{"id":40921,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/harley-lee-wazefadost-2-2\/"},"modified":"2025-03-19T08:00:16","modified_gmt":"2025-03-19T13:00:16","slug":"harley-lee-wazefadost","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/edicion70\/harley-lee-wazefadost\/","title":{"rendered":"Algo m\u00e1s que una silla en la mesa: la participaci\u00f3n de las personas refugiadas y la importancia de escuchar"},"content":{"rendered":"

En diciembre de 2019, ACNUR convoc\u00f3 el primer Foro Mundial sobre los Refugiados (GRF, por sus siglas en ingl\u00e9s), que reuni\u00f3 a m\u00e1s de 3000 participantes y donde se consideraron nuevos enfoques para abordar la protecci\u00f3n de las personas refugiadas y las soluciones a nivel mundial. Uno de los aspectos m\u00e1s celebrados del Foro fue la novedosa inclusi\u00f3n de representantes de las personas refugiadas, con 70 refugiados de 22 pa\u00edses de origen y 30 de acogida. Adem\u00e1s, los representantes de estas intervinieron en casi todos los paneles convocados en el evento. Tras su celebraci\u00f3n, ACNUR hizo la siguiente reflexi\u00f3n: \u201cel papel crucial de los refugiados, tanto en la preparaci\u00f3n como en la participaci\u00f3n en el GRF… demostr\u00f3 la importancia de mantenerles en el centro de las cuestiones relacionadas con sus vidas y su futuro\u201d, lo que sent\u00f3 un \u201cimportante precedente\u201d y ha servido de \u201cmodelo para futuras buenas pr\u00e1cticas[1]<\/span><\/a>\u201d.<\/p>\n

Aunque solo representan el 2\u00a0% del total de participantes, esta inclusi\u00f3n de representantes de las personas refugiadas en el GRF responde a las peticiones de las comunidades de refugiados de una mayor inclusi\u00f3n y supone el intento m\u00e1s coordinado hasta ahora por parte de ACNUR y los Estados de incorporar activamente los puntos de vista de los refugiados a los di\u00e1logos intergubernamentales de alto nivel en persona. Aunque un reciente an\u00e1lisis hist\u00f3rico ha revelado que los refugiados desempe\u00f1aron un papel fundamental en el desarrollo de la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y en los primeros a\u00f1os de trabajo de ACNUR, los Estados y otros no han considerado a los refugiados como una parte interesada leg\u00edtima e independiente[2]<\/span><\/a>. M\u00e1s recientemente, los representantes de los refugiados participaron en las consultas formales e informales que dieron lugar al Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s) de 2018[3]<\/span><\/a>, aunque esta participaci\u00f3n fue menos destacada que en el GRF.<\/p>\n

Hasta ahora, la mayor parte de la atenci\u00f3n hacia la participaci\u00f3n de las personas refugiadas en el GRF se ha centrado en el n\u00famero y la diversidad de los refugiados presentes. Sin embargo, se ha prestado mucha menos a los discursos pronunciados por estos representantes de los refugiados que a\u00fan son relevantes para el r\u00e9gimen internacional de los refugiados. En este art\u00edculo se extraen algunos de los principales mensajes y reflexiones planteados por estos defensores, junto con algunas de sus sugerencias de reforma. El art\u00edculo tambi\u00e9n anima a los lectores a que disfruten directamente de cada uno de los 64 discursos pronunciados, que est\u00e1n disponibles en forma de bibliograf\u00eda completa con enlaces web para cada una de las grabaciones[4]<\/span><\/a>.<\/p>\n

Autoidentificaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Al escuchar a personas refugiadas hablar en el GRF inaugural, se hace evidente que los oradores se presentaron de varias maneras distintas. Ante todo, esta autoidentificaci\u00f3n no siempre coincide con las etiquetas y los calificativos dados a los ponentes en el programa del Foro. Aunque muchos oradores se autoidentificaron como refugiados y exrefugiados (y en algunos casos se mostraron expl\u00edcitamente orgullosos de esta identidad), otros se mostraron aprensivos hacia la etiqueta de \u201crefugiado\u201d y c\u00f3mo ha afectado a su acceso a los derechos b\u00e1sicos en los pa\u00edses de acogida. Felix Sesay, copatrocinador de refugiados[5]<\/span><\/a> del evento, se\u00f1al\u00f3 que fue un reto ser etiquetado como refugiado, ya que eso significaba que no pod\u00eda acceder a la educaci\u00f3n cuando busc\u00f3 protecci\u00f3n en Ghana. Hina Shikhani tambi\u00e9n expres\u00f3 su determinaci\u00f3n de no dejar que \u201cninguna etiqueta restringiera mis capacidades y mi potencial\u201d cuando intent\u00f3 cursar estudios superiores como mujer afgana refugiada en Pakist\u00e1n.<\/p>\n

Varios oradores destacaron la humanidad de las personas desplazadas y trataron de enmarcar la protecci\u00f3n de los refugiados en un discurso m\u00e1s amplio de derechos humanos. La exrefugiada rohiny\u00e1 Azizah Noor subray\u00f3, por ejemplo, que \u201clos refugiados tambi\u00e9n son humanos. Todas y cada una de las personas de la tierra tienen derechos humanos\u201d. La refugiada afgana Hina Shikhani se sum\u00f3 a este llamamiento a la igualdad de trato compartiendo una cita de un poeta refugiado desconocido: \u201cY qu\u00e9 si soy un refugiado. Yo tambi\u00e9n soy humano\u201d.<\/p>\n

Otros oradores se identificaron a s\u00ed mismos como defensores de los derechos humanos. Andrea Ayala se present\u00f3 como abogada, lesbiana, persona no binaria y defensora de los derechos humanos. Habl\u00f3 de la importancia de que las personas refugiadas tuvieran una participaci\u00f3n significativa y de la necesidad de abordar las barreras a la igualdad de g\u00e9nero y de hacer o\u00edr las voces de las mujeres y ni\u00f1as refugiadas. De modo similar, Tina y Renee Dixson tambi\u00e9n describieron su papel como defensoras de los derechos humanos y de los derechos de las personas LGTBIQ+ desplazadas.<\/p>\n

Esta autoidentificaci\u00f3n de los portavoces de los refugiados como defensores de los derechos humanos es notable porque legitima de otra forma su derecho a participar en los foros para la toma de decisiones. Como reafirma la Declaraci\u00f3n de la ONU de 1998 sobre los Defensores de los Derechos Humanos \u201ctoda persona tiene derecho individual o colectivamente a promover y procurar la protecci\u00f3n y realizaci\u00f3n de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional\u201d[6]<\/span><\/a>.<\/p>\n

Representaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Otra observaci\u00f3n clave de los discursos es la gran diversidad entre los oradores en cuanto a qui\u00e9nes pretend\u00edan representar. Algunos oradores hablaron en nombre de organizaciones y redes representativas ya establecidas, bien como portavoces electos o como fundadores o miembros. Entre ellos se inclu\u00edan varios oradores relacionados con el Global Refugee-led Network (fundada en 2018 para facilitar una mayor autorrepresentaci\u00f3n de los refugiados en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas internacionales) y el Consejo Mundial Consultivo de la Juventud (establecido por ACNUR en 2017 para mejorar su trabajo con y para los j\u00f3venes refugiados). La aparici\u00f3n de estas iniciativas ha demostrado la viabilidad y la necesidad de la participaci\u00f3n de las personas refugiadas en el derecho internacional y en los di\u00e1logos pol\u00edticos. Esta participaci\u00f3n ha desmontado suposiciones err\u00f3neas y anticuadas como que las personas refugiadas son demasiado vulnerables, que no est\u00e1n capacitadas o que no pueden participar de otra manera[7]<\/span><\/a>.<\/p>\n

Varios oradores se\u00f1alaron que su participaci\u00f3n era una representaci\u00f3n simb\u00f3lica de las personas refugiadas del mundo. Susan Grace Duku, por ejemplo, se\u00f1al\u00f3 que: \u201cSiento la carga y la responsabilidad sobre mis hombros… de hablar hoy, en nombre de… los refugiados de todo el mundo\u201d. Melika Sheik-Eldin expres\u00f3 de forma similar que \u201choy no hablamos de nosotros mismos. Estamos hablando de los millones de refugiados… que… no tienen voz\u201d. Su discurso se centr\u00f3 en las necesidades de las mujeres refugiadas mayores que sufren violencia sexual y de g\u00e9nero, que a menudo son excluidas de los debates sobre la protecci\u00f3n de los refugiados.<\/p>\n

Para otros, su participaci\u00f3n estaba fuertemente vinculada a una comunidad de refugiados concreta. Azizah Noor indic\u00f3 que se encontr\u00f3 a s\u00ed misma \u201csosteniendo las voces de las mujeres rohiny\u00e1s que se han enfrentado a atrocidades inimaginables en un lugar al que una vez llam\u00e9 hogar. Entre ellas, las sistem\u00e1ticas violaciones, la tortura y el asesinato de familiares y amigos\u201d. Andrea Ayala trat\u00f3 de llamar la atenci\u00f3n sobre la apremiante situaci\u00f3n de las personas que no pueden participar. \u201cMe ven a m\u00ed\u201d, afirm\u00f3 Ayala, \u201cpero necesito que vean a Camila, que era una mujer trans de 26 a\u00f1os de El Salvador… A Camila le fue denegada su solicitud de asilo por el Gobierno de Estados Unidos, y regres\u00f3 a El Salvador. Fue asesinada por agentes de polic\u00eda apenas un par de d\u00edas despu\u00e9s de su regreso\u201d.<\/p>\n

Por \u00faltimo, otros ponentes destacaron los retos de la propia representaci\u00f3n, tanto dentro de las comunidades de refugiados como con las partes interesadas en general. Muchos l\u00edderes de los refugiados reconocen la necesidad de garantizar la diversidad dentro de las comunidades a las que representan. Como dijo Charles Burikumaso Nsenga, \u201ccomo hombre, no puedo conocer todas las necesidades de las diferentes esferas y sectores de la comunidad\u201d. Mustafa Alio sugiri\u00f3 que exist\u00eda un doble rasero cuando las partes interesadas cuestionaban la representatividad de los l\u00edderes o colectivos de refugiados: \u201cEs una excusa que mucha gente utiliza: \u2018\u00bfA qui\u00e9n representas y por qu\u00e9 tendr\u00edas que participar?\u2019\u201d. Alio, el primer asesor de refugiados nombrado por el Gobierno canadiense, subray\u00f3 que \u201cla participaci\u00f3n significativa es un proceso que llevar\u00e1 tiempo y esfuerzo\u201d y destac\u00f3 la necesidad de que las partes interesadas externas apoyen el proceso para aumentar la representaci\u00f3n en las iniciativas dirigidas por las personas refugiadas. Este apoyo podr\u00eda incluir ayuda financiera y formaci\u00f3n para las actividades participativas y las elecciones, o la promoci\u00f3n y la reforma de la ley para eliminar algunas de las barreras a la participaci\u00f3n a las que se enfrentan los refugiados.<\/p>\n

Mensajes clave<\/strong><\/p>\n

Uno de los elementos que distingui\u00f3 los discursos de los refugiados de los de otras partes interesadas en el GRF fue el uso com\u00fan de la narrativa personal. Estos suelen contar sus experiencias vitales en el desplazamiento y aprovechan sus relatos para poner de manifiesto los problemas del r\u00e9gimen internacional de los refugiados. Adem\u00e1s, compartieron ejemplos locales, regionales y mundiales de buenas pr\u00e1cticas. Entre ellos, el desarrollo de iniciativas dirigidas por las personas refugiadas, proyectos colaborativos con los Gobiernos de acogida y organizaciones de la sociedad civil, y programas de becas de los que se han beneficiado. Adem\u00e1s, los ponentes refugiados tambi\u00e9n propusieron recomendaciones pol\u00edticas aplicables a los Estados miembros de la ONU, a los actores humanitarios y a ACNUR. Estas recomendaciones abordaban m\u00faltiples dimensiones del desplazamiento, siendo las m\u00e1s destacadas las relativas a la educaci\u00f3n, la atenci\u00f3n a las necesidades de las mujeres, las ni\u00f1as y las comunidades LGTBIQ+, y la participaci\u00f3n significativa de los refugiados en la toma de decisiones.<\/p>\n

Con relaci\u00f3n a la educaci\u00f3n, muchos oradores destacaron la necesidad de ampliar las oportunidades de acceder a becas para la educaci\u00f3n terciaria para los refugiados. Tambi\u00e9n destacaron la importancia de integrar a los ni\u00f1os refugiados en los sistemas educativos nacionales y de ampliar el acceso a la educaci\u00f3n a distancia en los campamentos y los entornos rurales. Los oradores hicieron hincapi\u00e9 en la necesidad de proporcionar un acceso igualitario a las oportunidades para las mujeres y ni\u00f1as refugiadas y para los miembros de la comunidad LGTBIQ+, y de defender sus necesidades espec\u00edficas dentro de las respuestas pol\u00edticas. Por ejemplo, Tina Dixson destac\u00f3 la necesidad de \u201cmejorar las pol\u00edticas de determinaci\u00f3n de los refugiados en funci\u00f3n de la orientaci\u00f3n sexual, la identidad de g\u00e9nero y las caracter\u00edsticas sexuales\u201d. Tambi\u00e9n pidi\u00f3 a los asistentes que abordaran el \u201csilenciamiento y eliminaci\u00f3n intencionados de los refugiados LGTBIQ\u201d de los debates y documentos pol\u00edticos, y se\u00f1al\u00f3 la ausencia de cualquier referencia a los refugiados LGTBIQ+ en el GCR.<\/p>\n

Por \u00faltimo, varios oradores expresaron la importancia de normalizar la participaci\u00f3n diversa, inclusiva y sostenida de los refugiados en una serie de \u00e1mbitos de la toma de decisiones. Por ejemplo, en las conclusiones definitivas del Global Refugee-led Network se articularon propuestas concretas para mejorar la participaci\u00f3n significativa de los refugiados y las comunidades de acogida en las decisiones que afectan a sus vidas. Primero, pidieron a ACNUR y a otras partes interesadas que apoyen el establecimiento de, al menos, un puesto de observador para los refugiados en su Comit\u00e9 Ejecutivo y su Comit\u00e9 Permanente. En segundo lugar, abogaron por que ACNUR y las instituciones regionales trabajen con los representantes de los refugiados para establecer un \u00f3rgano consultivo dirigido por refugiados que se encargar\u00eda de fundamentar las respuestas de protecci\u00f3n a nivel regional. Y, por \u00faltimo, pidieron a todas las partes interesadas que aumentaran los recursos monetarios y en especie para apoyar la participaci\u00f3n de los refugiados. Cabe destacar que estas propuestas de reforma surgieron de consultas con refugiados y redes dirigidas por refugiados celebradas en seis regiones (Am\u00e9rica del Norte, Am\u00e9rica Latina, Europa, \u00c1frica, Oriente Medio y Asia y el Pac\u00edfico) antes del Foro.<\/p>\n

Escuchar y responder a los refugiados<\/span><\/strong><\/p>\n

Permitir una participaci\u00f3n significativa de las personas refugiadas no consiste \u00fanicamente en darles la oportunidad de expresar sus puntos de vista en las grandes conferencias internacionales. <\/span>Tambi\u00e9n se trata de c\u00f3mo otras partes interesadas escuchan y responden a esos puntos de vista. \u00bfEst\u00e1n las instituciones y los propios foros debidamente dise\u00f1ados para permitir que se escuchen adecuadamente las opiniones de las personas desplazadas forzosas? \u00bfSe toman en serio las opiniones de los defensores refugiados y se tienen en cuenta adecuadamente? Para que la participaci\u00f3n de las personas refugiadas sea significativa, tanto los individuos como las instituciones debemos adaptar nuestra forma de escuchar y de responder.<\/p>\n

Para los individuos, una escucha adecuada requiere comprometerse con el mensaje del orador en sus propios t\u00e9rminos, y no solo sentir y expresar simpat\u00eda por las dificultades o sus <\/span>experiencias personales. Para las instituciones, facilitar una escucha adecuada implica establecer foros y mecanismos adecuados, tanto f\u00edsicos como virtuales. Esto incluye registrar adecuadamente lo que se dijo, dar respuestas meditadas a las propuestas de reforma y dejar espacio para la reflexi\u00f3n y para que surjan ideas alternativas. Cualquier procedimiento verdaderamente deliberativo tiene resultados imprevisibles y debe apoyar una forma de participaci\u00f3n abierta a un resultado que quienes ostentan el poder podr\u00edan no favorecer[8]<\/span><\/a>. Aunque el GRF de 2019 supuso un importante paso adelante en cuanto a la forma de incluir a los representantes de las personas refugiadas, es necesario prestar m\u00e1s atenci\u00f3n a c\u00f3mo les escuchamos y respondemos en debates pol\u00edticos como este.<\/p>\n

 <\/p>\n

Tristan Harley tharley@actforpeace.org.au<\/a> @drtristanharley<\/a><\/p>\n

Asesor, Act for Peace; afiliado, Centro Kaldor para el Derecho Internacional sobre Refugiados, Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva Gales del Sur (UNSW), S\u00eddney<\/p>\n

 <\/p>\n

Suyeon Lee slee@actforpeace.org.au<\/a><\/p>\n

Asesora, Act for Peace<\/p>\n

 <\/p>\n

Najeeba Wazefadost najeeba.w.coordinator@gmail.com<\/a> @NajeebaWazefado<\/a><\/p>\n

Asesora, Act for Peace; CEO, Asia Pacific Network of Refugees; cofundadora, Global Refugee-led Network<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> ACNUR (2020) Resultados del Foro Mundial sobre los Refugiados (en ingl\u00e9s) <\/em><\/span>https:\/\/bit.ly\/GRF-outcomes<\/a>; ACNUR (2020) Participaci\u00f3n y compromisos asumidos en el Foro Mundial sobre los Refugiados<\/em> <\/span>https:\/\/bit.ly\/GRF-participation-pledges<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/a> Harley T (2021) \u201cRefugee Participation Revisited: The Contributions of Refugees to Early International Refugee Law and Policy\u201d, Refugee Survey Quarterly<\/em> n\u00famero 40 https:\/\/bit.ly\/participation-revisited<\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/a> <\/a>Ver Bahram H (2020) \u201cBetween Tokenism and Self-Representation: Refugee-Led Advocacy and Inclusion in International Refugee Policy\u201d https:\/\/bit.ly\/tokenism-self-representation<\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> \u201cSpeaking from Experience: A Complete Bibliography of the Speeches Made by Refugees and Persons with Lived Experiences of Displacement at the 2019 Inaugural Global Refugee Forum\u201d
\nhttps:\/\/bit.ly\/speeches-bibliography-GRF<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/a> ACNUR \u201cRefugee Co-Sponsors\u201d https:\/\/bit.ly\/refugee-co-sponsors<\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/a> Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. https:\/\/bit.ly\/UN-declaration-sp<\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/a> The Global Refugee-led Network (2022) Power and The Margins: The State of Refugee Participation <\/em>https:\/\/wrmcouncil.org\/publications\/report\/power-the-margins-the-state-of-refugee-participation\/<\/a> https:\/\/bit.ly\/power-margins<\/a><\/p>\n

[8]<\/span><\/a> Andrew Dobson analiza esta idea en su libro Listening for Democracy: Recognition, Representation, Reconciliation<\/em>.<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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