{"id":40905,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/moore-3-2\/"},"modified":"2025-03-27T09:05:01","modified_gmt":"2025-03-27T14:05:01","slug":"moore","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crisis-climatica\/moore\/","title":{"rendered":"Puesta en pr\u00e1ctica de los principios: las lecciones de Fiyi sobre las reubicaciones planificadas"},"content":{"rendered":"

En noviembre de 2020, el primer ministro Frank Bainimarama inaugur\u00f3 oficialmente la reci\u00e9n reubicada aldea de Narikoso, en la isla de Ono (Fiyi). Para evitar las recurrentes inundaciones por la subida del nivel del mar y los temporales, en el proyecto se traslad\u00f3 a siete familias a viviendas resistentes a las tormentas situadas en terrenos m\u00e1s altos. Narikoso es solo una de las 48 aldeas que el Gobierno ha detectado que requieren una reubicaci\u00f3n parcial o total debido a circunstancias relacionadas con el clima, y hay otras m\u00e1s de 800 comunidades que probablemente corran el riesgo de sufrir da\u00f1os o desplazamientos en el futuro. <\/span><\/p>\n

La experiencia de Fiyi en la reubicaci\u00f3n f\u00edsica de comunidades ha servido de base para la elaboraci\u00f3n de dos nuevos conjuntos de directrices, una sobre reubicaciones planificadas (2018)<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a> y otra sobre el desplazamiento en el contexto del cambio clim\u00e1tico y los desastres (2019)<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. Dado que muchos Estados de todo el mundo quieren desarrollar pol\u00edticas similares, es importante aprender de los primeros en adoptarlas, como Fiyi, para ver qu\u00e9 se deber\u00edan replicar y qu\u00e9 problemas ser\u00e1 necesario abordar. Aunque las reubicaciones entran dentro de las opciones de \u00faltimo recurso, identificar cu\u00e1les son las comunidades amenazadas y contar con ellas puede ser una parte importante del proceso para paliar los factores de riesgo, permiti\u00e9ndoles quedarse donde est\u00e1n durante m\u00e1s tiempo, o encontrar soluciones m\u00e1s duraderas despu\u00e9s de trasladarse.<\/span><\/p>\n

Estas dos directrices conforman ahora la gobernanza de las reubicaciones y movilidades clim\u00e1ticas en todo Fiyi. El objetivo de estos documentos no era disponer unos procedimientos operativos est\u00e1ndar, que se recogen en un documento aparte, sino establecer unos principios dominantes para guiar a los actores clave en el proceso de reubicaci\u00f3n. Fiyi se ha basado en los marcos internacionales existentes para desarrollarlos. Un primer borrador de las directrices para la reubicaci\u00f3n mostraba la intenci\u00f3n de ofrecer una orientaci\u00f3n coherente con los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de la ONU de 1998<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. La versi\u00f3n final omite la referencia directa a los Principios Rectores, pero mantiene su significado. Tambi\u00e9n se observa la importancia de los principios recogidos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Marco de Send\u00e1i para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres, la Convenci\u00f3n Marco sobre Cambio Clim\u00e1tico de las Naciones Unidas (UNFCCC, por sus siglas en ingl\u00e9s) y m\u00faltiples convenciones de derechos humanos. <\/span><\/p>\n

Es importante destacar que las directrices de Fiyi se dise\u00f1aron como documentos en constante evoluci\u00f3n que fomentaran un proceso de aprendizaje iterativo, en el que se introducen continuamente mejoras en el proceso de reubicaci\u00f3n. Aprender de las pr\u00e1cticas y adaptarlas para que se ajusten a un contexto espec\u00edfico ser\u00e1 importante para cualquier actor que colabore con las comunidades que puedan necesitar trasladarse a otro lugar. Para alcanzar soluciones duraderas, la planificaci\u00f3n de posibles reubicaciones debe tener en cuenta las necesidades de las comunidades afectadas, as\u00ed como la capacidad de quienes gobiernan y las particularidades del contexto local. <\/span><\/p>\n

Hay que tener en cuenta que sin la voluntad pol\u00edtica de perseguir y poner en marcha pol\u00edticas en torno a la movilidad por cuestiones clim\u00e1ticas, es probable que no ocurra nada. No se trata solo de la voluntad de hacer algo, sino de la voluntad de aprovechar las leyes, principios y normas existentes para seguir los est\u00e1ndares que van surgiendo de las mejores pr\u00e1cticas. Aunque las ideas recogidas en las directrices de Fiyi no son \u00fanicas, la forma en que entrelazan las leyes, normas, est\u00e1ndares y principios existentes y los aplican a esta nueva \u00e1rea tem\u00e1tica s\u00ed <\/strong>lo es. Esto es en lo que otros actores podr\u00e1n fijarse para dar forma a sus propias respuestas.<\/span><\/p>\n

Aprender de la experiencia de Fiyi<\/span><\/strong><\/p>\n

Hasta la fecha, hay tres factores clave que destacan en las reubicaciones de Fiyi: tener un lugar al que trasladarse; contar con la participaci\u00f3n activa de los afectados; y tener la voluntad y la capacidad de financiar estos proyectos.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, la durabilidad de las soluciones depender\u00e1 probablemente de que se disponga de un lugar de reubicaci\u00f3n adecuado. Esa idoneidad puede depender, a su vez, de cuestiones como: si los propietarios tradicionales pueden mantener los v\u00ednculos con sus tierras ancestrales si se trasladan a cortas distancias; si las comunidades podr\u00e1n permanecer unidas en las nuevas ubicaciones; si los residentes pueden permitirse el traslado; y si las comunidades de acogida est\u00e1n dispuestas a recibir a los que se desplazan. En la reubicaci\u00f3n de Narikoso, la comunidad tuvo que separarse. El nuevo emplazamiento solo ten\u00eda cabida para siete familias y est\u00e1 previsto que el resto de la comunidad se traslade a un lugar adyacente en el futuro<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. Estas disgregaciones de comunidades muy unidas hacen que sea menos probable que nos hallemos ante soluciones verdaderamente duraderas. <\/span><\/p>\n

El segundo punto es la importancia de la participaci\u00f3n activa. Para que las reubicaciones tengan las mayores posibilidades de \u00e9xito, las personas deben tener control sobre los procesos de toma de decisiones que les afectan<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. En las reubicaciones llevadas a cabo en Fiyi, se han reportado distintos niveles de participaci\u00f3n y satisfacci\u00f3n con los resultados. Aunque la reubicaci\u00f3n de Vunidogoloa se promovi\u00f3 originalmente como un proceso participativo, los miembros de la comunidad expresaron m\u00e1s tarde su preocupaci\u00f3n por el hecho de que a menudo fueran los contratistas y el Gobierno quienes tomaran las decisiones sin consultarles. La reubicaci\u00f3n de Narikoso comenz\u00f3 antes de que se introdujeran las nuevas Directrices de Reubicaci\u00f3n, y experiment\u00f3 problemas similares al principio. Al parecer, la comunicaci\u00f3n entre los funcionarios y la comunidad mejor\u00f3 a medida que avanzaba el proyecto; sin embargo, est\u00e1 por ver si esto alcanza el umbral de la plena participaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Una cuesti\u00f3n recurrente en estos procesos es la exclusi\u00f3n de las mujeres de los debates. En Vunidogoloa, las casas terminadas no inclu\u00edan cocinas. En las entrevistas llevadas a cabo tras la reubicaci\u00f3n, las mujeres de la comunidad se\u00f1alaron que no se les hab\u00eda consultado y que hab\u00edan tenido que aceptar lo que los hombres hab\u00edan acordado. El consentimiento y la participaci\u00f3n activa deben reflejar plenamente a la comunidad en cuesti\u00f3n, incluidas las opiniones de las personas vulnerables, marginadas y otras a las que no se tiene en cuenta.<\/span><\/p>\n

Planificar y decidir cu\u00e1ndo las zonas especialmente vulnerables ser\u00e1n inhabitables es extremadamente dif\u00edcil tanto para las comunidades como para las autoridades. En cada caso de reubicaci\u00f3n, hay que sortear la tensi\u00f3n entre la obligaci\u00f3n del Estado de proteger a los ciudadanos y evitar que sufran da\u00f1os, y el derecho de las personas a elegir cu\u00e1ndo y c\u00f3mo abandonar sus hogares. Un compromiso temprano y efectivo que incluyera medidas preventivas podr\u00eda evitar que las comunidades se vean desplazadas antes de que se hayan agotado todas las opciones de quedarse. <\/span><\/p>\n

El tercer reto es que pol\u00edticas ambiciosas como estas son caras. La reubicaci\u00f3n de Narikoso solo pudo completarse cuando se recibi\u00f3 financiaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea (canalizada a trav\u00e9s del Fondo de Desarrollo Alem\u00e1n) que aport\u00f3 700\u00a0000 euros de los 808\u00a0750 euros que se estimaban necesarios. Aunque las cifras definitivas siguen estando en entredicho, se sabe que el Gobierno ha gastado en el proyecto unas tres veces m\u00e1s de lo que se hab\u00eda presupuestado inicialmente, mientras que la comunidad tambi\u00e9n ha tenido que aumentar significativamente su propia contribuci\u00f3n para asegurarse de que se completara la reubicaci\u00f3n<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. En respuesta al problema de financiaci\u00f3n, Fiyi cre\u00f3, en 2019, un Fondo Fiduciario para la Reubicaci\u00f3n por razones Clim\u00e1ticas y los Desplazados, financiado en parte a trav\u00e9s de su Tasa Medioambiental y de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico y, en parte, a trav\u00e9s de contribuciones voluntarias de Estados donantes, como Nueva Zelanda. Est\u00e1 por ver si este modelo ser\u00e1 capaz de financiar el gran volumen de reubicaciones y obras preventivas que el Gobierno ha identificado. <\/span><\/p>\n

El enfoque del fondo fiduciario parece estar recibiendo m\u00e1s apoyo a nivel internacional que otros planes alternativos, como los propuestos por Vanuatu. Vanuatu es partidario de utilizar procesos como el mecanismo de Varsovia para las P\u00e9rdidas y los Da\u00f1os de la CMNUCC que se centra en que, quienes contaminan, paguen indemnizaciones por los da\u00f1os y perjuicios causados. Sin embargo, ha encontrado gran resistencia internacional a esto, sobre todo porque los Estados con mayores emisiones hist\u00f3ricas tendr\u00edan que admitir que son los culpables de haber impulsado la crisis clim\u00e1tica. Dejando de lado qu\u00e9 modelo es m\u00e1s apropiado, si fondos como los de Fiyi pueden permitir que las reubicaciones comiencen ahora y garantizar la protecci\u00f3n de las comunidades en el futuro, demostrar\u00e1n ser una soluci\u00f3n que otros Estados podr\u00edan replicar. <\/span><\/p>\n

Aun en el caso de que se aborden estos tres factores, cada reubicaci\u00f3n tendr\u00e1 que hacerse a medida de la comunidad en cuesti\u00f3n, incluida la ayuda a largo plazo cuando se haya completado. En resumen, hay que dar a las personas todas las oportunidades que sean posibles para que tomen sus propias decisiones sobre si se trasladan, d\u00f3nde y cu\u00e1ndo. Los actores gubernamentales tambi\u00e9n deben tener predisposici\u00f3n y capacidad para planificar, financiar y completar estos proyectos de acuerdo con los principios rectores. No es f\u00e1cil garantizar que las reubicaciones cumplan estos ambiciosos est\u00e1ndares, pero, si no se cumplen, es muy probable que las personas no encuentren soluciones duraderas y se enfrenten a formas de desplazamiento recurrentes o prolongadas.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Liam Moore lpm982@uowmail.edu.au<\/span><\/em><\/a> @Moore_liam<\/span><\/a><\/p>\n

Doctorando, Universidad de Wollongong<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Ministerio de Econom\u00eda de Fiyi (2018) Planned Relocation Guidelines: A framework to undertake climate change related relocation<\/em> www.economy.gov.fj\/images\/CCIC\/uploads\/Adaptation\/Planned-Relocation-Guidelines_Fiji.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Ministerio de Econom\u00eda de Fiyi (2019) Displacement Guidelines: In the Context of Climate Change and Disasters<\/em> www.economy.gov.fj\/images\/CCIC\/uploads\/Adaptation\/Displacement-Guidelines-Jan-2020.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperaci\u00f3n Internacional de Fiyi (2015) Fiji\u2019s Relocation Guideline (Draft)<\/em> <\/span>www.refworld.org\/pdfid\/5b72a0c14.pdf<\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Barnett J y McMichael C (2018) \u201cThe Effects of Climate Change on the Geography and Timing of Human Mobility\u201d, Population and Environment<\/em> 39, n\u00ba 4 https:\/\/link.springer.com\/article\/10.1007\/s11111-018-0295-5<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> McAdam J (2014) \u201cHistorical Cross-Border Relocations in the Pacific: Lessons for Planned Relocations in the Context of Climate Change\u201d, The Journal of Pacific History<\/em> 49 (3) www.tandfonline.com\/doi\/abs\/10.1080\/00223344.2014.953317<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Tronquet C (2015) \u201cFrom Vunidogoloa to Kenani: An Insight into Successful Relocation\u201d, The State of Environmental Migration 2015<\/em> http:\/\/labos.ulg.ac.be\/hugo\/wp-content\/uploads\/sites\/38\/2017\/11\/The-State-of-Environmental-Migration-2015-121-142.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

bit.ly\/Tronquet-relocation-2015; McNamara K y des Combes H J (2015) \u201cPlanning for Community Relocations Due to Climate Change in Fiji\u201d, International Journal of Disaster Risk Science<\/em> 6, n\u00ba 3 https:\/\/link.springer.com\/article\/10.1007\/s13753-015-0065-2<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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