{"id":40911,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/elie-2-2\/"},"modified":"2025-04-01T10:12:00","modified_gmt":"2025-04-01T15:12:00","slug":"elie","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crisis-climatica\/elie\/","title":{"rendered":"El Panel de Alto Nivel sobre Desplazamiento Interno: \u00bfuna visi\u00f3n de futuro sobre el cambio clim\u00e1tico y los desastres?"},"content":{"rendered":"

El\u00a0Panel de Alto Nivel sobre Desplazamiento Interno\u00a0<\/strong>fue creado por el secretario general de la ONU en 2019 para determinar unas recomendaciones concretas sobre mejores m\u00e9todos de prevenir, responder y alcanzar soluciones de cara a la crisis mundial de desplazamiento interno[1]<\/span><\/a>. Se le encomend\u00f3 la tarea de ayudar a promover \u201cla colaboraci\u00f3n entre los actores humanitarios, de desarrollo y, en su caso, de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, de reducci\u00f3n del riesgo de desastres y de paz\u201d, y recibi\u00f3 aportaciones extra\u00eddas de las consultas sobre el desplazamiento por desastres en regiones espec\u00edficas<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a> y de organismos como la Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres (PDD) y la Plataforma sobre Clima, Migraci\u00f3n y Desplazamiento (CMDP, por sus siglas en ingl\u00e9s)<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

El 29 de septiembre de 2021, el Panel public\u00f3 su informe Shining a Light on Internal Displacement: A Vision for the Future<\/em>[4]<\/span><\/span><\/a>. <\/span>En \u00e9l se pone de manifiesto el devastador impacto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico, y se pretend\u00eda generar un impulso pol\u00edtico y ofrecer directrices para abordar los retos del desplazamiento interno. En especial, subraya que <\/span>\u201cmuchos de los pa\u00edses que corren m\u00e1s peligro de sufrir los efectos del cambio clim\u00e1tico se encuentran entre los menos responsables de las emisiones que los provocan\u201d (p\u00e1g. 41). El Panel concluy\u00f3 que la crisis mundial de desplazamiento interno se ve exacerbada por la crisis clim\u00e1tica mundial coexistente, y que los desastres y las tendencias del cambio clim\u00e1tico plantean a la comunidad internacional retos urgentes en materia de desplazamiento, y la necesidad apremiante de un plan para el futuro.<\/p>\n

Recomendaciones: \u00bfprevenci\u00f3n, soluciones o ambas?<\/strong><\/p>\n

Sin embargo, a pesar del doble reto de la urgencia inmediata y la planificaci\u00f3n para el futuro, las recomendaciones espec\u00edficas del Panel se encuentran casi todas en el cap\u00edtulo dedicado al Fortalecimiento de la Prevenci\u00f3n<\/em>. Aunque reconoce que el Panel se centr\u00f3 en las soluciones y que, por tanto, \u201cno ha abordado la prevenci\u00f3n tan en profundidad\u201d, el informe estudia principalmente los efectos de los desastres y del cambio clim\u00e1tico mediante el an\u00e1lisis de las medidas que deber\u00edan \u201cadoptarse urgentemente para prevenir y mitigar los riesgos de desplazamiento\u201d (p\u00e1g. 41), en lugar de analizar c\u00f3mo reunir soluciones para las situaciones existentes y, a veces, prolongadas, vinculadas a factores ambientales.<\/p>\n

Este enfoque ha generado algunos reparos entre la sociedad civil y los expertos en contenidos. Aunque aplauden la labor del Panel, algunos consideran que el Informe no enmarca el tema como una cuesti\u00f3n de justicia clim\u00e1tica, o que el cambio clim\u00e1tico puede haber sido tratado de forma \u201csuperficial\u201d[5]<\/span><\/span><\/a>, lo que supone una oportunidad perdida de ayudar a subsanar las lagunas de protecci\u00f3n. <\/span>Otros han manifestado su preocupaci\u00f3n por que este marco pudiera \u201creforzar la noci\u00f3n err\u00f3nea de que [el desplazamiento por desastres] nunca o casi nunca es prolongado y que requiere menos voluntad pol\u00edtica y menos inversiones sostenidas en soluciones duraderas que el desplazamiento provocado por el conflicto y la violencia\u201d. Tambi\u00e9n es posible que relegue la cuesti\u00f3n al \u00e1mbito de las soluciones t\u00e9cnicas en vez de poner de relieve la necesidad de integrarla mejor en unos planes nacionales m\u00e1s amplios, en los procesos pol\u00edticos y en los marcos multilaterales[6]<\/span><\/a>.<\/p>\n

Conviene tener en cuenta que el Informe se construye en torno al concepto de interconexi\u00f3n y a la necesidad de trabajar simult\u00e1neamente hacia la prevenci\u00f3n, la respuesta y las soluciones duraderas. Como tal, su enfoque en la prevenci\u00f3n no implica necesariamente una estricta compartimentaci\u00f3n y desatenci\u00f3n de la protecci\u00f3n y las soluciones. El cap\u00edtulo central sobre \u201cEl imperativo de las soluciones duraderas\u201d incluye referencias a los desastres y al cambio clim\u00e1tico, en concreto al tratar la necesidad de acciones m\u00e1s coherentes y coordinadas. El propio cap\u00edtulo sobre la prevenci\u00f3n tambi\u00e9n presta atenci\u00f3n a la interconexi\u00f3n entre esta y las soluciones. Por ejemplo, se\u00f1ala las lagunas y la insuficiencia de la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica (en relaci\u00f3n con la cobertura, la cantidad, los mecanismos y las oportunidades) de forma que el Informe insta a destinar m\u00e1s fondos a las intervenciones para la adaptaci\u00f3n al clima que tengan en cuenta los desplazamientos. Al denunciar la falta de financiaci\u00f3n en prevenci\u00f3n, el Panel pidi\u00f3 que se invirtiera m\u00e1s en herramientas preventivas con base emp\u00edrica, como la financiaci\u00f3n basada en pron\u00f3sticos. Del mismo modo, al tiempo que debate sobre la necesidad de reforzar la inversi\u00f3n y el apoyo a los mecanismos de alerta temprana y de prevenci\u00f3n basados en la comunidad, el informe destaca que cuando \u201cno existan alternativas, los Estados deber\u00edan facilitar la migraci\u00f3n fuera de las zonas de alto riesgo o emprender una reubicaci\u00f3n planificada con el consentimiento y la participaci\u00f3n de las comunidades afectadas\u201d (p\u00e1gs. 44-46).<\/p>\n

Completar el trabajo del Panel: catalizar la acci\u00f3n para alcanzar soluciones<\/strong><\/p>\n

No obstante, el informe podr\u00eda haber examinado m\u00e1s atentamente las medidas program\u00e1ticas necesarias a distintos niveles para ofrecer protecci\u00f3n y soluciones duraderas en contextos de desplazamiento relacionados con los desastres y el cambio clim\u00e1tico. Habr\u00eda sido extremadamente \u00fatil un an\u00e1lisis m\u00e1s profundo de c\u00f3mo las recomendaciones del Panel sobre las soluciones pueden relacionarse con las especificidades de las situaciones de desplazamiento vinculadas a los desastres y el cambio clim\u00e1tico. De hecho, el Informe puede dar a entender de manera inadvertida que la programaci\u00f3n de soluciones se refiere principalmente a situaciones relacionadas con el conflicto y la violencia, mientras que los recursos publicados recientemente se\u00f1alan la necesidad de incluir consideraciones sobre el cambio clim\u00e1tico y los desastres en la planificaci\u00f3n de soluciones integrales para el desplazamiento. Por ejemplo, la Estrategia Nacional sobre Desplazamiento Interno de Bangladesh destaca c\u00f3mo cada una de las tres soluciones duraderas presenta conjuntos espec\u00edficos de limitaciones, din\u00e1micas, oportunidades y par\u00e1metros de planificaci\u00f3n en situaciones de desplazamiento interno relacionadas con el cambio clim\u00e1tico y los desastres. Tambi\u00e9n ACNUR se enfrenta a este nivel de complejidad program\u00e1tica[7]<\/span><\/a>.<\/p>\n

Sin duda, se podr\u00eda haber dicho mucho m\u00e1s sobre c\u00f3mo los mecanismos propuestos por el Panel podr\u00edan tener un impacto positivo. M\u00e1s evidente es que, teniendo en cuenta los comentarios anteriores, deber\u00eda haberse establecido un v\u00ednculo m\u00e1s claro entre el Fondo Mundial para Soluciones a los Desplazamientos Internos recomendado y la financiaci\u00f3n basada en pron\u00f3sticos. Del mismo modo, el informe podr\u00eda haber delimitado mejor el papel de la funci\u00f3n del alto funcionario de la ONU propuesto cuando se trata de desplazamientos vinculados a los desastres y al cambio clim\u00e1tico[8]<\/span><\/a>. Lo mismo ocurre para la mayor\u00eda de las recomendaciones y principios esbozados en el cap\u00edtulo principal del informe, como la necesidad de hallar nuevas formas de generar y mantener la voluntad pol\u00edtica, tanto a nivel nacional como internacional, y la petici\u00f3n del Panel de aumentar sustancialmente las oportunidades de intercambio y aprendizaje entre pares (tambi\u00e9n mediante la mejora del intercambio de datos y pruebas) entre los Estados.<\/p>\n

La planificaci\u00f3n de soluciones en el contexto de los desplazamientos relacionados con los desastres y el clima podr\u00eda ser una de las principales \u00e1reas tem\u00e1ticas en las que hay que seguir trabajando para presentar una \u201cvisi\u00f3n de futuro\u201d que sea claramente adecuada para los objetivos y los retos que definen nuestra \u00e9poca. Sin embargo, es importante se\u00f1alar que el informe y sus recomendaciones no pretenden dar todas las respuestas a la vez. Todav\u00eda hay margen para a\u00f1adir recomendaciones, completar detalles e incorporar otras perspectivas. En concreto, tras su publicaci\u00f3n, el secretario general de la ONU, Ant\u00f3nio Guterres, puso en marcha un proceso para desarrollar un Plan de Acci\u00f3n sobre el Desplazamiento Interno[9]<\/span><\/a>. En \u00e9l se pretende detallar los compromisos de la ONU para prevenir y encontrar soluciones duraderas a los desplazamientos internos, garantizando al mismo tiempo la asistencia y la protecci\u00f3n de los desplazados. Tomando como punto de partida el informe del Panel de Alto Nivel, dicho Programa de Acci\u00f3n deber\u00eda conectar tambi\u00e9n con las prioridades del Secretario General, sobre todo con su Programa Com\u00fan. Este Programa de Acci\u00f3n prestar\u00eda m\u00e1s atenci\u00f3n a las situaciones de desplazamiento relacionadas con el cambio clim\u00e1tico y los desastres. Y tambi\u00e9n podr\u00eda ayudar a aclarar el papel de las instituciones de la ONU y a desarrollar sus capacidades en este \u00e1mbito, al tiempo que enumera los compromisos concretos, las colaboraciones y la planificaci\u00f3n para fomentar las soluciones. Como tal, el Plan de Acci\u00f3n tambi\u00e9n podr\u00eda generar un impulso para el compromiso de otras partes interesadas en el desplazamiento relacionado con los desastres y el cambio clim\u00e1tico; en concreto, el compromiso de los Estados y la sociedad civil.<\/p>\n

 <\/p>\n

Jerome Elie jerome.elie@icvanetwork.org<\/em><\/a> @ElieJee<\/a><\/p>\n

Responsable de Migraci\u00f3n Forzada, <\/a>Consejo Internacional de Organizaciones Voluntarias<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Mandato del Panel de Alto Nivel sobre Desplazamiento Interno (2021) <\/span>www.un.org\/internal-displacement-panel\/sites\/www.un.org.internal-displacement-panel\/files\/tor_of_the_panel.pdf<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Pacific Regional Consultation on Internal Displacement: Pacific perspectives and practices on climate change and disaster displacement, 11 de febrero de 2021 <\/span>https:\/\/www.un.org\/internal-displacement-panel\/sites\/www.un.org.internal-displacement-panel\/files\/record_of_discussions_hlp_internal_displacement_pacific_consultation_final.pdf<\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres (2020) Internal Displacement in the Context of Disasters and the Adverse Effects of Climate change: Submission to the High-Level Panel on Internal Displacement <\/em>https:\/\/www.un.org\/internal-displacement-panel\/sites\/www.un.org.internal-displacement-panel\/files\/27052020_hlp_submission_screen_compressed.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

bit.ly\/PDD-HLP-submission-2020<\/span><\/a> ; Plataforma sobre Clima, Migraci\u00f3n y Desplazamiento (2020) Addressing the Impact of Climate Change on Internally Displaced People: Submission to the High-Level Panel on Internal Displacement<\/em> https:\/\/www.un.org\/internal-displacement-panel\/sites\/www.un.org.internal-displacement-panel\/files\/published_cmdp_submission.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> www.internaldisplacement-panel.org<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase: Aycock B, Jacobs C y Mosneaga A (octubre 2021) \u201cJustice or Charity? Climate Change in the UN High-Level Panel on Internal Displacement Report\u201d, Researching Internal Displacement https:\/\/researchinginternaldisplacement.org\/short_pieces\/justice-or-charity-climate-change-in-the-un-high-level-panel-on-internal-displacement-report\/<\/span><\/a><\/p>\n

bit.ly\/Aycock-Jacobs-Mosneaga-justice-or-charity-2021<\/span><\/a>; Tweet by Kayly Ober, Refugees International, 29 de septiembre de 2021 https:\/\/twitter.com\/KaylyOber\/status\/1443232318697709579?s=20<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Observatorio de Desplazamiento Interno (2021) Building on the momentum: IDMC\u2019s commitment to carry forward recommendations by the UN Secretary-General\u2019s High-Level Panel on Internal Displacement<\/em>, p\u00e1g. 5 www.internal-displacement.org\/publications\/building-on-the-momentum<\/span><\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> ACNUR (2021) Practical Guidance for UNHCR Staff on IDP Protection in the Context of Disasters and the Adverse Effects of Climate Change<\/em> www.unhcr.org\/617170734.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/a> Aunque el informe del Panel hab\u00eda sugerido la creaci\u00f3n de un Representante Especial del Secretario General (SRSG, por sus siglas en ingl\u00e9s), los acontecimientos posteriores sugieren, en cambio, el posible nombramiento de un Asesor Especial sobre Soluciones al Desplazamiento Interno.<\/span><\/p>\n

[9]<\/span><\/span><\/a> www.un.org\/en\/pdfs\/Draft%20SG’s%20Action%20Agenda%20for%20consultation_for%20dissemination.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El\u00a0Panel de Alto Nivel sobre Desplazamiento Interno\u00a0fue creado por el secretario general de la ONU en 2019 para determinar unas recomendaciones concretas sobre mejores m\u00e9todos de prevenir, responder y alcanzar soluciones de cara a la crisis mundial de desplazamiento interno[1]. 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