{"id":40936,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/owiso-2-2\/"},"modified":"2025-03-19T07:55:14","modified_gmt":"2025-03-19T12:55:14","slug":"owiso","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/edicion70\/owiso\/","title":{"rendered":"Pol\u00edticas incoherentes y prioridades contradictorias en Kenia"},"content":{"rendered":"

Las pol\u00edticas deber\u00edan tener como objetivo hacer realidad las aspiraciones de un pueblo o colectivo; pero en entornos institucionales pol\u00edticamente complejos, el dise\u00f1o y la adopci\u00f3n de pol\u00edticas pueden hacer perder de vista los objetivos comunes. Desde la d\u00e9cada de 1990, Kenia ha impuesto una estricta pol\u00edtica de acogida de refugiados en campamentos. Luego, en 2017, en un aparente giro hacia la integraci\u00f3n, Kenia se convirti\u00f3 en un pa\u00eds piloto del Marco de Respuesta Integral para los Refugiados (CRRF, por sus siglas en ingl\u00e9s)<\/span>[1]<\/a> y se comprometi\u00f3 a buscar su autosuficiencia e integraci\u00f3n socioecon\u00f3mica. La Ley sobre Refugiados de 2021 abarca tanto la integraci\u00f3n como la acogida en campamentos en una confusa combinaci\u00f3n de orientaciones pol\u00edticas aparentemente contradictorias<\/span>[2]<\/a>. Para complicar a\u00fan m\u00e1s la situaci\u00f3n, el Gobierno central ha hecho repetidos llamamientos al cierre de los campamentos de Dadaab y Kakuma, que acogen a m\u00e1s del 80\u00a0% de la poblaci\u00f3n refugiada y solicitante de asilo de Kenia.<\/span><\/p>\n

A tenor de estas contradicciones, \u00bfc\u00f3mo debemos entender los compromisos del Gobierno keniano? \u00bfC\u00f3mo afectan estas pol\u00edticas a las relaciones entre la poblaci\u00f3n refugiada y las comunidades de acogida? Este art\u00edculo se basa en entrevistas y debates con refugiados y miembros de la comunidad de acogida en Kakuma, as\u00ed como con proveedores de ayuda, para describir el divergente espacio pol\u00edtico que ha surgido.<\/span><\/p>\n

Pol\u00edticas incompatibles: acogida en campamentos, integraci\u00f3n y cierre de campamentos<\/span><\/strong><\/p>\n

Antes de que Kenia aprobara su primera ley integral sobre refugiados en 2006, estos eran libres de circular, trabajar e integrarse en la sociedad keniana. Esta pol\u00edtica se puso en tela de juicio en la d\u00e9cada de 1990, tras la llegada de un gran n\u00famero de refugiados que hu\u00edan de la guerra y la hambruna en Etiop\u00eda, Sud\u00e1n del Sur y Somalia. En medio de esta afluencia de refugiados se crearon los campamentos de Dadaab y Kakuma en el norte del pa\u00eds. Desde entonces, Kenia ha acogido a un n\u00famero cada vez mayor de refugiados y solicitantes de asilo mediante una estricta pol\u00edtica de acogida en campamentos que limita su circulaci\u00f3n, con restricciones especialmente centradas en la poblaci\u00f3n refugiada somal\u00ed.<\/span><\/p>\n

A pesar de imponer la acogida en campamentos, Kenia adopt\u00f3 el CRRF en 2017 y se comprometi\u00f3 a incorporar la ayuda a los refugiados en sus planes nacionales de desarrollo y a garantizar que la poblaci\u00f3n refugiada, la retornada, las comunidades de acogida y otras personas que vivan en zonas afectadas por el desplazamiento tengan las mismas oportunidades para alcanzar la autosuficiencia y el bienestar. La implementaci\u00f3n del CRRF se hizo clave en los condados de Garissa y Turkana, que acogen a refugiados y han establecido planes locales de desarrollo socioecon\u00f3mico<\/span>[3]<\/a>. Kenia tambi\u00e9n ha sido l\u00edder en acuerdos regionales asociados, como la Declaraci\u00f3n de Yibuti sobre la Educaci\u00f3n de los Refugiados.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, ha anunciado en repetidas ocasiones su intenci\u00f3n de cerrar sus campamentos, con el objetivo de devolver a la mayor\u00eda de sus residentes a sus pa\u00edses de origen. Para intentar cerrar los campamentos de Dadaab en abril de 2015 y de nuevo en 2016, el Gobierno keniano adujo ataques terroristas y amenazas para la seguridad nacional relacionadas con el grupo insurgente Al Shabab, con sede en Somalia. En marzo de 2021, las autoridades kenianas dieron un ultim\u00e1tum de 14 d\u00edas a ACNUR para que desarrollara un plan de cierre de los campos de Dadaab y Kakuma. <\/span><\/p>\n

Contradicciones pol\u00edticas<\/span><\/strong><\/p>\n

La relaci\u00f3n entre estas tres pol\u00edticas \u2014acogida en campamentos, integraci\u00f3n, cierre de campamentos\u2014 genera tres contradicciones. La primera y m\u00e1s evidente es la que se da entre la acogida en campamentos y el cierre de estos. La segunda es entre la acogida en campamentos y la integraci\u00f3n socioecon\u00f3mica. Aunque Kenia se ha comprometido a promover la autosuficiencia de los refugiados, su pol\u00edtica de acogida en campamentos tipifica como delito los desplazamientos fuera de ellos si no se dispone de un pase, y su Ley de Inmigraci\u00f3n pone trabas para que pueda garantizarse el empleo legal. Estas restricciones dificultan enormemente las perspectivas de integraci\u00f3n econ\u00f3mica y autosuficiencia de los refugiados<\/span>[4]<\/a>. <\/span><\/p>\n

La tercera y m\u00e1s asombrosa contradicci\u00f3n pol\u00edtica se da entre la integraci\u00f3n y el cierre de los campamentos. El Gobierno ha pedido en repetidas ocasiones el cierre de los campamentos, a pesar de que Kenia es signataria de una serie de instrumentos internacionales y regionales que contemplan y facilitan la integraci\u00f3n de los refugiados. Las entrevistas realizadas en julio de 2021 revelaron la misma confusi\u00f3n entre los refugiados, muchos de los cuales se sienten desestabilizados por las noticias. Como explic\u00f3 un reci\u00e9n llegado al asentamiento de Kalobeyei:<\/span><\/p>\n

He o\u00eddo en las noticias que van a cerrar Dadaab y Kakuma. Me ha sorprendido. Hace poco nos reubicaron aqu\u00ed, en el asentamiento de Kalobeyei, \u00bfy ahora quieren cerrar todos los campamentos?<\/span><\/em><\/p>\n

Las peticiones de cierre han tenido graves repercusiones sociales, psicol\u00f3gicas y econ\u00f3micas. Muchas de las personas encuestadas explicaron que les ha llevado tiempo crear redes de contactos personales que se romper\u00edan si se cerraran los campamentos. Otros se preguntaban qu\u00e9 pasar\u00eda con los que se han casado con miembros de otra nacionalidad: \u00bflos retornos selectivos podr\u00edan dividir a sus familias?<\/span><\/p>\n

\u00bfResolver las contradicciones?<\/span><\/strong><\/p>\n

Las contradicciones de las pol\u00edticas sobre refugiados de Kenia tienen su origen en su intenci\u00f3n de responder a la acogida prolongada de poblaci\u00f3n refugiada y, al mismo tiempo, adoptar reg\u00edmenes internacionales en evoluci\u00f3n como el CRRF. Kenia necesita armonizar sus marcos legales y reglamentarios en torno a la acogida de refugiados para alcanzar un nivel razonable de coherencia pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s recientemente, la atenci\u00f3n se ha centrado en el \u201cPlan Marshall para \u00c1frica\u201d, dentro del cual el Gobierno de Kenia ha propuesto transformar los campamentos de Dadaab y Kakuma en Aldeas de Refugiados que proporcionen infraestructuras educativas, sanitarias, de agua, energ\u00eda, seguridad y conservaci\u00f3n en zonas designadas<\/span>[5]<\/a>. La hoja de ruta acordada con ACNUR prev\u00e9 el retorno voluntario y seguro, la salida a terceros pa\u00edses y la posibilidad de que la poblaci\u00f3n refugiada de la Comunidad de \u00c1frica Oriental (CAO) solicite la ciudadan\u00eda keniana. Seg\u00fan este plan, los solicitantes de asilo en Kenia gozar\u00edan en teor\u00eda de libertad de circulaci\u00f3n y de derecho al empleo, la educaci\u00f3n y la sanidad, as\u00ed como del derecho a emprender un negocio. <\/span><\/p>\n

Para afianzar la transici\u00f3n de los campamentos a las Aldeas de Refugiados y capacitar a los refugiados para que sean autosuficientes y contribuyan a la econom\u00eda de acogida, tambi\u00e9n se les deber\u00eda proporcionar tierras para cultivar y para construir alojamientos. Sin embargo, el Plan Marshall no dice nada sobre \u201cel control de las zonas designadas\u201d, que s\u00ed est\u00e1 recogido en la Ley sobre Refugiados de 2021<\/span>[6]<\/a>. Se mantiene as\u00ed la segunda contradicci\u00f3n, entre acogida en campamentos e integraci\u00f3n socioecon\u00f3mica. El Plan Marshall tambi\u00e9n excluye a la poblaci\u00f3n refugiada somal\u00ed de la opci\u00f3n de naturalizarse porque Somalia no es miembro de la CAO. Es probable que las tasas de reasentamiento en terceros pa\u00edses sean bajas, lo que deja a los refugiados somal\u00edes una \u00fanica opci\u00f3n: la repatriaci\u00f3n voluntaria. Pero dado el historial de retornos voluntarios a Somalia desde 2014, es probable que muchos de los que regresen vuelvan de nuevo a Kenia debido a los retos que supone la inseguridad, la falta de oportunidades econ\u00f3micas y de acceso a servicios como la educaci\u00f3n<\/span>[7]<\/a>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Michael Owiso <\/span>mowiso@maseno.ac.ke<\/a><\/p>\n

Profesor, Universidad de Maseno<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> ACNUR (2022) <\/span>https:\/\/bit.ly\/unhcr-crrf-sp<\/span><\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/bit.ly\/kenya-refugees-act<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Owiso M y Manji F (2020) \u201cLocalisation and participation within the rollout of the Comprehensive Refugee Response Framework in Kenya\u201d. https:\/\/bit.ly\/localisation-participation<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Asati B, Chakhravati A, David L y Owiso M (2019) \u201cMapping the refugee journey towards employment and entrepreneurship: obstacles and opportunities for private for private sector engagement in refugee-hosting in Kenya\u201d. https:\/\/bit.ly\/refugee-private-sector<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Wachu S (2022) Marshall Plan: Gov\u2019t Seeks Funding from International Partners to Transition Refugees in Kakuma and Dadaab. https:\/\/bit.ly\/marshall-plan-kenya<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Los art\u00edculos 30, 31, 32 y 33 de la Ley sobre Refugiados de 2021 establecen zonas designadas para los refugiados y siguen restringiendo la circulaci\u00f3n all\u00ed. <\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> Manji F (2020) \u201cCircular refugee returns between Kenya and Somalia: a rapid review\u201d. https:\/\/bit.ly\/circular-returns<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las pol\u00edticas deber\u00edan tener como objetivo hacer realidad las aspiraciones de un pueblo o colectivo; pero en entornos institucionales pol\u00edticamente complejos, el dise\u00f1o y la adopci\u00f3n de pol\u00edticas pueden hacer perder de vista los objetivos comunes. Desde la d\u00e9cada de 1990, Kenia ha impuesto una estricta pol\u00edtica de acogida de refugiados en campamentos. 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