera la media mundial, a la variaci\u00f3n de las precipitaciones extremas, a los catastr\u00f3ficos ciclos de sequ\u00eda e inundaciones y a un deterioro estimado del 65\u00a0% de las tierras cultivables en toda la regi\u00f3n<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. Sus medios de vida dependen en gran medida del acceso directo al agua, los pastos y otros recursos naturales, y de la agricultura de secano. El conflicto y la inseguridad han hecho que disminuyan a\u00fan m\u00e1s las capacidades locales para recurrir a las estrategias tradicionales para la recuperaci\u00f3n (incluida la movilidad) y han desencadenado desplazamientos a gran escala. Esto es especialmente visible en Burkina Faso, donde el n\u00famero de personas desplazadas internas se ha multiplicado por m\u00e1s de diez entre 2018 y 2021, hasta superar el mill\u00f3n, lo que convierte su crisis planteada por los desplazamientos en una de las que m\u00e1s r\u00e1pido est\u00e1 creciendo en el mundo. Las personas que dependen de la movilidad, como los desplazados internos, los refugiados, los migrantes en tr\u00e1nsito y los pastores trashumantes, se han visto directamente afectadas o han sido objeto de la violencia y los ataques. El peligro de secuestro, extorsi\u00f3n, saqueo y violencia f\u00edsica y sexual ha hecho que los corredores migratorios y los trashumantes a menudo sean demasiado peligrosos. <\/span><\/p>\n

Las estrategias para la recuperaci\u00f3n basadas en la movilidad pueden dejar de ser posibles para las comunidades afectadas por los riesgos clim\u00e1ticos y los conflictos armados. Por ejemplo, la militarizaci\u00f3n de las fronteras y los conflictos podr\u00edan limitar las opciones de movilidad a lo largo de las rutas para la trashumancia o a las tradicionales zonas de migraci\u00f3n estacional o por motivos laborales, y el deterioro de las tierras y la mala gesti\u00f3n de los recursos naturales dificultar\u00edan el acceso a los medios de vida tradicionales. En estos casos, la movilidad ya no es la piedra angular de la capacidad de recuperaci\u00f3n de las comunidades locales, sino un mecanismo reactivo para preservar su funcionamiento a corto plazo. En los casos m\u00e1s extremos, el desplazamiento forzado se convierte en la principal forma de movilidad. <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, las estrategias para la recuperaci\u00f3n basadas en la movilidad dependen en gran medida de la posibilidad de mantener, reforzar o establecer v\u00ednculos de capital social en los lugares de acogida y las zonas de destino. Por ello, las narrativas pol\u00edticas que refuerzan la securizaci\u00f3n, la escasez de recursos naturales, la estigmatizaci\u00f3n de los grupos de poblaci\u00f3n m\u00f3viles y la contenci\u00f3n de los traslados contribuyen inevitablemente a debilitar el capital social y a aumentar las tensiones en las comunidades de acogida. La cohesi\u00f3n social es una parte importante de estos v\u00ednculos. Esto explica por qu\u00e9, siempre que pueden, los desplazados internos y los migrantes en el Sahel Central tienden a agruparse por comunidades de origen. Cuando las relaciones sociales e intercomunitarias se rompen, las personas desplazadas y los migrantes son incapaces de acceder a los servicios y oportunidades en las zonas de destino\/acogida, pueden verse obligados a vivir en \u201cguetos\u201d periurbanos y es posible que surjan tensiones por los recursos naturales, las tierras y otros bienes y servicios. Colectivos espec\u00edficos podr\u00edan ser atacados o discriminados. En el peor de los casos, las opciones de movilidad podr\u00edan reducirse o desaparecer, ya que las relaciones intercomunitarias se deteriorar\u00edan hasta el punto de que trasladarse a otro lugar ser\u00eda demasiado arriesgado.<\/span><\/p>\n

Un marco normativo fracturado<\/span><\/strong><\/p>\n

<\/a>El marco normativo en el Sahel Central a menudo ha oscilado entre la promoci\u00f3n de los derechos de movilidad y la protecci\u00f3n de las fronteras y la agricultura sedentaria. En la \u00faltima d\u00e9cada, la regi\u00f3n ha adoptado pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n de las fronteras m\u00e1s estrictas para frenar la migraci\u00f3n irregular y securizar las regiones fronterizas. Estas tendencias crean fracturas que dificultan la materializaci\u00f3n de los compromisos mundiales sobre el desplazamiento clim\u00e1tico. Las pol\u00edticas de securizaci\u00f3n introducidas, por ejemplo, obstaculizan la aplicaci\u00f3n de los marcos de libre tr\u00e1nsito establecidos por la Comunidad Econ\u00f3mica de Estados de \u00c1frica Occidental (CEDEAO), incluida su capacidad para proporcionar formas limitadas de protecci\u00f3n en situaciones de desplazamiento transfronterizo en el contexto de desastres.<\/span><\/p>\n

En el Sahel Central, los marcos clim\u00e1ticos y de movilidad siguen estando mal integrados y dejan a un gran n\u00famero de poblaciones desplazadas y migrantes sin protecci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de la que ofrece el derecho de los derechos humanos. Por ejemplo, en el contexto de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico, solo Burkina Faso y Mali han incluido un debate sobre la movilidad en sus Programas nacionales de acci\u00f3n para la adaptaci\u00f3n (PNA).Y, aunque existe una creciente convergencia entre los marcos del desplazamiento interno y de la reducci\u00f3n del riesgo de desastres, a\u00fan hay margen para reforzarla m\u00e1s. La Convenci\u00f3n de Kampala obliga a los Estados a \u201cadoptar medidas para proteger y ayudar a las personas que han sido desplazadas internamente debido a los desastres naturales o producidos por el ser humano, incluyendo el cambio clim\u00e1tico\u201d; tambi\u00e9n establece disposiciones espec\u00edficas sobre mecanismos de alerta temprana y de reparaci\u00f3n, y abarca situaciones de desplazamiento preventivo. Sin embargo, los Estados del Sahel Central est\u00e1n demostrando ser lentos a la hora de implementar sus obligaciones tras la ratificaci\u00f3n, lo que deja sin abordar las lagunas de protecci\u00f3n<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

En general, parece haber una desconexi\u00f3n entre los enfoques progresistas basados en los derechos que est\u00e1n surgiendo a nivel continental y regional, especialmente tras la Resoluci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana sobre el cambio clim\u00e1tico y los derechos humanos adoptada en 2009, y las pol\u00edticas nacionales adoptadas por los Estados a t\u00edtulo individual, que tienden a priorizar la necesidad de reafirmar el control estatal sobre unas fronteras porosas. Estas fracturas hacen que sea dif\u00edcil que los marcos normativos nacionales lleven a la pr\u00e1ctica los objetivos y principios emergentes sobre la movilidad relacionada con el clima que establecen los nuevos instrumentos, como es el caso de los dos Pactos Mundiales<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

La regi\u00f3n fronteriza de Liptako-Gourma: de la trashumancia al desplazamiento<\/span><\/strong><\/p>\n

El tri\u00e1ngulo de Liptako-Gourma se extiende por las fronteras de Mali, Burkina Faso y N\u00edger. En esta regi\u00f3n, la movilidad trashumante se ha visto visiblemente afectada por los efectos combinados de los conflictos y el cambio clim\u00e1tico, y por un marco normativo desfavorable. Los movimientos de los pastores se ven limitados por los altos niveles de inseguridad, la usurpaci\u00f3n de los corredores trashumantes y las tierras de pastoreo, la degradaci\u00f3n ambiental y un sesgo normativo que favorece a las comunidades sedentarias. <\/span><\/p>\n

A medida que los pastores recorren distancias m\u00e1s largas para acceder a agua y a unos pastos cada vez m\u00e1s escasos, entran en contacto con poblaciones sedentarias con las que no comparten un historial de mediaci\u00f3n e intercambio, lo que desencadena tensiones por el acceso a los recursos naturales. Adem\u00e1s, las rutas para la trashumancia tambi\u00e9n se est\u00e1n volviendo m\u00e1s peligrosas debido a los conflictos y la militarizaci\u00f3n de las fronteras. La seguridad se ha convertido actualmente en el principal, cuando no el \u00fanico, criterio para elegir las rutas para la trashumancia. Por tanto, la movilidad trashumante \u2014la principal estrategia para la recuperaci\u00f3n en el duro entorno del Sahel Central\u2014 podr\u00eda dejar de ser viable. Un informe del <\/a>Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR) mostraba c\u00f3mo la inseguridad obligaba a los pastores malienses a reunirse en torno a unos pocos puntos de abastecimiento de agua, donde ten\u00edan que competir con otros colectivos por el acceso a los recursos y, por tanto, entraban en una espiral de vulnerabilidad que les llevaba a malvender su ganado y, finalmente, a acabar desplazados en zonas urbanas<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Los pastores trashumantes tambi\u00e9n se ven amenazados por un entorno normativo desfavorable. En Burkina Faso, Mali y N\u00edger, la protecci\u00f3n jur\u00eddica de los pastores se ha visto mermada por los procesos de descentralizaci\u00f3n y la fragilidad del Estado, lo que ha desencadenado tensiones intercomunitarias entre los trashumantes n\u00f3madas y los agricultores asentados. Estas tensiones suelen resolverse a favor de las comunidades sedentarias, ya que las leyes parlamentarias, las autoridades consuetudinarias y las estructuras de gobernanza local (como los consejos de desarrollo de las aldeas) se inclinan a favor de los intereses agr\u00edcolas y tienden a percibir a los pastores como si fueran forasteros. <\/span><\/p>\n

Incluso cuando los marcos jur\u00eddicos protegen el acceso de los pastores a los recursos naturales, este suele estar sujeto a los requisitos agr\u00edcolas. Por ejemplo, en Burkina Faso, la actividad de los pastores trashumantes fue regulada por la Ley 2009-034 y se consagr\u00f3 como derecho fundamental por primera vez en la historia del pa\u00eds. Sin embargo, los retos para su implementaci\u00f3n, la introducci\u00f3n de certificados de trashumancia obligatorios y el confinamiento de los movimientos de los reba\u00f1os a espacios predeterminados han limitado la movilidad de los pastores. En Mali, el Estatuto del Ganadero Trashumante (2001) otorg\u00f3 derechos prioritarios a las comunidades sedentarias sobre los trashumantes de otras zonas en lo que respecta al acceso a los recursos naturales y al agua, lo que hace que sea dif\u00edcil para los pastores n\u00f3madas mantener sus medios de vida. N\u00edger ha adoptado unas pol\u00edticas decididamente m\u00e1s favorables que protegen la movilidad de los pastores como un derecho fundamental y conceden a los trashumantes acceso prioritario a los recursos en las zonas de origen (Ordenanza n.\u00ba 2010-029, C\u00f3digo de Aguas de 2010 y C\u00f3digo Rural de 1993). Sin embargo, su implementaci\u00f3n ha sido lenta e inefectiva; las autoridades locales y las entidades del sector privado suelen infringir la Ordenanza, y las capacidades institucionales son d\u00e9biles.<\/span><\/p>\n

Proteger el espacio de movilidad<\/span><\/strong><\/p>\n

En el contexto actual, resulta esencial respaldar la capacidad de las personas y las comunidades de recurrir a la movilidad como medio para hacer frente a los efectos combinados del cambio clim\u00e1tico. Para ello, extraemos las siguientes conclusiones y recomendaciones. <\/span><\/p>\n

La actual desconexi\u00f3n en el marco normativo que afecta al espacio de movilidad en el Sahel Central dificulta la puesta en marcha de los compromisos mundiales por parte de los Estados y las instituciones regionales. El ejemplo de la movilidad trashumante muestra c\u00f3mo la incoherencia de los compromisos pol\u00edticos y las pr\u00e1cticas pueden aumentar la vulnerabilidad de unas poblaciones m\u00f3viles que se enfrentan a conflictos y riesgos clim\u00e1ticos. Los Estados deber\u00edan tomar medidas urgentes para evitar que se sigan entorpeciendo las estrategias para la recuperaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n basadas en la movilidad. <\/span><\/p>\n

Dado que la securizaci\u00f3n de las fronteras y la militarizaci\u00f3n en el Sahel Central est\u00e1n reduciendo cada vez m\u00e1s el espacio de movilidad, las poblaciones que dependen de la movilidad transfronteriza est\u00e1n expuestas a riesgos para su protecci\u00f3n y amenazas a sus derechos fundamentales. Resulta fundamental que los Estados y otros actores implicados en la gesti\u00f3n de las fronteras integren un enfoque basado en derechos y adopten pr\u00e1cticas m\u00e1s procesables que reflejen las realidades de la movilidad transfronteriza en la regi\u00f3n y garanticen la protecci\u00f3n del espacio de movilidad. <\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta la escasa presencia de los Estados, especialmente en las zonas fronterizas, y los retos que existen para implementar los objetivos pol\u00edticos y los compromisos mundiales, es importante que los donantes y los actores ejecutivos refuercen los modelos de adaptaci\u00f3n basados en la comunidad en los \u00e1mbitos de la gesti\u00f3n de los recursos naturales y los mecanismos tradicionales por los que se rige el acceso a los recursos naturales y la soluci\u00f3n de conflictos.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Giulio Morello <\/span>giulio.morello@samuelhall.org<\/em><\/a><\/p>\n

Director de investigaci\u00f3n, Samuel Hall<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Joelle Rizk <\/span>jrizk@icrc.org<\/em><\/a><\/p>\n

Asesora del CICR en materia de migraci\u00f3n en \u00c1frica <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ambos autores han redactado este art\u00edculo a t\u00edtulo personal. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> A efectos de este art\u00edculo, el \u201cSahel Central\u201d comprende Burkina Faso, Mali y N\u00edger. Todos estos pa\u00edses forman parte del G5 del Sahel y de los Estados miembros de la CEDEAO.<\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> ACNUDH (2018) The Slow onset effects of climate change and human rights protection for cross-border migrants<\/em> www.ohchr.org\/Documents\/Issues\/ClimateChange\/SlowOnset\/A_HRC_37_CRP_4.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Weerasinghe S (2021) Bridging the Divide in Approaches to Conflict and Disaster Displacement: Norms, Institutions and Coordination in Afghanistan, Colombia, the Niger, the Philippines and Somalia<\/em>, OIM\/ACNUR www.globalprotectioncluster.org\/wp-content\/uploads\/Bridging-the-Divide-SYNTHESIS-REPORT-with-ANNEXES-2021.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> El Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular y el Pacto Mundial sobre los Refugiados.<\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> CICR (2020) When Rain Turns to Dust: Understanding And Responding To The Combined Impact Of Armed Conflicts And The Climate And Environment Crisis On People\u2019s Lives<\/em>
\nhttps:\/\/shop.icrc.org\/when-rain-turns-to-dust-pdf-en.html<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Sahel Central es una de las regiones de \u00c1frica m\u00e1s afectadas por el conflicto y una de las m\u00e1s vulnerables del mundo a los riesgos clim\u00e1ticos[1]. 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