{"id":40937,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/nabenyo-2-2\/"},"modified":"2025-03-19T07:54:49","modified_gmt":"2025-03-19T12:54:49","slug":"nabenyo","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/edicion70\/nabenyo\/","title":{"rendered":"La pol\u00edtica de compartir la ayuda con las comunidades de acogida"},"content":{"rendered":"

En muchos contextos de desplazamiento prolongado a gran escala, la distribuci\u00f3n de la ayuda humanitaria puede llegar a ser muy conflictiva, sobre todo cuando la poblaci\u00f3n local se enfrenta a sus propios problemas econ\u00f3micos y vulnerabilidades, pero no cumple los requisitos para recibir la ayuda como los refugiados. <\/span>Para contrarrestar este resentimiento, que puede afectar a la capacidad de las organizaciones humanitarias de cumplir su mandato de protecci\u00f3n, los actores del sector de la ayuda han reaccionado incluyendo a la poblaci\u00f3n local como beneficiaria y aprovechando la ayuda econ\u00f3mica para apoyar el desarrollo local. Pero, como sugiere el historial del campo de refugiados de Kakuma, en Kenia, esta estrategia para reducir las tensiones conlleva riesgos adicionales a largo plazo.<\/span><\/p>\n

Las relaciones entre la poblaci\u00f3n refugiada y las comunidades de acogida en el condado de Turkana<\/span><\/strong><\/p>\n

Durante d\u00e9cadas, las relaciones entre la poblaci\u00f3n refugiada y las comunidades de acogida en el campamento de Kakuma han estado marcadas por tensiones de bajo nivel. Cuando se producen confrontaciones, estas tensiones pueden escalar r\u00e1pidamente hasta acabar en violencia. En <\/span>2017, un estudiante refugiado de la vecina regi\u00f3n de Ecuatoria Oriental, en Sud\u00e1n del Sur, atac\u00f3 y mat\u00f3 a cinco estudiantes turkana y a un guardia nocturno en un instituto cerca de Lokichogio, a unos 100\u00a0km de Kakuma. El agresor fue detenido por la polic\u00eda, pero luego una turba local lo sac\u00f3 de su celda y lo asesin\u00f3<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. En 2018, la poblaci\u00f3n refugiada somal\u00ed emprendi\u00f3 una marcha hacia la localidad de Kakuma para protestar por la falta de seguridad en el campamento tras una oleada de robos nocturnos, violaciones y asesinatos. Manifestantes turkana preocupados porque los refugiados supon\u00edan una amenaza para los negocios locales salieron a su encuentro en el r\u00edo Tarac. Hizo falta la intervenci\u00f3n militar para mantener a las dos partes separadas. M\u00e1s recientemente, el creciente perfil de miembros de la comunidad LGTBIQ+ dentro del campamento provoc\u00f3 la ira de la poblaci\u00f3n local y desemboc\u00f3 en que perpetraran una serie de incidentes violentos contra ellos<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Una especial fuente de tensiones es el hecho de que muchos lugare\u00f1os sienten que no se han beneficiado significativamente de la presencia de los refugiados, a pesar de haber cedido sus tierras y pastos cuando se construy\u00f3 el campamento. Adem\u00e1s, desde la perspectiva del pueblo turkana, que practica un modo de vida comunal y comparte los recursos disponibles, es inmoral que ACNUR garantice a los refugiados una ayuda b\u00e1sica, mientras que la poblaci\u00f3n local se las tiene que arreglar con lo poco que reciben del Gobierno. Este sentir se recoge sucintamente en una narrativa que surgi\u00f3 a principios de la d\u00e9cada de los 2000, que suger\u00eda que en Kakuma<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a> es mejor ser un refugiado que un turkana.<\/span><\/p>\n

Desde el punto de vista oficial, el mandato de ACNUR consiste en proporcionar protecci\u00f3n a los refugiados, mientras que los problemas de las comunidades locales son competencia de los Gobiernos nacionales y regionales. Pero, a lo largo de gran parte de la historia de Kenia, se ha dejado de lado a Turkana en los programas nacionales de desarrollo. Cuando ACNUR empez\u00f3 a operar en Kakuma y a prestar ayuda a los extranjeros que viv\u00edan en el territorio de Turkana, muchos lugare\u00f1os se sintieron excluidos, un sentimiento que se vio amplificado por su largo historial de marginaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

La cohesi\u00f3n en la legislaci\u00f3n y los programas<\/span><\/strong><\/p>\n

Las organizaciones humanitarias han respondido con esfuerzos para mitigar las tensiones y promover relaciones positivas entre los refugiados y la comunidad turkana, normalmente bajo el lema de la \u201ccoexistencia pac\u00edfica\u201d<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. Al principio, consist\u00edan en acuerdos ad hoc<\/em> que abr\u00edan a los kenianos el acceso a los programas y servicios para refugiados. M\u00e1s recientemente, estos acuerdos se han formalizado en pol\u00edticas como el Marco de Respuesta Integral para los Refugiados de 2016 y el Programa Integrado de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social de Kalobeyei de 2018<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. La coexistencia pac\u00edfica tambi\u00e9n se ha codificado a nivel legislativo a trav\u00e9s de la Ley sobre Refugiados de 2021, en la que varios art\u00edculos detallan estrategias para promover la paz, como el uso compartido de las instituciones, instalaciones y espacios p\u00fablicos por los refugiados y las comunidades de acogida. Muchos de estos objetivos est\u00e1n en consonancia con el emergente programa de \u201ccohesi\u00f3n social\u201d en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas sobre personas refugiadas, aunque Kenia se ha quedado estancada en la antigua terminolog\u00eda.<\/span><\/p>\n

Uno de los problemas es que, a medida que la cohesi\u00f3n pac\u00edfica se ha ido formalizando y normalizando en el marco normativo sobre los refugiados de Kenia, <\/span>han aumentado las expectativas sobre los \u201cderechos para la comunidad de acogida\u201d. Al igual que en otras zonas de acogida de refugiados, como Dadaab, en el condado de Garissa, la poblaci\u00f3n de Kakuma ha recurrido cada vez m\u00e1s a las campa\u00f1as de presi\u00f3n y, en ocasiones, incluso a la violencia para exigir prestaciones a las organizaciones que operan en su territorio. Los actores humanitarios han expresado su preocupaci\u00f3n por estas interrupciones de su trabajo. Algunas de estas actividades han sido organizadas por actores pol\u00edticos locales con la esperanza de posicionarse como defensores de la comunidad. Otros han intentado orientar algunos \u201cderechos para la comunidad de acogida\u201d, como puestos de trabajo o licitaciones para la construcci\u00f3n, hacia sus propios contactos. Esta politizaci\u00f3n de la ayuda ha ido acompa\u00f1ada de la decepci\u00f3n por las expectativas no cumplidas acerca de los beneficios de la acogida, as\u00ed como de la insatisfacci\u00f3n por el desigual disfrute de las prestaciones entre los distintos estratos de la poblaci\u00f3n turkana<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Impulsar el programa de \u201ccoexistencia pac\u00edfica\u201d en Kenia<\/span><\/strong><\/p>\n

<\/a>A pesar de estas complicaciones, el programa de coexistencia pac\u00edfica en Turkana es prometedor. Existe un largo historial de comercio, cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica e incluso matrimonios entre personas refugiadas y miembros de la comunidad de acogida. Pero los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas deben reforzar la base jur\u00eddica de la pertenencia de los refugiados en Kenia. A pesar de los esfuerzos por ofrecer a los refugiados oportunidades econ\u00f3micas a peque\u00f1a escala dentro de la zona del campamento, se les sigue negando el libre tr\u00e1nsito y el derecho a trabajar, a menos que soliciten permisos especiales. Los objetivos en lo que respecta a la coexistencia requieren que haya un cierto nivel de igualdad entre los diferentes colectivos, que debe sustentarse sobre los derechos jur\u00eddicos para los refugiados. <\/span><\/p>\n

En este sentido, los proyectos de coexistencia pac\u00edfica se han centrado hasta ahora principalmente en las dimensiones econ\u00f3micas de las relaciones entre la comunidad de acogida y las personas refugiadas, entre las que se incluyen el aprovechamiento de la ayuda como una inversi\u00f3n en el desarrollo local. Pero invertir la ayuda en el desarrollo local convierte el campamento en un recurso para la comunidad de acogida, lo que hace que corramos el riesgo de que a los refugiados se les vea menos como cohabitantes y m\u00e1s como una mercanc\u00eda. Si bien la comunidad de acogida puede estar contenta de que las personas refugiadas se queden, tambi\u00e9n puede acostumbrarse a que vivan en campamentos y oponerse a otorgar mayores derechos a los refugiados, ya que esto har\u00eda que ellos \u2014y las prestaciones que trae consigo su presencia\u2014 se dispersaran hacia Nairobi y otras zonas de Kenia. Esta actitud podr\u00eda, de hecho, ir en contra de los esfuerzos por promover la cohesi\u00f3n social a largo plazo.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ekai Nabenyo <\/span>ikainabenyo@gmail.com<\/span><\/a> @ekainabenyo<\/span><\/a><\/p>\n

<\/a>Responsable de Investigaci\u00f3n, Proyecto SoCHO, Universidad de Maseno<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/bit.ly\/militia-turkana<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Declaraci\u00f3n de ACNUR sobre la situaci\u00f3n de los refugiados LGTBIQ+ en el campamento de Kakuma. <\/span>https:\/\/bit.ly\/LGBTIQ-Kakuma<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Aukot E (2004) \u201c\u2018It Is Better to Be a Refugee Than a Turkana in Kakuma\u2019: Revisiting the Relationship between Hosts and Refugees in Kenya\u201d, Refuge.<\/em><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Rodgers C (2021) \u201cThe \u2018Host\u2019 Label: Forming and Transforming a Community Identity at the Kakuma Refugee Camp\u201d, Journal of Refugee Studies<\/em>, 34 (2): pp. 1859-1878. https:\/\/bit.ly\/host-label<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/www.unhcr.org\/ke\/kisedp-2<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Rodgers C (2021) \u201cCommunity Engagement in Pastoralist Areas: Lessons from the Public Dialogue Process for a New Refugee Settlement in Turkana, Kenya\u201d, Pastoralism<\/em> 11 (26).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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