{"id":40986,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/zapater-3-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:29","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:29","slug":"zapater-3-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/siria2018\/zapater-3-2\/","title":{"rendered":"El papel de los municipios garantizando la estabilidad"},"content":{"rendered":"

La regi\u00f3n de la Bec\u00e1 en la zona noreste del L\u00edbano, que comparte una extensa frontera con Siria, acoge alrededor de 360 000 refugiados sirios registrados. Esta cifra representa la cantidad absoluta m\u00e1s alta entre las regiones del L\u00edbano y tambi\u00e9n la proporci\u00f3n m\u00e1s alta de refugiados en la poblaci\u00f3n local. En 2017, la regi\u00f3n experiment\u00f3 una serie de revueltas que impusieron desaf\u00edos significativos a la convivencia pac\u00edfica entre las comunidades de acogida y los refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las crisis en la regi\u00f3n de la Bec\u00e1<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En febrero y marzo de 2017, miles de refugiados sirios fueron desplazados del municipio de Zahl\u00e9 y de los alrededores de la base a\u00e9rea estrat\u00e9gica de Riyak. Si bien se alud\u00edan preocupaciones de seguridad, las autoridades no establecieron planes de contingencia para crear asentamientos alternativos. En abril, las comunidades libanesas de acogida se manifestaron en varios municipios y exigieron el cierre de tiendas administradas por refugiados sirios. En junio, una serie de incendios destruy\u00f3 dos asentamientos de refugiados en los municipios de Bar Elias y Qab Elias de la Bec\u00e1 central, donde murieron dos ni\u00f1as refugiadas. Y en julio y agosto, las operaciones militares de Hezbollah y las Fuerzas Armadas Libanesas (FAL) eliminaron con \u00e9xito la presencia de milicias de los alrededores de Arsal (que alojaba a unos 11 000 civiles sirios), poniendo fin a un estancamiento de tres a\u00f1os. Estos acontecimientos han dejado a la comunidad de refugiados agotada, con m\u00e1s deudas, m\u00e1s vulnerable y llena de incertidumbre y temor a que estas crisis sucesivas se hayan provocado para obligarlos a retornar a Siria. Tambi\u00e9n han contribuido al aumento de las tensiones entre los refugiados y las comunidades de acogida.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR, la Agencia de la ONU para los refugiados, y sus socios han realizado esfuerzos significativos para responder a estas crisis. Tras el fin de las hostilidades en Arsal, el municipio, junto con socios humanitarios y de desarrollo, cre\u00f3 un Plan de Acci\u00f3n de Arsal que por primera vez inclu\u00eda una planificaci\u00f3n integrada humanitaria y de desarrollo, as\u00ed como la participaci\u00f3n de refugiados sirios en el dise\u00f1o del plan. La mediaci\u00f3n y la defensa tambi\u00e9n se han utilizado ampliamente durante las crisis de desalojo de Riyak y Zahl\u00e9.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los municipios: agentes clave en la convivencia pac\u00edfica<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En este dif\u00edcil contexto, las autoridades locales generalmente han desempe\u00f1ado un papel estabilizador positivo en la regi\u00f3n de la Bec\u00e1, que no siempre es suficientemente reconocido y comprendido. Esto se hizo evidente a partir de las reacciones divergentes en Beirut y, a nivel local, con los incendios que destruyeron dos asentamientos de refugiados. Los incendios en los asentamientos de refugiados son un problema recurrente, con heridos y muertes (particularmente de ni\u00f1os) frecuentes. Durante a\u00f1os, ACNUR y socios humanitarios han trabajado tanto en la mitigaci\u00f3n de incendios, con colocaci\u00f3n de extintores en pr\u00e1cticamente todos los asentamientos y la capacitaci\u00f3n para utilizarlos, como en las respuestas de contingencia. Los municipios de Bar Elias y Qab Elias respondieron r\u00e1pidamente ante los incendios: los bomberos y el personal de la Cruz Roja libanesa arriesgaron sus vidas para limitar las bajas. La sociedad civil local y los trabajadores humanitarios brindaron asistencia de emergencia a las v\u00edctimas sirias y reconstruyeron los sitios en cuesti\u00f3n de d\u00edas. La percepci\u00f3n entre la comunidad donante y diplom\u00e1tica en Beirut, sin embargo, inicialmente fue muy diferente; el rumor de que algunas comunidades de acogida libanesas insatisfechas hab\u00edan provocado incendios de manera intencional lleg\u00f3 a Beirut mucho m\u00e1s r\u00e1pido que las noticias sobre la inmensa solidaridad que los municipios locales y los agentes de la sociedad civil libanesa demostraron ante los sirios.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Arsal, los agentes humanitarios y de desarrollo y el municipio han construido relaciones de trabajo muy positivas. Se ha establecido un mecanismo destinado a la coordinaci\u00f3n mensual. Quiz\u00e1 el punto m\u00e1s importante es que ACNUR y otros agentes humanitarios tambi\u00e9n han cumplido con los compromisos de satisfacer las necesidades de los libaneses pobres. El municipio ha desempe\u00f1ado <\/span><\/span>sistem\u00e1ticamente<\/span><\/span> un papel moderador entre las comunidades sirias y libanesas, considerando c\u00f3mo la solidaridad inicial de 2013 y 2014 ha dado paso al agotamiento, quejas relacionadas con la competencia econ\u00f3mica y temor a una conspiraci\u00f3n entre refugiados sirios y agentes armados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Zahl\u00e9, ACNUR y el municipio iniciaron un di\u00e1logo en el cual se expresaban las dificultades de alojar a una gran poblaci\u00f3n de refugiados. Esto incluye un sentimiento de abandono por parte de las \u00e9lites de Beirut, que no pueden o no est\u00e1n dispuestas (en parte debido a sensibilidades pol\u00edticas) a llegar a acuerdos sobre directrices normativas concretas que traten la acogida de refugiados a nivel local. Las consideraciones econ\u00f3micas tambi\u00e9n desempe\u00f1an un papel importante. La agricultura y las industrias alimentarias en la regi\u00f3n de la Bec\u00e1 no podr\u00edan sobrevivir sin los refugiados sirios. Al mismo tiempo, los propietarios agr\u00edcolas y urbanos se niegan a pagar los impuestos municipales sobre la renta que pagan los refugiados. Por consiguiente, <\/span><\/span>quienes obtienen el mayor provecho de la presencia de los refugiados sirios no ayudan a los municipios con los considerables costos adicionales derivados de su presencia<\/span><\/span>, como los relacionados con la gesti\u00f3n del agua y los residuos s\u00f3lidos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aumentar el apoyo a los municipios <\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el L\u00edbano, al igual que en muchos otros pa\u00edses, los municipios son los organismos administrativos m\u00e1s afectados por la presencia de refugiados. Tambi\u00e9n tienen una responsabilidad y un inter\u00e9s por mantener la paz en su territorio, a menudo resistiendo la presi\u00f3n directa de una parte de su electorado liban\u00e9s que posiblemente abogue por la aplicaci\u00f3n de medidas m\u00e1s estrictas contra los refugiados. Es cuestionable, sin embargo, si la comunidad humanitaria y de desarrollo ha hecho lo suficiente para ayudarles en este esfuerzo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se han realizado algunos valiosos esfuerzos y las reiteradas crisis en 2017 se utilizaron de forma activa para aumentar el apoyo a los municipios. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ACNUR copresiden un grupo de trabajo de estabilidad social que analiza las tensiones en la regi\u00f3n de la Bec\u00e1. El Ministerio de Asuntos Sociales y el PNUD elaboran mapas de riesgos y recursos, dise\u00f1ados para canalizar los recursos de los donantes hacia las necesidades identificadas a nivel municipal. ACNUR mantiene lazos diplom\u00e1ticos con los alcaldes, los gobernadores y las FAL para moderar las tensiones y comunicar de forma transparente que el retorno es la \u00fanica soluci\u00f3n sostenible para los refugiados sirios, una vez que las condiciones lo permitan; mitigando as\u00ed el temor generalizado de que la comunidad internacional tenga como objetivo la integraci\u00f3n local. Un porcentaje cada vez mayor de los escasos recursos de ACNUR se utiliza para asistir a los ciudadanos libaneses vulnerables, ya sea a trav\u00e9s de peque\u00f1os proyectos comunitarios, como la provisi\u00f3n de camiones de basura y plantas para el tratamiento de residuos s\u00f3lidos, o por medio de la asistencia familiar a hogares libaneses pobres, incluidas tarjetas de combustible y rehabilitaci\u00f3n de viviendas. Los organismos de coordinaci\u00f3n municipal funcionan en tres municipios clave (Arsal, al Qaa y Zahl\u00e9). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, todos estos esfuerzos son parciales y relativamente fragmentados y existe el peligro de que, sin un enfoque m\u00e1s estructurado para apoyar a los municipios, su papel para asegurar la convivencia pac\u00edfica se debilite progresivamente y las crisis se vuelvan menos manejables.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La importancia de la coordinaci\u00f3n y la planificaci\u00f3n basadas en zonas<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Con el fin de apoyar la convivencia pac\u00edfica, la comunidad internacional debe tomar medidas audaces para considerar al municipio una unidad natural de planificaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n, transcendiendo la tradicional estructura de coordinaci\u00f3n humanitaria basada en sectores. En particular, es necesario considerar algunos aspectos clave, tales como la asistencia a hogares libaneses vulnerables, la gesti\u00f3n de asentamientos informales, el di\u00e1logo con las comunidades de refugiados, la provisi\u00f3n de agua y saneamiento, mejoras de la infraestructura local y un acceso mejorado a los medios de subsistencia. Para que esto suceda, se deben tomar varias medidas importantes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Plan de Respuesta a la Crisis del L\u00edbano 2017-2020<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> del Gobierno del L\u00edbano y las Naciones Unidas en general est\u00e1 bien preparado y basado en evidencias emp\u00edricas. Al mismo tiempo, se debe fortalecer su capacidad para abordar necesidades locales y canalizar recursos para los municipios. Tambi\u00e9n existe la necesidad de reconocer que, despu\u00e9s de siete a\u00f1os, las autoridades locales no necesitan que se les consulte constantemente: lo que necesitan es que las apoyen.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De igual manera, si bien las discusiones actuales sobre el modelo de coordinaci\u00f3n en el L\u00edbano introdujeron algunos elementos de coordinaci\u00f3n basados en zonas, en general contin\u00faan enfoc\u00e1ndose en responsabilidades sectoriales y de cada organismo. Lo que se necesita es un compromiso claro por parte de la comunidad internacional, incluidos los donantes, para priorizar los municipios seg\u00fan las necesidades basadas en evidencias emp\u00edricas e identificadas de forma conjunta.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los planes locales que se han desarrollado a trav\u00e9s del Mapa de riesgos y recursos, a cargo del Ministerio de Asuntos Sociales del L\u00edbano y el PNUD, representan un modelo v\u00e1lido. Se debe reforzar su capacidad para canalizar los fondos de los donantes hacia el desarrollo local y sus sinergias con la planificaci\u00f3n humanitaria. Como iniciativa piloto, el PNUD y ACNUR buscan integrar la planificaci\u00f3n humanitaria y de desarrollo en el Plan de Acci\u00f3n de Arsal. Estos esfuerzos deber\u00e1n evaluarse, corregirse e incrementarse de forma apropiada.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El personal t\u00e9cnico de los organismos humanitarios y de desarrollo involucrado en la coordinaci\u00f3n, la planificaci\u00f3n y la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n contin\u00faa abrumadoramente concentrado en la capital. El reconocimiento de la importancia de que la coordinaci\u00f3n y la planificaci\u00f3n sean localizadas y basadas en zonas deber\u00e1 ir acompa\u00f1ado de una descentralizaci\u00f3n de los recursos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La asistencia directa de los organismos humanitarios a los hogares pobres libaneses sigue siendo insuficiente y fragmentada, lo que refuerza un sentimiento de injusticia entre las comunidades de acogida. Los organismos deben poner en marcha una planificaci\u00f3n m\u00e1s integrada y tener m\u00e1s en cuenta el papel de las comunidades locales, incluidos alcaldes y sociedad civil, <\/span><\/span>a la hora de identificar a las personas necesitadas<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el octavo a\u00f1o del conflicto sirio y con una presi\u00f3n cada vez mayor para que los refugiados sirios regresen a una situaci\u00f3n inestable y peligrosa, la comunidad internacional debe proporcionar un apoyo m\u00e1s audaz y \u00fatil a las autoridades libanesas. En el dif\u00edcil ambiente en 2017 de la delicada regi\u00f3n de la Bec\u00e1, las autoridades municipales demostraron que se han ganado con creces el derecho de ser un receptor y socio clave en este apoyo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Josep Zapater <\/b><\/span><\/span>zapater@unhcr.org<\/span><\/span><\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Jefe de la suboficina de Zahl\u00e9, ACNUR <\/span><\/span>www.unhcr.org<\/span><\/span><\/span><\/i><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este art\u00edculo ha sido escrito a t\u00edtulo personal.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> UNHCR’s <\/span><\/span>Regional Refugee and Resilience Plan in Response to the Syria Crisis <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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