{"id":40920,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/kanyamanza-arnoldfernandez-2-2\/"},"modified":"2025-03-19T08:00:02","modified_gmt":"2025-03-19T13:00:02","slug":"kanyamanza-arnoldfernandez","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/edicion70\/kanyamanza-arnoldfernandez\/","title":{"rendered":"La representaci\u00f3n significativa comienza en la cima: los refugiados en el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR"},"content":{"rendered":"

Yo, Bahati Kanyamanza, soy refugiado desde hace 22 a\u00f1os. Cuando alcanc\u00e9 la mayor\u00eda de edad en un campamento de refugiados en Uganda, me pregunt\u00e9 si al Estado de ese pa\u00eds o al de mi pa\u00eds de nacimiento \u2014la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo\u2014 le compet\u00eda representarme en los foros mundiales. Aprend\u00ed que, en la pr\u00e1ctica, ninguno de los dos Estados me representaba. Sin embargo, ACNUR, el organismo internacional encargado de liderar la respuesta mundial a la migraci\u00f3n forzada, no est\u00e1 regentado por quienes se ven obligados a migrar. En su lugar, se rige por un Comit\u00e9 Ejecutivo (\u201cExCom\u201d) compuesto en su totalidad por Estados. <\/span><\/p>\n

Mi coautora Emily Arnold-Fern\u00e1ndez y yo creemos que ha llegado el momento de cambiar esta situaci\u00f3n. Los llamamientos a una gobernanza equitativa e integradora a todos los niveles resuenan en todo el mundo. Los actores humanitarios, desde los Estados hasta los organismos de la ONU y los colectivos de la sociedad civil, est\u00e1n evaluando los avances en la implementaci\u00f3n del compromiso adquirido en el Gran Pacto de la Cumbre Humanitaria Mundial en lo que respecta a la localizaci\u00f3n, es decir, la idea de que las personas m\u00e1s cercanas a los retos deben desempe\u00f1ar un papel central en el dise\u00f1o de soluciones<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

Un imperativo moral (y fundamental para las soluciones)<\/span><\/strong><\/p>\n

En 2016, fui cofacilitador de las Consultas Mundiales con J\u00f3venes Refugiados (GRYC, por sus siglas en ingl\u00e9s): el programa de ACNUR para entender mejor las necesidades, deseos y retos de los j\u00f3venes refugiados, as\u00ed como sus ideas para encontrar soluciones. En estas consultas surgi\u00f3 un tema com\u00fan: Ustedes hacen planes para nosotros, pero sin nosotros; y no nos conocen<\/em>. El mensaje de los j\u00f3venes refugiados a ACNUR y a otras partes interesadas en el \u00e1mbito de la migraci\u00f3n forzada era sencillo: Si quieren resolver nuestros problemas, primero hablen con nosotros y d\u00e9jennos participar. <\/em><\/span><\/p>\n

En el fondo, decidir el destino de los refugiados sin su participaci\u00f3n no es \u00e9tico. Puesto que son las principales afectadas por las migraciones forzadas, las principales refugiadas tienen derecho a tener voz y que esta est\u00e9 en el centro de las estructuras de toma de decisiones. Sin embargo, en todo el mundo se les margina en lo que respecta a la gesti\u00f3n p\u00fablica, el dise\u00f1o y la aplicaci\u00f3n de las respuestas a la migraci\u00f3n forzada, a nivel local, nacional, regional e internacional. <\/span><\/p>\n

Esta marginaci\u00f3n tambi\u00e9n pone trabas a que haya soluciones. Cuando las personas refugiadas no participan de forma significativa, las respuestas a la migraci\u00f3n forzada pasan por alto importantes prioridades, no entienden las necesidades m\u00e1s b\u00e1sicas y generan desconfianza entre los refugiados y las entidades que se supone que los apoyan o representan. Los resultados pueden ser desastrosos. <\/span><\/p>\n

Por ejemplo, entre 2000 y 2005, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) distribuy\u00f3 ma\u00edz entre los 50\u00a0000 refugiados que resid\u00edan en el asentamiento de Kyangwali, donde yo tambi\u00e9n viv\u00eda. Sin embargo, los refugiados de Kyangwali ya estaban cultivando ma\u00edz con el objetivo de venderlo para poder mantener a sus familias. Cuando el PMA inund\u00f3 el mercado con ma\u00edz gratis, los precios se desplomaron y los miles de kilos de ma\u00edz cultivado se dejaron pudrir. Esto podr\u00eda haberse evitado si los refugiados hubieran estado representados en los \u00f3rganos decisorios que determinan sus necesidades y planifican las respuestas. <\/span><\/p>\n

Desde la Cumbre Humanitaria Mundial de mayo de 2016 y la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Refugiados y los Migrantes que tuvo lugar en septiembre del mismo a\u00f1o, la participaci\u00f3n de las personas refugiadas en las respuestas a los desplazamientos ha sido ampliamente aceptada como necesaria desde el punto de vista moral y pragm\u00e1tico, aunque esto no siempre se traduce en la pr\u00e1ctica. El Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s) de 2018 nombra expl\u00edcitamente a las personas refugiadas como partes interesadas en el dise\u00f1o de soluciones compartidas para los retos del desplazamiento forzado. La consigna Nada sobre nosotros sin nosotros<\/em> se ha hecho cada vez m\u00e1s com\u00fan a medida que las redes y organizaciones dirigidas por refugiados (RLO) han surgido como voces significativas en los \u00faltimos cinco a\u00f1os en las conversaciones globales sobre los refugiados. La sociedad civil ha empezado a poner en pr\u00e1ctica la teor\u00eda, por ejemplo, implementando las recomendaciones de las Directrices para la Participaci\u00f3n Significativa del Global Refugee-led Network<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a> y utilizando los fondos de la iniciativa Resourcing Refugee Leadership Initiative para dirigir recursos a las RLO<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, los Estados y ACNUR \u2014entes con mucho m\u00e1s poder en las respuestas al desplazamiento forzado\u2014 se han quedado atr\u00e1s a la hora de instituir la participaci\u00f3n de las personas refugiadas en su toma de decisiones. <\/span><\/p>\n

La representaci\u00f3n en la cima<\/span><\/strong><\/p>\n

Al igual que la mayor\u00eda de las instituciones internacionales (aunque no todas), el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR est\u00e1 formado \u00edntegramente por Estados. La l\u00f3gica que subyace a esta estructura es que los Estados representan los intereses de su poblaci\u00f3n, pero, en el caso de la poblaci\u00f3n refugiada, esta l\u00f3gica no es aplicable. Un refugiado es una persona cuyo Estado le ha fallado. El Gobierno de su pa\u00eds de origen amenaza con perseguirla o ha incumplido su obligaci\u00f3n fundamental para con ella, en el sentido de que no puede o no quiere protegerla de la persecuci\u00f3n, la guerra o de una grave perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico. Pretender que un Estado de origen sea competente para representar a un refugiado en la toma de decisiones internacionales, despu\u00e9s de haber incumplido su deber mucho m\u00e1s b\u00e1sico de protecci\u00f3n, resulta irrisorio.<\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, los refugiados m\u00e1s afectados por las acciones de ACNUR no son ciudadanos de los pa\u00edses donde residen. No tienen derecho a votar. Rara vez tienen los mismos derechos que la poblaci\u00f3n de ese pa\u00eds en lo que respecta a otras formas de participaci\u00f3n democr\u00e1tica, y en algunos lugares est\u00e1n internados o detenidos sin acceso a nadie que pueda representar sus intereses en los espacios c\u00edvicos. Adem\u00e1s, la mayor\u00eda de los Estados que acogen a una poblaci\u00f3n importante de personas refugiadas las consideran hu\u00e9spedes temporales; de hecho, el GCR no recoge casi ninguna referencia a la integraci\u00f3n dentro de un pa\u00eds de acogida, y en la pr\u00e1ctica son pocos los que permiten la integraci\u00f3n o proporcionan una v\u00eda clara y f\u00e1cil para obtener la ciudadan\u00eda u otros medios para conseguir el derecho al voto.<\/span><\/p>\n

La mayor\u00eda de los Gobiernos de los pa\u00edses de acogida no se creen obligados a representar a los que han buscado refugio dentro de sus fronteras. De hecho, tanto en el transcurso de los debates sobre los desplazamientos forzados como en sus acciones, los pa\u00edses de acogida afirman rutinaria y p\u00fablicamente que su deber de representar a su poblaci\u00f3n les exige resistirse a las medidas destinadas a \u201cmejorar la situaci\u00f3n de los refugiados\u201d, aplicar \u201clos convenios internacionales de protecci\u00f3n de los refugiados\u201d y \u201cpromover… la asimilaci\u00f3n… y la admisi\u00f3n de los refugiados\u201d<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. Todos ellos son elementos centrales del mandato de ACNUR, cuya supervisi\u00f3n corresponde al Comit\u00e9 Ejecutivo de la agencia. <\/span><\/p>\n

La conclusi\u00f3n es inevitable: las personas refugiadas no pueden confiar en que su Estado de acogida les represente. Hasta que, y a menos que, un refugiado obtenga una nueva ciudadan\u00eda, no estar\u00e1 representado por ning\u00fan Estado y, por tanto, no contar\u00e1 con representaci\u00f3n en el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR a menos que este \u00f3rgano sea reestructurado para incluir a representantes de los refugiados. <\/span><\/p>\n

La OIT: un precedente para la representaci\u00f3n de las personas refugiadas<\/span><\/strong><\/p>\n

Afortunadamente, una estructura alternativa \u2014adoptada por la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT)\u2014 podr\u00eda servir de modelo para redise\u00f1ar el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR. La estructura de gobernanza tripartita de la OIT permite la representaci\u00f3n directa de las dos poblaciones m\u00e1s directamente afectadas por las decisiones de esta organizaci\u00f3n: los trabajadores y sus empleadores. Los trabajadores y los empleadores representan el 50\u00a0% del Consejo de Administraci\u00f3n de la OIT (el equivalente al Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR), as\u00ed como el 50\u00a0% de los dem\u00e1s \u00f3rganos que la componen, como la Conferencia de la OIT. <\/span><\/p>\n

La motivaci\u00f3n \u00faltima de la OIT para emplear esta estructura es dar \u201cla misma voz a los trabajadores, a los empleadores y a los Gobiernos para garantizar\u201d que los puntos de vista de los trabajadores y de los empleadores est\u00e9n \u201cfielmente reflejados\u201d en la \u201celaboraci\u00f3n de pol\u00edticas y programas\u201d<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. Si sustituimos arriba \u201ctrabajadores\u201d y \u201cempleadores\u201d por \u201crefugiados\u201d, vemos que el modelo de la OIT se basa exactamente en los principios que han llegado a ser ampliamente aceptados como base necesaria para las respuestas al desplazamiento forzado. Para preservar su relevancia y autoridad moral, ACNUR debe ahora construir una estructura de gobierno revisada, similar a la de la OIT. <\/span><\/p>\n

Las propuestas de representaci\u00f3n de las personas refugiadas en la toma de decisiones a nivel mundial se encuentran a veces con reticencias por si las redes de representaci\u00f3n de los refugiados no son perfectamente democr\u00e1ticas. M\u00e1s all\u00e1 de lo absurdo de aplicar este argumento al Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR \u2014porque los Estados tampoco son perfectamente democr\u00e1ticos\u2014, el modelo de la OIT ofrece una forma sencilla y pragm\u00e1tica de superarlo: los representantes no estatales de la OIT se seleccionan \u201cde acuerdo con las organizaciones nacionales m\u00e1s representativas de los empleadores y de los trabajadores\u201d respectivamente<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. Con el aumento de las redes y las RLO activas en todo el mundo, ya existen las estructuras organizativas necesarias para seleccionar a los representantes de forma justa. Y con la pl\u00e9tora actual de herramientas digitales gratuitas de comunicaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n, es f\u00e1cil conseguir una amplia participaci\u00f3n en los procesos de selecci\u00f3n. As\u00ed, el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR podr\u00eda replicar f\u00e1cilmente el enfoque de la OIT, con representantes de los refugiados seleccionados a nivel nacional o regional. <\/span><\/p>\n

Nuestra propuesta para el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR<\/span><\/strong><\/p>\n

Creemos que cualquier propuesta de representaci\u00f3n de las personas refugiadas en el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR deber\u00eda generarse a trav\u00e9s de un proceso inclusivo que involucrase a los refugiados de todo el mundo. Aqu\u00ed ofrecemos algunas ideas iniciales sobre lo que podr\u00eda incluir una propuesta de este tipo, como medio para impulsar la reflexi\u00f3n y el di\u00e1logo por parte de las personas que han vivido el desplazamiento forzado y de otras que trabajan con y para ellas. <\/span><\/p>\n

Representaci\u00f3n equitativa<\/span><\/strong>: los representantes <\/a><\/span>[CS1]<\/a>\u00a0<\/span>de los refugiados deber\u00edan contar con una representaci\u00f3n equitativa en el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR, de manera que formaran el 50\u00a0% del \u00f3rgano y los Estados, el otro 50\u00a0%. El 50\u00a0% de la representaci\u00f3n est\u00e1 en consonancia con el modelo de la OIT y garantiza que los refugiados tengan una verdadera voz en el Comit\u00e9 Ejecutivo; cualquier cifra por debajo de esa significar\u00eda que los m\u00e1s afectados por las decisiones que se tomaran podr\u00edan ser superados por los votos de los dem\u00e1s. <\/span><\/p>\n

Selecci\u00f3n por parte de los refugiados<\/span><\/strong>: los representantes de los refugiados deben ser elegidos por los propios refugiados, no por los Estados o por ACNUR. Los Estados no deber\u00edan participar en la decisi\u00f3n de qu\u00e9 refugiados son los representantes m\u00e1s adecuados. En caso de que los Estados deban proporcionar credenciales formales para todos los representantes de todos los \u00f3rganos de la ONU, entonces cualquier nuevo procedimiento de nombramiento para la representaci\u00f3n de los refugiados deber\u00eda incluir una disposici\u00f3n que exija a los Estados proporcionar autom\u00e1ticamente credenciales a cualquier representante de los refugiados seleccionado.<\/span><\/p>\n

Representaci\u00f3n diversa<\/span><\/strong>: es importante garantizar una representaci\u00f3n adecuada de las diversas experiencias de desplazamiento. Aunque hay muchas maneras de alcanzar la diversidad en la representaci\u00f3n, algunas ideas que se podr\u00edan explorar ser\u00edan: a) Invitar a cada red regional dirigida por refugiados a designar un determinado n\u00famero de representantes. Esto tendr\u00eda la ventaja de permitir a cada red dise\u00f1ar su propio proceso de selecci\u00f3n, en lugar de prescribir uno preestablecido para todas las regiones. b) Asignar los puestos de representaci\u00f3n de manera proporcional a la poblaci\u00f3n de refugiados del pa\u00eds de acogida. Por ejemplo, en un pa\u00eds con una poblaci\u00f3n de tres millones de refugiados, dicha poblaci\u00f3n podr\u00eda elegir a nueve representantes de los refugiados, mientras que una poblaci\u00f3n de refugiados de un mill\u00f3n podr\u00eda tener tres representantes. Las poblaciones de refugiados m\u00e1s peque\u00f1as podr\u00edan rotar la selecci\u00f3n de un representante entre ellas. c) Para cada Estado que participe en el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR, se selecciona el correspondiente representante de los refugiados que resida en ese Estado. Todas estas opciones tienen pros y contras que deben ser discutidos y debatidos junto con otras opciones no mencionadas aqu\u00ed. <\/span><\/p>\n

Ya existen varias redes regionales dirigidas por refugiados, como RELON en \u00c1frica y APNOR en la regi\u00f3n de Asia-Pac\u00edfico, que se organizan colectivamente en una metared mundial, la Global Refugee-led Network<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>. Los miembros de estas redes regionales son organizaciones dirigidas por refugiados que est\u00e1n profundamente arraigadas en sus comunidades y gozan de su confianza. En conjunto, todas estas entidades conforman una infraestructura de gobernanza participativa que podr\u00eda asumir el reto de seleccionar y equipar a los representantes de los refugiados como miembros del Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR. <\/span><\/p>\n

Sin embargo, antes de que esto ocurra, la Asamblea General de la ONU deber\u00e1 aprobar una resoluci\u00f3n en la que se solicite al Consejo Econ\u00f3mico y Social de las Naciones Unidas que revise la Resoluci\u00f3n 672 (VVX) \u2014aquella mediante la que se cre\u00f3 el Comit\u00e9 Ejecutivo del ACNUR\u2014 para permitir la presencia de representantes de los refugiados. Creemos que la representaci\u00f3n equitativa de los refugiados no puede esperar: el momento de este cambio es ahora. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Bahati Kanyamanza <\/span>bahati.kanyamanza@asylumaccess.org<\/em><\/a> @BKanyamanza<\/a><\/p>\n

Director Adjunto de Alianzas, Asylum Access; Cofundador, COBURWAS International Youth Organization to Transform Africa<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Emily Arnold-Fernandez <\/span>emily.arnoldfernandez@gmail.com<\/em><\/a> @EmilyAF47<\/a><\/p>\n

Expresidenta y CEO, Asylum Access; investigadora adjunta, Iniciativa sobre Derecho de los Refugiados, Universidad de Londres<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/bit.ly\/grand-bargain<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Global Refugee-led Network (2019) Meaningful Participation Guidelines as Transformative Leadership: Guidelines for Concrete Action<\/em> https:\/\/bit.ly\/refugee-participation-guidelines<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Resourcing Refugee Leadership Initiative \u201cSolicitar un donativo\u201d https:\/\/es.refugeeslead.org\/apply<\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> ACNUR Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados<\/em> art\u00edculo 8 <\/span>https:\/\/bit.ly\/UNHCR-statute<\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/a> OIT \u201cAcerca de la OIT\u201d <\/span>https:\/\/bit.ly\/about-ILO-sp<\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> OIT \u201cConferencia Internacional del Trabajo\u201d<\/span>https:\/\/bit.ly\/ILO-conference-sp<\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/globalrefugeenetwork.org<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Yo, Bahati Kanyamanza, soy refugiado desde hace 22 a\u00f1os. Cuando alcanc\u00e9 la mayor\u00eda de edad en un campamento de refugiados en Uganda, me pregunt\u00e9 si al Estado de ese pa\u00eds o al de mi pa\u00eds de nacimiento \u2014la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo\u2014 le compet\u00eda representarme en los foros mundiales. 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