{"id":40988,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/janmyr-mourad-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:29","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:29","slug":"janmyr-mourad-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/siria2018\/janmyr-mourad-2-2\/","title":{"rendered":"La categorizaci\u00f3n de los sirios en el L\u00edbano como \u201cvulnerables\u201d"},"content":{"rendered":"

M, un hombre sirio que se encuentra en mitad de la treintena y que vive con su madre, su esposa y sus dos hijos, llevaba m\u00e1s de un a\u00f1o sin recibir ayuda alimentaria. Se preguntaba qu\u00e9 hac\u00eda que su familia fuera inelegible para recibir asistencia si sus vecinos le hab\u00edan dicho que cuando un solo miembro de la familia ten\u00eda que mantener a cinco personas dependientes de \u00e9l, se cumpl\u00edan los requisitos. <\/span>\u201cSencillamente, no entiendo por qu\u00e9 me cortaron la ayuda\u201d, dec\u00eda. \u201cSe supone que hay que ser una familia de cinco miembros y nosotros somos cinco. Y no hay nadie m\u00e1s que mantenga a la familia. Mis vecinos la est\u00e1n recibiendo todav\u00eda [la ayuda] y tienen dos hijos varones que pueden trabajar\u201d. Mientras tanto el hermano de M, que ten\u00eda esposa y dos hijos, segu\u00eda recibiendo ayuda. \u00bfSe deb\u00eda a que la mujer de su hermano estaba enferma? \u00bfO era porque en su casa eran tres adultos? M no sab\u00eda qu\u00e9 era lo que hab\u00eda provocado que \u00e9l y su familia no cumplieran los requisitos para recibir la ayuda alimentaria y, en muchos aspectos, esa falta de transparencia es intencionada. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\nEl acceso a la ayuda alimentaria para los refugiados sirios en el L\u00edbano est\u00e1 determinado, como en muchos otros programas de asistencia humanitaria, por la evaluaci\u00f3n de la \u201cvulnerabilidad\u201d de una familia o individuo. Impulsada sobre todo por la escasez de recursos, esta pr\u00e1ctica est\u00e1 inspirada en la noci\u00f3n de \u201ctriaje\u201d tal y como la emplean los servicios m\u00e9dicos de urgencia para clasificar a los individuos bas\u00e1ndose en prioridades[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Aunque su uso entre los agentes humanitarios se ha extendido, la opacidad sobre los criterios exactos empleados para determinar la elegibilidad se mantiene de forma intencionada, en parte para evitar que la gente realice solicitudes falsas bas\u00e1ndose en esos criterios, y en parte porque dichos criterios o \u201ccortes\u201d cambian con cada nueva ronda de donantes y de evaluaciones presupuestarias. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR (la Agencia de la ONU para los Refugiados) y otros agentes humanitarios emplean las evaluaciones de vulnerabilidad como m\u00e9todo de criba para reducir el n\u00famero de personas con derecho a recibir protecci\u00f3n y\/o al reasentamiento. El efecto de estas categorizaciones, sin embargo, va mucho m\u00e1s all\u00e1 de permitir el acceso a los programas y servicios humanitarios. Nuestra investigaci\u00f3n con los refugiados sirios en el L\u00edbano, llevada a cabo durante m\u00e1s de 24 meses entre 2013 y 2017, sugiere que las consecuencias de diferenciar a los individuos bas\u00e1ndose en estos criterios van m\u00e1s all\u00e1 de los problemas de acceso humanitario, afectando, incluso, a la percepci\u00f3n que los refugiados sirios tienen de s\u00ed mismos. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los refugiados sirios en el L\u00edbano, por lo general, se encuentran en una situaci\u00f3n social y legal profundamente precaria. Desde hace tiempo, el L\u00edbano se ha negado a ratificar instrumentos fundamentales de protecci\u00f3n para los refugiados: la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. Tambi\u00e9n carece de una legislaci\u00f3n significativa en cuestiones de asilo. Aunque ACNUR puede operar en el pa\u00eds desde 1963, en 2015 el Gobierno liban\u00e9s suspendi\u00f3 todos los procesos de ACNUR para registrar a los refugiados sirios. ACNUR todav\u00eda considera refugiados a la mayor\u00eda de sirios en el L\u00edbano pero, en la pr\u00e1ctica, ha llegado a diferenciar entre registrados, no registrados y lo que denomina refugiados \u201cinscritos\u201d, es decir, aquellos que se acercaron a ACNUR despu\u00e9s de la prohibici\u00f3n del Gobierno de realizar nuevos registros. Esto significa que de los cerca de 1,5 millones de refugiados sirios, solo alrededor de dos tercios se encuentran actualmente registrados en ACNUR. Como dato importante, el acceso a la protecci\u00f3n y la asistencia var\u00eda entre estos tres colectivos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Solo los refugiados registrados reciben un certificado de registro de ACNUR. Tras la introducci\u00f3n de la nueva pol\u00edtica de residencia del L\u00edbano para ciudadanos sirios en 2015, poseer ese documento se convirti\u00f3 en uno de los dos medios para que estos renovaran su residencia en el L\u00edbano, siendo el otro asegurarse un patrocinador bajo el sistema kafala<\/i> como migrante econ\u00f3mico. Esta pol\u00edtica de 2015 hizo que la renovaci\u00f3n o regularizaci\u00f3n de la estancia fuese un proceso tan oneroso y caro que un considerable n\u00famero de sirios fueron incapaces de renovar sus permisos y, como consecuencia, se vieron obligados a residir de forma irregular en el pa\u00eds, es decir, sin permiso legal o documentaci\u00f3n. El Plan de Respuesta a la Crisis del L\u00edbano 2017-2020 estima que el 60% de los mayores de 15 a\u00f1os carece de permiso de residencia legal, un aumento desde el 47% en 2016. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La articulaci\u00f3n de la vulnerabilidad <\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

La categorizaci\u00f3n de determinados individuos como \u201cvulnerables\u201d ha sido cr\u00edtica para una gobernanza humanitaria m\u00e1s amplia de los sirios en el L\u00edbano, donde la asistencia espec\u00edfica se establec\u00eda a principios de 2013. La principal manifestaci\u00f3n de esta l\u00f3gica ha sido la encuesta anual de Evaluaci\u00f3n de los Refugiados Sirios en el L\u00edbano (VASyR, por sus siglas en ingl\u00e9s). Con esta encuesta se sientan las bases de la asistencia humanitaria espec\u00edfica \u2014lo que permite segmentar la poblaci\u00f3n siria por niveles de vulnerabilidad\u2014, as\u00ed como las bases de los ex\u00e1menes que determinan la nueva l\u00ednea de corte de la asistencia humanitaria. Fundamentalmente, la muestra se extrae de la poblaci\u00f3n de refugiados registrados, lo que estructuralmente excluye a un importante (aunque indeterminado) segmento de una m\u00e1s amplia poblaci\u00f3n de refugiados sirios. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La VASyR<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> de 2017 no define la vulnerabilidad, sino que identifica sus componentes, tales como: condiciones de alojamiento, niveles de pobreza, (in)seguridad alimentaria, demograf\u00eda de los hogares y estrategias de afrontamiento. Sus hallazgos demuestran contundentemente que la inmensa mayor\u00eda de los refugiados sirios registrados son significativamente vulnerables. Por ejemplo, en 2017 el 76% de hogares de refugiados \u2014un 5% m\u00e1s que el a\u00f1o anterior\u2014 viv\u00eda por debajo del umbral de la pobreza. Sin embargo, los criterios exactos empleados para determinar si se cumplen los requisitos para recibir asistencia siguen siendo opacos y aquello que define a los \u201cm\u00e1s vulnerables\u201d es fuente de gran discordia entre los sirios. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Vulnerabilidad y g\u00e9nero<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Un conjunto de postulados de g\u00e9nero parece subyacer al concepto humanitario de vulnerabilidad. <\/span>Por ejemplo, una de las recomendaciones clave de la VASyR de 2017 es que las \u201cmujeres en general y, en particular, los hogares cuya cabeza de familia sea una mujer, necesitan apoyo adicional\u201d. Esto parece deberse a dos hallazgos: que las trabajadoras refugiadas tienen ingresos m\u00e1s bajos que los de sus hom\u00f3logos hombres, a pesar de trabajar similar n\u00famero de horas; y que los hogares encabezados por mujeres tienen ingresos m\u00e1s bajos que los encabezados por hombres. Sin embargo, la encuesta tambi\u00e9n encuentra que hay m\u00e1s mujeres j\u00f3venes matriculadas en centros de ense\u00f1anza secundaria que hombres. Esto apunta a la desatenci\u00f3n de importantes vulnerabilidades particulares de los hombres que siguen sin destacarse en las recomendaciones de la VASyR. Una evaluaci\u00f3n de 2016 realizada por el Comit\u00e9 Internacional de Rescate hall\u00f3 que el sistema humanitario no prioriza la ayuda a los hombres sirios en el L\u00edbano, quienes a menudo son incapaces de acceder a la ayuda que necesitan y quienes se sienten, adem\u00e1s, excluidos de la misma. Su participaci\u00f3n en el trabajo irregular les hace vulnerables a abusos y explotaci\u00f3n, para lo que no existen respuestas efectivas o consistentes. Lo m\u00e1s alarmante tal vez sea que el informe halla que los factores que generan vulnerabilidad entre los hombres solteros y empleados, o no constan en las evaluaciones tradicionales, o se interpretan como si, en realidad, atenuaran su vulnerabilidad[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Las nociones de vulnerabilidad basadas en el g\u00e9nero parecen predominar de manera que determinados grupos demogr\u00e1ficos, como mujeres y ni\u00f1os, reciben prioridad mientras que otros \u2014hombres j\u00f3venes y\/o solteros\u2014 son ignorados o excluidos. Por ejemplo, habitualmente se considera que tener empleo reduce la vulnerabilidad de una persona, sin embargo, uno de cada cinco hombres encuestados por el Comit\u00e9 Internacional de Rescate denunci\u00f3 haber sufrido explotaci\u00f3n y abusos en el trabajo. <\/span><\/span><\/p>\n

Vulnerabilidad y reasentamiento<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Lo vulnerable que se considere a un individuo tambi\u00e9n determina su acceso al reasentamiento. En el procedimiento de evaluaci\u00f3n para el reasentamiento, la vulnerabilidad es, de nuevo, el determinante clave. Como explic\u00f3 un miembro s\u00e9nior del personal de ACNUR: \u201c<\/span>En primer lugar, nosotros [ACNUR] hacemos una selecci\u00f3n en la que identificamos a los m\u00e1s vulnerables. Y luego miramos cada vez m\u00e1s de cerca: \u00bferes realmente vulnerable? S\u00ed, pero \u00bfreal, realmente vulnerable? Y as\u00ed es como la lista va menguando todo el tiempo\u201d.<\/span><\/span><\/p>\n

A algunas categor\u00edas se las considera vulnerables por definici\u00f3n. Seg\u00fan ACNUR, las personas a las que se eval\u00faa autom\u00e1ticamente como vulnerables y a las que se tiene en cuenta para ser reasentadas desde el L\u00edbano son \u201csupervivientes de la violencia\/tortura, mujeres y ni\u00f1as en riesgo, y [aquellas personas] con necesidades m\u00e9dicas o discapacidades\u201d<\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Este enfoque se alimenta de algunos programas de reasentamiento, como el programa del Reino Unido para los refugiados sirios que oficialmente prioriza a \u201clas personas mayores, las personas con discapacidad y las v\u00edctimas de violencia sexual y tortura\u201d[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Muchos programas de reasentamiento para refugiados parecen restringir el acceso al reasentamiento a los hombres sirios, a pesar de la vulnerabilidad que experimentan<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Vulnerabilidad e (in)visibilidad <\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Las nociones de vulnerabilidad refuerzan las percepciones acerca de a qu\u00e9 se parece un refugiado \u201creal\u201d, percepciones que se encuentran activas entre los propios sirios y entre muchas autoridades locales. Existe un riesgo real de que las etiquetas acent\u00faen las contradicciones que pretenden reducir. Un claro ejemplo es c\u00f3mo los organismos humanitarios en el L\u00edbano han validado la distinci\u00f3n entre refugiados \u201cregistrados\u201d y \u201cno registrados\u201d incluyendo solo a la poblaci\u00f3n registrada en la evaluaci\u00f3n de vulnerabilidad. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La encuesta VASyR de 2016 revelaba, acr\u00edticamente, que el n\u00famero de refugiados sirios en el L\u00edbano se hab\u00eda estabilizado, sin hacer referencia a la pol\u00edtica de residencia del 2015 instaurada por el Gobierno que hab\u00eda restringido el n\u00famero de personas sirias. En la encuesta de 2017 se reconoce, ahora expl\u00edcitamente, la implementaci\u00f3n de una pol\u00edtica fronteriza restrictiva y la congelaci\u00f3n de los registros por parte del Gobierno liban\u00e9s. Sin embargo, la encuesta sigue bas\u00e1ndose en una muestra de hogares registrados. Aunque esto se reconoce en las primeras p\u00e1ginas, la distinci\u00f3n queda difuminada en un texto donde la muestra se toma como representativa de todos los \u201crefugiados sirios\u201d. El resultado es que las necesidades y las vulnerabilidades potenciales espec\u00edficas de los refugiados no registrados \u2014sean inscritos o no\u2014 se vuelven invisibles en el seno de uno de los documentos de planificaci\u00f3n pol\u00edtica y evaluaci\u00f3n m\u00e1s importantes de la respuesta a la crisis. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una opacidad similar opera a nivel local, donde las condiciones de alojamiento \u2014uno de los componentes de la evaluaci\u00f3n de vulnerabilidad\u2014 se convierte en un factor para medir no solo el nivel de necesidad, sino incluso si alguien es o no considerado refugiado por las autoridades locales. En una reuni\u00f3n con un funcionario de distrito del norte del L\u00edbano, a uno de los autores se le suger\u00eda visitar municipios de la costa porque all\u00ed \u2014a diferencia de las ciudades m\u00e1s del interior\u2014 se pod\u00edan encontrar refugiados. Qued\u00f3 claro que este funcionario local, como otros que nos encontramos, entend\u00eda que los que viv\u00edan en asentamientos informales o en refugios eran refugiados, a diferencia de los que hab\u00edan alquilado alojamiento en pueblos y ciudades. <\/span>Los funcionarios locales tambi\u00e9n realizaron una distinci\u00f3n similar entre los sirios que no ten\u00edan lazos anteriores con la comunidad y depend\u00edan de la asistencia y los que sol\u00edan trabajar (o segu\u00edan trabajando) en la localidad. Ni los que residen en viviendas alquiladas ni quienes tienen acceso al trabajo son las \u201cv\u00edctimas ejemplares\u201d que las autoridades locales tienen en mente. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En una \u00e9poca en la que la financiaci\u00f3n est\u00e1 cada vez m\u00e1s orientada a fines concretos, el desarrollo de una serie de criterios para determinar el acceso a los servicios puede ser inevitable. Sin embargo, resulta esencial que, al crear y utilizar esas categor\u00edas, los agentes humanitarios sean conscientes de c\u00f3mo pueden reforzar percepciones sobre la vulnerabilidad de los refugiados que no necesariamente ayudan. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Maja Janmyr Maja.Janmyr@nchr.uio.no<\/i> <\/span><\/span><\/p>\n

Profesora, Facultad de Derecho, Universidad de Oslo<\/span><\/span><\/p>\n

www.jus.uio.no\/english\/<\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Lama Mourad lama.mourad<\/i>@mail.utoronto.ca<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Doctoranda, Departamento de Ciencias Pol\u00edticas, Universidad de Toronto<\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/politics.utoronto.ca\/<\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Glasman J (2017) \u201cSeeing Like a Refugee Agency: A Short History of UNHCR Classifications in Central Africa (1961\u20132015)\u201d, Journal of Refugee Studies<\/i> Vol. <\/i>30(2), <\/span>https:\/\/doi.org\/10.1093\/jrs\/few044<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2017) Vulnerability Assessment of Syrian Refugees in Lebanon 2017<\/i> <\/span>https:\/\/data2.unhcr.org\/en\/documents\/download\/61312<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Comit\u00e9 Internacional de Rescate (2016) Vulnerability Assessment of Syrian Refugee Men in Lebanon: Investigating protection gaps, needs and responses relevant to single and working Syrian refugee men in Lebanon<\/i> <\/span>http:\/\/bit.ly\/IRC-VulnerabilityAssess-2016<\/a><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2015) Accelerated processing of claims from Syria in the context of large influxes into Lebanon<\/i> <\/span>www.refworld.org.ru\/pdfid\/56c46f8f4.pdf<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> McGuinness T (2017) The UK response to the Syrian refugee crisis<\/i>. <\/span>Biblioteca de la C\u00e1mara de los Comunes, documento informativo n\u00ba 06805 <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/UK-Syrian-resettlement-2017<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Turner L (2016) \u201c\u00bfQui\u00e9n reubicar\u00e1 a los hombres solteros de Siria?\u201d, Revista Migraciones Forzadas no. 54 www.fmreview.org\/es\/reasentamiento\/turner<\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

M, un hombre sirio que se encuentra en mitad de la treintena y que vive con su madre, su esposa y sus dos hijos, llevaba m\u00e1s de un a\u00f1o sin recibir ayuda alimentaria. 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