{"id":40910,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/hansenlohrey-2-2\/"},"modified":"2025-04-01T10:13:35","modified_gmt":"2025-04-01T15:13:35","slug":"hansenlohrey","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crisis-climatica\/hansenlohrey\/","title":{"rendered":"La aplicaci\u00f3n del derecho de los refugiados en \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina: desastres, cambio clim\u00e1tico y orden p\u00fablico"},"content":{"rendered":"

\u00c1frica y Am\u00e9rica Latina han ampliado la definici\u00f3n de \u201crefugiado\u201d a partir de la utilizada en la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados para incluir a las personas que han huido de determinados sucesos, incluidos aquellos hechos o circunstancias que perturban gravemente el orden p\u00fablico. Estas definiciones ampliadas se encuentran recogidas en la Convenci\u00f3n de la OUA por la que se Regulan los Aspectos Espec\u00edficos de los Problemas de los Refugiados en \u00c1frica de 1969 y en la Declaraci\u00f3n de Cartagena sobre los Refugiados en Am\u00e9rica Latina de 1984<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Como consecuencia, los solicitantes de asilo que se hayan visto obligados a abandonar sus pa\u00edses debido a una grave alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico tendr\u00e1n derecho a recibir protecci\u00f3n en calidad de refugiados en 48 pa\u00edses africanos y 14 latinoamericanos. La pregunta es: \u00bfpuede producirse una alteraci\u00f3n grave del orden p\u00fablico en relaci\u00f3n con el cambio clim\u00e1tico y los desastres, a efectos de las definiciones ampliadas de refugiado? <\/span><\/p>\n

Algunos Estados ya han aplicado las definiciones ampliadas de refugiado en \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina a las personas desplazadas en el contexto del cambio clim\u00e1tico y los desastres. En los casos en los que esto ha ocurrido, ha sido atendiendo al impacto del desastre sobre el orden p\u00fablico. Por ejemplo, los somal\u00edes que hu\u00edan de la sequ\u00eda, la inseguridad alimentaria, la hambruna y la violencia en 2011-2012 fueron reconocidos como refugiados en Kenia de acuerdo con la definici\u00f3n ampliada de refugiado de \u00c1frica. En Am\u00e9rica Latina, M\u00e9xico aplic\u00f3 la definici\u00f3n de refugiado de Cartagena a algunos haitianos afectados por el terremoto de 2010. Sin embargo, otros Estados se han mostrado reacios a hacerlo, alegando que la protecci\u00f3n que ofrecen los instrumentos regionales para los refugiados de \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina solo est\u00e1 disponible para quienes huyen de fen\u00f3menos \u201cprovocados por el ser humano\u201d, y no \u201cnaturales\u201d. Este enfoque supone err\u00f3neamente que las causas de la huida de una persona pueden identificarse y clasificarse claramente mediante esas etiquetas. En los \u00faltimos tiempos se est\u00e1 reconociendo cada vez m\u00e1s que los desastres medioambientales no son \u201cnaturales\u201d, sino que son fruto del efecto combinado de amenazas naturales y elementos humanos que causan una \u201cgrave perturbaci\u00f3n del funcionamiento de una comunidad o sociedad a cualquier escala\u201d<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

Los efectos del cambio clim\u00e1tico y de los desastres pueden tener amplias repercusiones para una sociedad, entre otras cosas por la destrucci\u00f3n de las tierras y los medios de vida, las infraestructuras p\u00fablicas y las instalaciones sanitarias y educativas. A menudo, habr\u00e1 consecuencias para la seguridad alimentaria y la integridad f\u00edsica de las personas. Tales repercusiones pueden provocar caos, confusi\u00f3n y reducir la seguridad interna y la estabilidad en general. Los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y los desastres pueden agravar las vulnerabilidades existentes y otros factores como la mala gobernanza, la desigualdad socioecon\u00f3mica, las tensiones internas y la escasez de recursos naturales, todos los cuales menoscaban el orden p\u00fablico<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

Cuando las personas se desplazan a trav\u00e9s de las fronteras y solicitan asilo, es responsabilidad de los Estados y, en su caso, de ACNUR, decidir qui\u00e9n es considerado refugiado. Pero, en la actualidad, la falta de jurisprudencia y directrices pr\u00e1cticas sobre las definiciones regionales de refugiado impide su uso por parte de los responsables de la toma de decisiones. Dada la falta de directrices sobre qu\u00e9 significa el \u201corden p\u00fablico\u201d y c\u00f3mo podr\u00eda verse gravemente perturbado en el contexto del cambio clim\u00e1tico y los desastres, es necesario trabajar m\u00e1s para ayudar a los responsables de la toma de decisiones a determinar cu\u00e1ndo las personas tienen derecho a la protecci\u00f3n en tales circunstancias. <\/span><\/p>\n

En 2020, ACNUR public\u00f3 su primera gu\u00eda oficial sobre la aplicaci\u00f3n del derecho de los refugiados en el contexto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico en sus Consideraciones jur\u00eddicas sobre las solicitudes de protecci\u00f3n internacional en el contexto de los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y los desastres<\/em>, en la que destacaba que las personas que huyen en el contexto del cambio clim\u00e1tico y los desastres pueden ser consideradas refugiadas en virtud de las definiciones ampliadas de refugiado de \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina. <\/span><\/p>\n

La gu\u00eda de ACNUR supone una importante contribuci\u00f3n a la interpretaci\u00f3n de las dos definiciones regionales de refugiado al confirmar la opini\u00f3n del organismo de que pueden producirse graves alteraciones del orden p\u00fablico en relaci\u00f3n con los efectos del cambio clim\u00e1tico y los desastres. Pero sigue habiendo interrogantes: \u00bfen qu\u00e9 circunstancias existe de hecho una grave alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico? \u00bfC\u00f3mo deber\u00eda determinar un responsable de la toma de decisiones que existe una alteraci\u00f3n grave del orden p\u00fablico? \u00bfY qu\u00e9 pruebas ser\u00e1n suficientes para demostrarlo? <\/span><\/p>\n

La necesidad de unas directrices pr\u00e1cticas<\/span><\/strong><\/p>\n

Los responsables de la toma de decisiones necesitan unas directrices pr\u00e1cticas y fundadas para poder garantizar que la implementaci\u00f3n efectiva de estos instrumentos regionales pueda realizarse plenamente y de forma que refleje las circunstancias cambiantes en las que las personas necesitan protecci\u00f3n<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. Dichas directrices deben incluir dos aspectos clave:<\/span><\/p>\n

1. Indicadores de orden p\u00fablico <\/span><\/p>\n

Para comprender cu\u00e1ndo el cambio clim\u00e1tico y los desastres pueden alterar gravemente el orden p\u00fablico, primero es necesario entender claramente qu\u00e9 significa \u201corden p\u00fablico\u201d a efectos de las definiciones regionales de refugiado, y c\u00f3mo puede medirse y evaluarse en la pr\u00e1ctica<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. Estas cuestiones se complican porque el significado del t\u00e9rmino \u201corden p\u00fablico\u201d en el derecho de los refugiados africano y latinoamericano sigue siendo ambiguo, ya que hay opiniones divergentes con respecto a si el orden p\u00fablico deber\u00eda interpretarse en sentido estricto (como \u201cley y orden\u201d, por ejemplo) o en sentido amplio (para incluir conceptos como el orden moral y social). <\/span><\/p>\n

Aunque el \u00e1mbito pleno de aplicaci\u00f3n del concepto de orden p\u00fablico sigue siendo incierto, se acepta que el t\u00e9rmino se refiere fundamentalmente a la estabilidad y la seguridad de un Estado y una sociedad. Ser\u00eda imposible elaborar una lista precisa y completa de todas las situaciones que pueden dar lugar a una alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico en todos los pa\u00edses. Sin embargo, es posible identificar \u201cindicadores\u201d comunes que pueden utilizarse para medir c\u00f3mo se manifiesta el orden\/desorden p\u00fablico. <\/span><\/p>\n

Los indicadores de orden p\u00fablico \u2014es decir, los hechos o pruebas particulares que, cuando est\u00e1n presentes, indican que este se est\u00e1 manteniendo\u2014 podr\u00edan ser utilizados por los responsables de la toma de decisiones para sopesar las circunstancias de un pa\u00eds o regi\u00f3n concretos a la hora de realizar una evaluaci\u00f3n general sobre si se ha visto finalmente alterado, y si dicha alteraci\u00f3n puede calificarse de grave. <\/span><\/p>\n

\u201cOrden p\u00fablico\u201d es un t\u00e9rmino t\u00e9cnico que encontramos en los instrumentos jur\u00eddicos, por lo que sus indicadores deben identificarse mediante la aplicaci\u00f3n de los principios de interpretaci\u00f3n jur\u00eddica establecidos. <\/span>Los estudios preliminares sugieren que, como m\u00ednimo, estos indicadores podr\u00edan agruparse en dos categor\u00edas principales, aunque interrelacionadas: el funcionamiento efectivo y el respeto del Estado de derecho, y el respeto de los derechos humanos, la dignidad y las libertades fundamentales de las personas. Es importante que cualquier indicador de orden p\u00fablico sea claro y pueda aplicarse de forma coherente y pr\u00e1ctica en diferentes circunstancias, atendiendo a pruebas objetivas.<\/span><\/p>\n

2. Estudios de caso <\/span><\/p>\n

Los estudios de caso orientados a la pr\u00e1ctica aplicar\u00edan los indicadores de orden p\u00fablico identificados a sucesos ocurridos en el contexto del cambio clim\u00e1tico y los desastres. Estos estudios de caso podr\u00edan servir de orientaci\u00f3n a los jueces y a los responsables de la toma de decisiones a la hora de evaluar si una persona ha huido de una alteraci\u00f3n grave del orden p\u00fablico y tambi\u00e9n podr\u00edan ser utilizados por los profesionales del derecho y representantes legales para respaldar las solicitudes de los refugiados. Una serie de sucesos y desastres recientes relacionados con el clima podr\u00edan servir de base para estos estudios de caso, como los dos ejemplos siguientes. En 2021, unas graves inundaciones en Sud\u00e1n del Sur afectaron a m\u00e1s de 800\u00a0000 personas en un pa\u00eds que ya sufr\u00eda una grave hambruna por los efectos combinados de los conflictos recurrentes, la sequ\u00eda y las inundaciones. En noviembre de 2020, las fuertes lluvias, los temporales y los desprendimientos de tierras provocados por los huracanes Eta e Iota tuvieron repercusiones colosales sobre la inseguridad alimentaria, la salud p\u00fablica, las infraestructuras p\u00fablicas y los medios de vida de la poblaci\u00f3n en varios pa\u00edses de Centroam\u00e9rica que ya sufr\u00edan una importante violencia interna. <\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

El desarrollo de indicadores de orden p\u00fablico y de estudios de caso promover\u00eda dos objetivos cruciales. El primero ser\u00eda ofrecer una mayor claridad y certeza a los Estados, a los responsables de la toma de decisiones y a los profesionales del derecho acerca de cu\u00e1ndo una persona que se desplaza a trav\u00e9s de las fronteras en el contexto del cambio clim\u00e1tico y los desastres ser\u00e1 refugiada (y, por tanto, tendr\u00e1 derecho a la protecci\u00f3n de los refugiados) y cu\u00e1ndo no. El segundo objetivo es garantizar que el derecho de los refugiados, tanto en \u00c1frica como en Am\u00e9rica Latina, siga siendo pertinente para las causas actuales y emergentes de los desplazamientos y, por lo tanto, contin\u00faa siendo efectivo para cumplir con el prop\u00f3sito de los reg\u00edmenes de protecci\u00f3n de los refugiados en ambas regiones. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Cleo Hansen-Lohrey <\/span>cleo.hansenlohrey@utas.edu.au<\/em><\/a>@cleohanlo<\/a><\/em><\/span><\/p>\n

Doctoranda, <\/a>Universidad de Tasmania<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> \u00c1frica www.refworld.org\/cgi-bin\/texis\/vtx\/rwmain\/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=50ac934b2<\/a> <\/span>
\nCartagena Sp: <\/span>www.refworld.org\/cgi-bin\/texis\/vtx\/rwmain\/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=50ac93722<\/span><\/a>
\nSi bien la Declaraci\u00f3n de Cartagena es un instrumento no vinculante, los siguientes pa\u00edses han incorporado directa o indirectamente el fundamento de orden p\u00fablico a su legislaci\u00f3n nacional: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, M\u00e9xico, Nicaragua, Paraguay y Uruguay. Belice y Per\u00fa han incorporado la redacci\u00f3n del fundamento de orden p\u00fablico a la definici\u00f3n ampliada de refugiado que se usa en \u00c1frica. Brasil no ha adoptado directamente en su legislaci\u00f3n interna el fundamento de orden p\u00fablico recogido en Cartagena, pero s\u00ed la ha implementados a sus pr\u00e1cticas.<\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Oficina de las Naciones Unidas para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres <\/span>www.undrr.org\/terminology\/disaster<\/a><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> ACNUR (2020) Legal Considerations Regarding Claims for International Protection Made in the Context of the Adverse Effects of Climate Change and Disasters<\/em> [2] <\/span>www.refworld.org\/docid\/5f75f2734.html<\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Como se reconoce en el Research Agenda for Advancing Law and Policy Responses to Displacement and Migration in the Context of Disasters and Climate Change<\/em> (Programa de investigaci\u00f3n para para promover respuestas jur\u00eddicas y pol\u00edticas al desplazamiento y la migraci\u00f3n en el contexto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico), documento final de una serie de talleres celebrados en 2021 <\/span>https:\/\/disasterdisplacement.org\/portfolio-item\/research-agenda<\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Este es el tema de la tesis doctoral de la autora. V\u00e9ase tambi\u00e9n Wood T y Hansen-Lohrey C (2021), \u201cDisasters, Climate Change and Public Order: A Principled Application of Regional Refugee Definitions\u201d, Blog del RLI sobre derecho de los refugiados y migraciones forzadas (24 de mayo de 2021) <\/span>https:\/\/rli.blogs.sas.ac.uk\/2021\/05\/24\/disasters-climate-change-and-public-order\/<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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