{"id":40992,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/pearce-lee-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:30","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:30","slug":"pearce-lee-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/siria2018\/pearce-lee-2-2\/","title":{"rendered":"De la vulnerabilidad a la resiliencia: mejorar la respuesta humanitaria"},"content":{"rendered":"

Todos los marcos internacionales recientes hacen referencia a la importancia de fortalecer la resiliencia, tanto a nivel global como individual. Los esfuerzos de resiliencia deben apuntar no solo a regiones, pa\u00edses y sistemas, sino tambi\u00e9n a individuos y grupos, incluyendo mujeres, ni\u00f1as y grupos minoritarios. Las partes interesadas que participaban en el proceso de la Cumbre Humanitaria Mundial respaldaron ampliamente una \u201cnueva forma de trabajar\u201d que aborda la necesidad y reduce el riesgo y la vulnerabilidad.<\/span><\/span> Todos estos esfuerzos reflejan el compromiso de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible para que nadie quede excluido.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La respuesta regional a la crisis humanitaria siria desafi\u00f3 y potenci\u00f3 el modo en que la comunidad humanitaria comprende esta \u201cnueva forma de trabajar\u201d y sus implicaciones para la pr\u00e1ctica humanitaria. Ante una serie de reducciones en el financiamiento y la transici\u00f3n a una situaci\u00f3n de desplazamiento prolongado, los programas humanitarios en el contexto sirio ahora apuntan cada vez m\u00e1s a la asistencia de las personas m\u00e1s vulnerables y a integrar enfoques basados en la resiliencia. La creaci\u00f3n de un Centro de Respuesta Subregional en 2013 (con el mandato de trabajar con agentes humanitarios, gubernamentales y de desarrollo en la sostenibilidad de las respuestas) y de planes regionales y nacionales de respuesta para los refugiados y la resiliencia (3RP, por sus siglas en ingl\u00e9s) marc\u00f3 un cambio importante, que fortalec\u00eda la convergencia entre la planificaci\u00f3n y las prioridades humanitarias y de desarrollo, mejoraba el papel de los Gobiernos de acogida y atra\u00eda a nuevos socios para trabajar con las poblaciones de refugiados<\/span><\/span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Estos planes incluyen compromisos expl\u00edcitos destinados a llegar a \u201clos m\u00e1s vulnerables\u201d para construir resiliencia<\/span><\/span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/span><\/sup><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La vulnerabilidad y la necesidad por lo general han impulsado el dise\u00f1o y la implementaci\u00f3n de los programas humanitarios. Algunos grupos concretos se definen como vulnerables y se establecen criterios para focalizar en y priorizar a los \u201cm\u00e1s vulnerables\u201d, sin prestar demasiada atenci\u00f3n a sus habilidades y capacidades. Sin embargo, vulnerabilidad y resiliencia pueden verse en un continuo. En el extremo del espectro correspondiente a la vulnerabilidad, las evaluaciones e intervenciones abordan las necesidades inmediatas relacionadas con lo material o la protecci\u00f3n; en el extremo de la resiliencia, se observan estrategias o capacidades de afrontamiento positivas. Los factores de vulnerabilidad y resiliencia pueden cambiar con el tiempo y seg\u00fan las oportunidades o las intervenciones y se ven afectados por diferentes contextos. Por lo tanto, los enfoques basados en la resiliencia deber\u00edan apoyar a individuos, hogares y comunidades a transitar en este espectro mediante el fortalecimiento de sus activos y habilidades, as\u00ed como su capacidad para afrontar, adaptarse y recuperarse de las tensiones y conmociones que experimentan.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Enfoque basado en la vulnerabilidad: lagunas y pr\u00e1cticas prometedoras<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los organismos de las Naciones Unidas (ONU), los Gobiernos de acogida y las organizaciones no gubernamentales (ONG) que respondieron a la crisis de desplazamiento siria trabajaron en conjunto para establecer criterios de vulnerabilidad m\u00e1s matizados con el objetivo de focalizar sobre la asistencia, particularmente en las intervenciones basadas en dinero en efectivo. Sin embargo, las evaluaciones y los an\u00e1lisis a menudo no logran identificar ni priorizar de manera eficaz y efectiva los hogares con personas con vulnerabilidades combinadas, como las nuevas discapacidades que pueden requerir atenci\u00f3n m\u00e9dica adicional y las adolescentes que pueden estar asumiendo cada vez m\u00e1s roles de cuidado. Esta idea de vulnerabilidad combinada tambi\u00e9n es relevante para los hogares con mujeres, ni\u00f1os y j\u00f3venes, donde la vulnerabilidad respecto a asuntos de protecci\u00f3n m\u00e1s amplios, como el abuso, la explotaci\u00f3n o la violencia, puede agravarse con la vulnerabilidad econ\u00f3mica.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por ejemplo, el Multipurpose Cash Assistance Programme (Programa Polivalente de Asistencia en Efectivo) en el L\u00edbano, ejecutado por seis ONG internacionales que conforman el Lebanon Cash Consortium (Consorcio de Efectivo del L\u00edbano), clasifica los hogares beneficiarios calculando su gasto mensual per c\u00e1pita en relaci\u00f3n con una serie de variables. Una de esas variables, la \u201crelaci\u00f3n de dependencia ajustada por discapacidad\u201d, considera \u201cdependientes\u201d a todas las personas con discapacidad y las clasifica como factores que afectan la vulnerabilidad del hogar en un mismo grado, independientemente de su g\u00e9nero, edad, necesidades, habilidades y capacidades. <\/sup>Una evaluaci\u00f3n del impacto del programa de 2015 destacaba ejemplos de hogares encabezados por mujeres y hogares con ni\u00f1os con discapacidades que no tuvieron prioridad en la asistencia porque las evaluaciones de vulnerabilidad no lograron reconocer por completo las responsabilidades del cuidado, la falta de oportunidades de producci\u00f3n de ingresos e incluso gastos m\u00e9dicos adicionales<\/span><\/span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/span><\/sup><\/a>. Recientemente, el Marco de Evaluaci\u00f3n de la Vulnerabilidad en Jordania fue actualizado para incluir orientaci\u00f3n adicional y preguntas funcionales relativas a la discapacidad<\/span><\/span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Es posible que surjan valiosas lecciones sobre c\u00f3mo reflejar vulnerabilidades cruzadas en dichas evaluaciones a partir del desarrollo y el an\u00e1lisis adicional del Marco.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las evaluaciones de protecci\u00f3n focalizadas en grupos de poblaci\u00f3n, mientras tanto, son mejores para identificar los riesgos de protecci\u00f3n y analizar las intersecciones de edad, g\u00e9nero y discapacidad. Por ejemplo, los procedimientos operativos est\u00e1ndar (POE) interinstitucionales para la violencia de g\u00e9nero y la protecci\u00f3n infantil en Jordania demuestran una mayor integraci\u00f3n de la inclusi\u00f3n y la participaci\u00f3n de personas con discapacidades, reconociendo el g\u00e9nero y grupos etarios espec\u00edficos<\/span><\/span>[v]<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/span><\/sup><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Enfoque basado en la resiliencia: lagunas y pr\u00e1cticas prometedoras<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las evaluaciones multisectoriales de vulnerabilidad utilizadas en la respuesta a la crisis de desplazamiento siria, por lo general, no integran las caracter\u00edsticas positivas de afrontamiento o resiliencia al analizar las necesidades. El Marco de Evaluaci\u00f3n de la Vulnerabilidad en Jordania reconoce \u201cestrategias de afrontamiento\u201d, pero solo como indicadores adicionales de vulnerabilidad, con un enfoque en mecanismos de afrontamiento extremos o insostenibles (incluyendo la mendicidad, el empleo informal o peligroso y el agotamiento de recursos, ahorros o activos)<\/span><\/span>[vi]<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/span><\/sup><\/a>. <\/sup>Las estrategias de afrontamiento positivas que respaldan la resiliencia, como aprovechar las redes de apoyo, por lo general no se identifican ni contemplan en estas evaluaciones.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los esfuerzos comunitarios de protecci\u00f3n siguen ocupando un lugar central dentro de los componentes humanitarios y de protecci\u00f3n de los 3RP para 2017-2018. Estos enfoques eval\u00faan los recursos, las habilidades y las experiencias disponibles en una comunidad y fortalecen soluciones positivas dirigidas por la comunidad para resolver los problemas de protecci\u00f3n. Las comunidades de refugiados y de acogida, no obstante, son diversas y la variabilidad de estatus y poder entre los miembros de la comunidad en ocasiones excluye y margina a determinadas personas y grupos. Los agentes humanitarios rara vez exploran las capacidades de autoprotecci\u00f3n, las estrategias positivas de afrontamiento o los activos de mujeres, ni\u00f1os, personas con discapacidades y de otros grupos considerados vulnerables. Como resultado, estas poblaciones suelen quedar relegadas al extremo del espectro, en la vulnerabilidad, consider\u00e1ndolas beneficiarias de la ayuda en lugar de socias para crear capacidades y construir resiliencia.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A nivel individual, el uso en los programas de enfoques basados en fortalezas, y activos, puede fortalecer la resiliencia de las mujeres, ni\u00f1os y j\u00f3venes, incluidos aquellos con discapacidades. Los programas para adolescentes y j\u00f3venes en Irak y el L\u00edbano dirigidos por organizaciones asociadas, que involucran a ni\u00f1os y ni\u00f1as con discapacidades, se enfocan en el desarrollo de: activos personales a trav\u00e9s de formaci\u00f3n en capacidades profesionales, comunicaci\u00f3n y alfabetizaci\u00f3n; activos sociales mediante el fortalecimiento de redes sociales de apoyo, participaci\u00f3n en deportes y tutor\u00edas; y activos f\u00edsicos mediante el establecimiento de espacios seguros. Los participantes relatan que adquieren nuevas habilidades y extensas redes de protecci\u00f3n entre pares conformadas por amigos, moderadores y tutores<\/span><\/span>[vii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como grupo destinatario, los ni\u00f1os y ni\u00f1as con discapacidades son vistos casi exclusivamente desde una perspectiva basada en la vulnerabilidad, pero estos proyectos piloto sugieren que rasgos de resiliencia, tales como habilidades, capacidades y estrategias de protecci\u00f3n, pueden identificarse en el mismo continuo en el que se encuentra la vulnerabilidad. Estos rasgos no solo mitigan riesgos, sino que tambi\u00e9n ayudan a una persona a moverse a lo largo del espectro hacia un resultado m\u00e1s positivo y sostenible.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pr\u00f3ximos pasos<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las respuestas humanitarias rara vez identifican y aprovechan las estrategias de afrontamiento positivas y las capacidades de las mujeres, los ni\u00f1os y los j\u00f3venes y, ciertamente, no logran involucrar a personas de estos grupos en los enfoques basados en la resiliencia. Los agentes humanitarios necesitan m\u00e1s orientaci\u00f3n para identificar los factores que permiten el acceso, la participaci\u00f3n y el empoderamiento y sobre c\u00f3mo los programas humanitarios pueden fortalecer y apoyar tales factores. <\/sup>Tambi\u00e9n podemos aprovechar los recursos y la experiencia del sector de desarrollo adaptando y poniendo a prueba la orientaci\u00f3n operativa, documentando los resultados y compartiendo el aprendizaje sobre g\u00e9nero, resiliencia e inclusi\u00f3n social en contextos humanitarios; alcanzando, a su vez, el objetivo com\u00fan de no dejar a nadie atr\u00e1s.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Emma Pearce <\/span><\/span>EmmaP@wrcommission.org<\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Directora asociada, Inclusi\u00f3n Social         <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

           <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Boram Lee <\/span><\/span>BoramL@wrcommission.org<\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asesora de discapacidad                           <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Comisi\u00f3n de Mujeres Refugiadas<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.womensrefugeecommission.org<\/span><\/i><\/a><\/span><\/span> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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\n

[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Gonz\u00e1lez G (2016) \u201cNueva arquitectura de la ayuda y aumento de la resiliencia en torno a la crisis siria\u201d, Revista Migraciones Forzadas<\/i> no. 52 www.fmreview.org\/es\/soluciones\/gonzalez<\/a><\/span><\/u><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> PNUD (2016) The State of Resilience Programming: The Syria Regional Refugee and Resilience Plan (3RP)<\/i><\/span><\/span> http:\/\/bit.ly\/UNDP-ResilienceProgramming-2016<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Save the Children y Lebanon Cash Consortium (2015) Impact of Multipurpose Cash Assistance on Outcomes for Children in Lebanon <\/i><\/span>http:\/\/data.unhcr.org\/syrianrefugees\/download.php?id=10526<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Marco de Evaluaci\u00f3n de la Vulnerabilidad, Jordania (2016) Disability Universal Indicator to assist Identification <\/i>http:\/\/bit.ly\/VulnerabilityAssessmentFramework-Disability-2016<\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Grupo de Acci\u00f3n sobre POE (2014) Inter-Agency Emergency Standard Operating Procedures for Prevention of and Response to Gender-based Violence and Child Protection in Jordan <\/i> <\/span>www.data.unhcr.org\/syrianrefugees\/download.php?id=3143<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[vi]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2015) Vulnerability Assessment Framework: Baseline Survey<\/i>  <\/span>www.data.unhcr.org\/syrianrefugees\/download.php?id=8837<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[vii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Comisi\u00f3n de Mujeres Refugiadas (2017) Vulnerability- and resilience-based approaches in response to the Syrian crisis: Implications for women, children, and youth with disabilities<\/i> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/WRC-vulnerability-resilience-2017<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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