{"id":40898,"date":"2022-03-22T00:00:00","date_gmt":"2022-03-22T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/brenn-makela-panizza-amdihun-rudari-2-2\/"},"modified":"2025-03-27T08:52:06","modified_gmt":"2025-03-27T13:52:06","slug":"brenn-makela-panizza-amdihun-rudari","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crisis-climatica\/brenn-makela-panizza-amdihun-rudari\/","title":{"rendered":"Desarrollo de alianzas en la regi\u00f3n de la IGAD"},"content":{"rendered":"

En todo el continente africano, los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico han intensificado la frecuencia y la gravedad tanto de los fen\u00f3menos de evoluci\u00f3n lenta como de los repentinos. En concreto, la regi\u00f3n de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD)<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a> se considera una de las m\u00e1s vulnerables ante la variabilidad y el cambio clim\u00e1tico. Alberga a m\u00e1s de 230 millones de personas cuyos medios de vida e ingresos est\u00e1n vinculados principalmente a la agricultura, y m\u00e1s de dos tercios de la regi\u00f3n son \u00e1ridos o semi\u00e1ridos. La regi\u00f3n de la IGAD es una de las m\u00e1s diversas del mundo porque incluye, por un lado, zonas de crecimiento econ\u00f3mico e inversi\u00f3n y, por otro, zonas propensas a los conflictos, la inestabilidad pol\u00edtica, las crisis humanitarias y los desastres. Con regularidad se enfrenta a un amplio abanico de amenazas naturales que dan lugar a diversas formas de movilidad humana. <\/span><\/p>\n

Tal y como se reconoce en el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n (GCM, por sus siglas en ingl\u00e9s), ning\u00fan pa\u00eds (ni tampoco ning\u00fan sector pol\u00edtico) puede abordar los retos y las oportunidades de la movilidad humana por s\u00ed solo. Esto es especialmente cierto teniendo en cuenta la diversidad y la complejidad que subyace al \u00e9xodo de personas en contextos de desastres y cambio clim\u00e1tico. Los riesgos y las necesidades de protecci\u00f3n a los que se enfrentan estos colectivos pueden abordarse a trav\u00e9s de una serie de medidas y herramientas, entre las que se incluyen v\u00edas regulares para la migraci\u00f3n, enfoques integrados para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres (RRD), la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y el fomento de la resiliencia, as\u00ed como medidas para respaldar el trabajo y los medios de vida dignos, y la migraci\u00f3n como estrategia de adaptaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

Para ello, varios organismos de la ONU y sus socios establecieron un Programa Conjunto<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a> en febrero de 2021 (financiado por el Fondo Fiduciario de Asociados M\u00faltiples para la Migraci\u00f3n<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>) con el objetivo de mejorar la gobernanza de la migraci\u00f3n a nivel regional y nacional en el contexto de los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y la degradaci\u00f3n ambiental. Esta alianza ten\u00eda como objetivo contribuir a la implementaci\u00f3n de los instrumentos internacionales pertinentes<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a> y representa una oportunidad \u00fanica para reunir los conocimientos y la experiencia compartidos de diferentes actores estatales y no estatales de la regi\u00f3n de la IGAD.<\/span><\/p>\n

Trabajar m\u00e1s all\u00e1 del hermetismo: alianzas y colaboraci\u00f3n <\/span><\/strong><\/p>\n

Existe un amplio abanico de instrumentos y pol\u00edticas a nivel regional y nacional que son relevantes para la movilidad humana y el cambio clim\u00e1tico. Entre ellos, las pol\u00edticas regionales y nacionales sobre migraci\u00f3n, cambio clim\u00e1tico, RRD, ayuda y protecci\u00f3n humanitaria, derechos humanos, desarrollo, <\/span>trabajo y urbanismo<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. Es evidente que es necesario facilitar la coherencia de las pol\u00edticas, los di\u00e1logos pol\u00edticos y las acciones concretas en estos diferentes \u00e1mbitos pol\u00edticos, incluso a trav\u00e9s de un adecuado apoyo financiero, t\u00e9cnico y de mejora de la capacidad. El enfoque multipartito del Programa aborda todos estos objetivos y las v\u00edas para alcanzarlos.<\/span><\/p>\n

El Programa lleva a cabo intervenciones dentro de las estructuras existentes de la IGAD<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a> a nivel regional, nacional y local. Los socios colaboran estrechamente con los Gobiernos nacionales y locales, y cuentan con la participaci\u00f3n de la sociedad civil, el sector privado y las comunidades locales afectadas por los desastres, la degradaci\u00f3n ambiental y el cambio clim\u00e1tico, o en riesgo de serlo. El objetivo es perseguir enfoques <\/span>centrados en las personas desde la perspectiva de la Administraci\u00f3n y de la sociedad en su conjunto. El Programa tambi\u00e9n complementa otras iniciativas relacionadas con la movilidad humana en contextos de desastres y cambio clim\u00e1tico en la regi\u00f3n. <\/span><\/p>\n

El Programa tiene cuatro esferas de inter\u00e9s interrelacionadas que est\u00e1n vinculadas a cuatro necesidades regionales espec\u00edficas<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>. Uno de los aspectos de la labor del Programa es el apoyo de la inclusi\u00f3n de consideraciones en materia de movilidad humana en diferentes \u00e1reas pol\u00edticas, bas\u00e1ndose en los hallazgos y recomendaciones de un an\u00e1lisis<\/span>[8]<\/span><\/span><\/a> sobre c\u00f3mo se aborda actualmente la movilidad humana en las pol\u00edticas regionales y nacionales sobre RRD, cambio clim\u00e1tico y desarrollo. Los hallazgos se debatieron en una reuni\u00f3n regional en septiembre de 2021, y el debate continuar\u00e1 a nivel local en Kenia y Somalia para garantizar que las recomendaciones sean factibles, realistas y se asuman por la comunidad. <\/span><\/p>\n

El Protocolo de la IGAD sobre la Libre Circulaci\u00f3n de las Personas (adoptado en junio de 2021 por el Consejo de ministros) refleja otra esfera de inter\u00e9s que tambi\u00e9n ha tenido un \u00e9xito temprano. El art\u00edculo 16 del Protocolo insta a los Estados miembros a que faciliten la entrada y la estancia de las personas que se trasladen en previsi\u00f3n de un desastre, durante el mismo o a ra\u00edz de \u00e9l. Es la primera vez que un Protocolo de Libre Circulaci\u00f3n aborda espec\u00edficamente las necesidades de las personas afectadas por desastres. <\/span>Y ofrece una importante oportunidad porque no solo facilita la entrada y la estancia de quienes se trasladan durante un desastre o despu\u00e9s de que se produzca, sino que tambi\u00e9n permite hacerlo <\/span>de forma preventiva. Adem\u00e1s, su estancia se ampliar\u00e1 mientras el regreso al pa\u00eds de origen no sea posible o razonable.<\/span><\/p>\n

Para avanzar en la aplicaci\u00f3n del Protocolo y, en concreto, del art\u00edculo 16, el Programa respalda la capacidad de preparaci\u00f3n de los Estados miembros, la respuesta operativa y la cooperaci\u00f3n regional y bilateral en materia de desplazamiento transfronterizo a causa de desastres. Esto se llevar\u00e1 a cabo mediante el desarrollo de Procedimientos Operativos Est\u00e1ndar (POE) que se pondr\u00e1n a prueba en las zonas transfronterizas potencialmente afectadas por los desplazamientos por desastres. <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, las soluciones locales ofrecidas por el Programa promueven la movilidad de la mano de obra y el desarrollo de los mercados laborales locales en las zonas propensas a sufrir los efectos del cambio clim\u00e1tico y los desastres. Tambi\u00e9n aumentan los conocimientos sobre los movimientos transfronterizos, la protecci\u00f3n internacional y los derechos de los migrantes, y contribuyen a hacer posible el desarrollo sostenible, la econom\u00eda verde y las v\u00edas para la migraci\u00f3n regular. <\/span><\/p>\n

Enfoques innovadores: la modelizaci\u00f3n del riesgo<\/span><\/strong><\/p>\n

Para respaldar los procesos de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas, las evidencias son claves. El Programa Conjunto est\u00e1 desarrollando soluciones innovadoras para abordar las carencias de datos, y una de ellas es la modelizaci\u00f3n del riesgo. Un reto fundamental aqu\u00ed es captar la compleja relaci\u00f3n entre la vulnerabilidad a los desastres y a los desplazamientos, que sigue estando poco representada en los estudios acad\u00e9micos a pesar de la creciente atenci\u00f3n que se le presta en los c\u00edrculos pol\u00edticos. El Programa pretende abordar esta complejidad ampliando el enfoque para evaluar el nivel de riesgo de desplazamiento por desastres. <\/span><\/p>\n

Por lo general, la evaluaci\u00f3n tiene en cuenta el tipo de fen\u00f3meno (por ejemplo, inundaciones o ciclones), la exposici\u00f3n al mismo y el nivel de vulnerabilidad de las personas (que est\u00e1 vinculado principalmente a las caracter\u00edsticas f\u00edsicas del sector de la vivienda). A trav\u00e9s del Programa, los socios t\u00e9cnicos est\u00e1n aplicando ahora una nueva metodolog\u00eda en cuanto al modelo de riesgo que capta caracter\u00edsticas adicionales, como los medios de vida, para ofrecer una imagen m\u00e1s precisa de las realidades sobre el terreno. Una representaci\u00f3n m\u00e1s integral de la vulnerabilidad, que incluyera elementos socioecon\u00f3micos, ayudar\u00eda a identificar estrategias efectivas para reducir la vulnerabilidad y, por extensi\u00f3n, para reducir el n\u00famero de personas en riesgo de convertirse en desplazadas forzosas.<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, las personas que dependen del sector primario de la econom\u00eda (agricultura, ganader\u00eda, pesca, etc.) \u2014especialmente para subsistir\u2014 corren un mayor riesgo de desplazamiento en caso de desastres repentinos, debido al impacto relativamente mayor sobre sus medios de vida. Esta diversidad propia de la vulnerabilidad no suele estar representada en los modelos de predicci\u00f3n actuales, sobre todo por la falta de claridad conceptual acerca de c\u00f3mo puede plasmarse la \u201cvulnerabilidad\u201d, pero tambi\u00e9n por falta de datos desglosados y locales. Las intervenciones en este \u00e1mbito suelen centrarse en la reducci\u00f3n de los efectos de los fen\u00f3menos sobre las infraestructuras f\u00edsicas (como la protecci\u00f3n de las viviendas contra los desastres) e ignoran, en gran medida, las intervenciones en otros \u00e1mbitos pol\u00edticos, como el acceso a los mercados laborales y las v\u00edas de migraci\u00f3n regular.<\/span><\/p>\n

La nueva metodolog\u00eda de modelizaci\u00f3n del riesgo pretende ofrecer una evaluaci\u00f3n m\u00e1s integral de la vulnerabilidad, teniendo en cuenta tres componentes interrelacionados a la hora de evaluar los efectos de los desastres: 1) El impacto directo sobre los inmuebles y las personas, 2) el impacto directo sobre los medios de vida y 3) el impacto indirecto sobre las instalaciones, los servicios y los medios de vida fundamentales. El primer elemento, ya incluido en los modelos tradicionales del riesgo de desplazamientos por desastres, ofrece una estimaci\u00f3n del n\u00famero de personas que necesitan abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, desglosado por edad, sexo e ingresos. El segundo elemento va m\u00e1s all\u00e1 de los modelos de riesgo tradicionales. Mide el impacto directo de un desastre sobre las fuentes de subsistencia de la poblaci\u00f3n en lo que respecta a p\u00e9rdidas f\u00edsicas y econ\u00f3micas (por ejemplo, el n\u00famero de hect\u00e1reas da\u00f1adas y de animales perdidos). En tercer lugar, se tienen en cuenta los impactos indirectos (por ejemplo, las repercusiones a largo plazo de la prolongada falta de acceso a los servicios esenciales), ya que la decisi\u00f3n de migrar tambi\u00e9n depende de si se va a tener acceso a suficientes alimentos, agua potable y centros educativos y sanitarios. <\/span><\/p>\n

Los resultados de esta evaluaci\u00f3n m\u00e1s exhaustiva se integran en los perfiles de riesgo de desplazamientos por desastres y se incorporan a la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas con el fin de definir estrategias espec\u00edficas, localizadas y efectivas para reducir la vulnerabilidad de las personas. <\/span><\/p>\n

Primeras lecciones y buenas pr\u00e1cticas <\/span><\/strong><\/p>\n

Al reunir la experiencia y la capacidad compartidas de los distintos socios bajo una misma estructura de gobierno, el Programa Conjunto puede aliviar los retos comunes relativos a la coordinaci\u00f3n y mejorar la calidad de las intervenciones. Aunque la implicaci\u00f3n de los diferentes socios es muy beneficiosa, hay que reconocer que la planificaci\u00f3n y los esfuerzos preparatorios requieren m\u00e1s tiempo. Pero esto puede paliarse mediante una planificaci\u00f3n cuidadosa y desarrollando procesos eficientes a lo largo de la implementaci\u00f3n. El equipo ha establecido un sistema de seguimiento, evaluaci\u00f3n y aprendizaje, y sigue de cerca el proceso para garantizar que las actividades sean pertinentes, oportunas y den lugar a los resultados y el \u00e9xito previstos. Por \u00faltimo, cabr\u00eda se\u00f1alar que muchos de los componentes del Programa podr\u00edan replicarse o reproducirse f\u00e1cilmente en otros lugares que se enfrenten a retos similares, teniendo en cuenta que todas las intervenciones deben adaptarse al contexto y las realidades locales.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Lena Brenn Lena.Brenn@igad.int<\/a><\/em><\/span><\/p>\n

Asesora en Desplazamientos por desastres, <\/a>Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD)<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Noora M\u00e4kel\u00e4 <\/span>nkmakela@iom.int<\/em><\/a><\/p>\n

Coordinadora de Programas, Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Eleonora Panizza eleonora.panizza@cimafoundation.org<\/a><\/em> <\/span><\/p>\n

Doctoranda, Fundaci\u00f3n CIMA, <\/a>Universidad de G\u00e9nova <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ahmed Amdihun <\/span>aamdihun@icpac.net<\/em><\/a><\/p>\n

Coordinador de Programas de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, Centro de Predicci\u00f3n y de Aplicaciones Clim\u00e1ticas de la IGAD (ICPAC) <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Roberto Rudari <\/span>roberto.rudari@cimafoundation.org<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Director de Programa, Fundaci\u00f3n CIMA <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> La IGAD es una de las ocho Comunidades Econ\u00f3micas Regionales (CER) de la Uni\u00f3n Africana, formada por Yibuti, Etiop\u00eda, Kenia, Somalia, Sud\u00e1n del Sur, Sud\u00e1n y Uganda.<\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Joint Programme: Addressing Drivers and Facilitating Safe, Orderly and Regular Migration in the Context of Disasters and Climate Change in the IGAD Region https:\/\/environmentalmigration.iom.int\/addressing-drivers-and-facilitating-safe-orderly-and-regular-migration-contexts-disasters-and-climate-change-igad-region<\/span><\/a><\/p>\n

Entre los socios se encuentran la OIM, la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), la Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres (PDD), ACNUR y la Secretar\u00eda de la IGAD, incluido el Centro de Predicci\u00f3n y de Aplicaciones Clim\u00e1ticas de la IGAD.<\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> El Fondo Fiduciario de Asociados M\u00faltiples es el primer y \u00fanico instrumento de financiaci\u00f3n interinstitucional de la ONU centrado en la migraci\u00f3n. Fue exigido por los Estados miembros mediante la adopci\u00f3n del GCM (A\/RES\/73\/195) en 2019. <\/span><\/p>\n

M\u00e1s informaci\u00f3n en www.migrationnetwork.un.org<\/a> y https:\/\/mptf.undp.org\/factsheet\/fund\/MIG00<\/a><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> En particular, el GCM, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Acuerdo de Par\u00eds de 2015 sobre el cambio clim\u00e1tico en el marco de la CMNUCC y el Marco de Send\u00e1i para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres 2015-2030. Tambi\u00e9n lleva adelante el Plan de Acci\u00f3n a 3 a\u00f1os de la Uni\u00f3n Africana para la implementaci\u00f3n del GCM en \u00c1frica 2020-2022 y el Protocolo de la IGAD sobre la libre circulaci\u00f3n de personas adoptado por sus Estados miembros en junio de 2021.<\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase OIM (2014) IOM Outlook on Migration, Environment and Climate Change<\/em> https:\/\/publications.iom.int\/system\/files\/pdf\/mecc_outlook.pdf<\/span><\/a> ; e Iniciativa Nansen (2015) Agenda para la Protecci\u00f3n de las Personas Desplazadas a Trav\u00e9s de Fronteras en el Contexto de Desastres y Cambio Clim\u00e1tico<\/em>. Volume I<\/em> <\/span>https:\/\/disasterdisplacement.org\/the-platform\/the-context<\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Como el Sistema de Coordinaci\u00f3n Nacional sobre Migraci\u00f3n (NCM, por sus siglas en ingl\u00e9s), el Proceso Consultivo Regional sobre Migraci\u00f3n (RCP, por sus siglas en ingl\u00e9s), el Foro sobre la Evoluci\u00f3n Probable del Clima en el Gran Cuerno de \u00c1frica (GHACOF) y los Grupos de trabajo t\u00e9cnico sobre RRD y Cambio Clim\u00e1tico.<\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> 1) Generar datos para trazar el mapa, entender, predecir y abordar mejor los movimientos migratorios y el riesgo de desplazamiento; 2) incluir los desastres, los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y la degradaci\u00f3n ambiental en las pol\u00edticas nacionales y regionales de migraci\u00f3n y movilidad, como parte de las estrategias de preparaci\u00f3n ante el cambio clim\u00e1tico y los desastres; 3) reforzar la preparaci\u00f3n y la capacidad de respuesta y la coordinaci\u00f3n, a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n regional, subregional y bilateral; y 4) apoyar la implementaci\u00f3n de los marcos regionales y nacionales de movilidad humana para mejorar la disponibilidad y la flexibilidad de las v\u00edas para la migraci\u00f3n regular, y para los desplazados en el contexto de los desastres, los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y la degradaci\u00f3n ambiental, en especial para las mujeres migrantes.<\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/disasterdisplacement.org\/portfolio-item\/drr-cca-development-policies-and-disaster-displacement-human-mobility-in-igad<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En todo el continente africano, los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico han intensificado la frecuencia y la gravedad tanto de los fen\u00f3menos de evoluci\u00f3n lenta como de los repentinos. 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