{"id":41014,"date":"2018-07-16T00:00:00","date_gmt":"2018-07-16T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/zetter-ruaudel-3-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:19:51","modified_gmt":"2025-03-17T13:19:51","slug":"zetter-ruaudel-3-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economias\/zetter-ruaudel-3-2\/","title":{"rendered":"El derecho de los refugiados al trabajo y al acceso a los mercados laborales: limitaciones, retos y caminos a seguir"},"content":{"rendered":"

La Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados reconoce su derecho al trabajo<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> pero muchos pa\u00edses de acogida son reacios a permitirlo. Esta reticencia proviene de sus diversas preocupaciones sobre la posible distorsi\u00f3n del mercado laboral y su limitada capacidad para absorber nueva mano de obra, la saturaci\u00f3n de determinados sectores, la disponibilidad de puestos de trabajo para los ciudadanos, la reducci\u00f3n de los salarios y el deterioro de las condiciones laborales. Los Gobiernos de acogida tambi\u00e9n pueden verse influenciados por la oposici\u00f3n popular al derecho al trabajo de los refugiados y por la preocupaci\u00f3n en lo que respecta a la seguridad en relaci\u00f3n con el asentamiento y el trabajo de poblaciones de refugiados a gran escala. De los 145 Estados Parte que firmaron la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, casi la mitad afirma que tiene sus reservas, e incluso los Estados que conceden el derecho al trabajo suelen imponer condiciones en el acceso a los mercados laborales. Las mismas limitaciones se aplican a muchos de los 48 Estados que no son parte de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para los refugiados, sin embargo, el derecho al trabajo y el acceso a los mercados laborales son requisitos previos para asegurarse unos medios de vida sostenibles que reduzcan su nivel de vulnerabilidad, aumenten su capacidad de recuperaci\u00f3n y les permitan tener una vida digna. En reconocimiento de este hecho, organizaciones intergubernamentales como la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) promueven ahora el acceso a los mercados laborales y el derecho al trabajo como elementos centrales de unos programas de asistencia a los refugiados que sean sostenibles y que est\u00e9n orientados al desarrollo, especialmente para aquellos que viven en situaci\u00f3n de desplazamiento prolongado. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En un estudio te\u00f3rico y un an\u00e1lisis comparativo realizados en 2016<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> se investig\u00f3 el papel y la repercusi\u00f3n de las disposiciones legales internacionales \u2014concretamente de los art\u00edculos 17 a 19 de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951\u2014 que establecen y protegen el derecho de los refugiados al trabajo y su acceso a los mercados laborales. El estudio abarc\u00f3 20 pa\u00edses, entre ellos los de ingresos medios y bajos que en conjunto acogen a la mayor\u00eda de los refugiados del mundo, pero tambi\u00e9n pa\u00edses de ingresos altos. Se incluy\u00f3 tanto a Estados signatarios como a no signatarios. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Marcos, pol\u00edticas y otros factores que afectan al acceso al mercado laboral<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En la mayor\u00eda de los pa\u00edses prevalece un enfoque restrictivo del derecho al trabajo, incluso en econom\u00edas de ingresos altos como el Reino Unido. En muchos pa\u00edses que han recibido un mayor n\u00famero de refugiados, las barreras pueden ser m\u00e1s duras, como es el caso de los refugiados colombianos en Venezuela, mientras que en otros existe una prohibici\u00f3n oficial, como en Bangladesh (para los refugiados rohiny\u00e1) y en Sud\u00e1n (para los refugiados eritreos debido a que carecen de condici\u00f3n jur\u00eddica en el pa\u00eds). Estas limitaciones obligan a los refugiados a utilizar v\u00edas irregulares para entrar en el pa\u00eds y para trabajar. Incluso en los pa\u00edses que se adhieren a los art\u00edculos pertinentes de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, el derecho legal de los refugiados a trabajar rara vez es incondicional. En Ir\u00e1n, por ejemplo, los refugiados solo pueden trabajar en 16 categor\u00edas profesionales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En general, estas pol\u00edticas proteccionistas son t\u00edpicas de pa\u00edses en los que la capacidad del mercado laboral es limitada, con econom\u00edas m\u00e1s reducidas y d\u00e9biles, y con menor resistencia a las conmociones econ\u00f3micas como Chad, Zambia y Pakist\u00e1n. Aunque en cierto sentido este punto es evidente, esto influye en la forma en que los donantes internacionales deber\u00edan respaldar objetivos estrat\u00e9gicos m\u00e1s amplios para las respuestas impulsadas por el desarrollo sostenible en pa\u00edses donde la presencia de refugiados tenga un impacto significativo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hay poca coherencia en la implementaci\u00f3n del derecho al trabajo, y hay diferencias importantes entre los Estados signatarios, como por ejemplo entre Italia, Reino Unido, Alemania y Estados Unidos (EEUU), y tambi\u00e9n entre los Estados no signatarios, como Pakist\u00e1n, el L\u00edbano y Jordania, aunque tal vez esto nos resulte menos sorprendente. Los Estados signatarios no necesariamente ofrecen unas pr\u00e1cticas \u201cmejores\u201d u \u201c\u00f3ptimas\u201d en comparaci\u00f3n con los no signatarios como demuestra, por ejemplo, el liderazgo de Jordania (un Estado no signatario) a la hora de lanzar una cuota de permisos de trabajo para los refugiados sirios como parte del Pacto que firmaron y que ven\u00eda respaldado por los donantes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Uno de los hallazgos clave del estudio es que rara vez es suficiente con una evaluaci\u00f3n del derecho de los refugiados al trabajo cuando se basa simplemente en los marcos jur\u00eddicos y normativos de un pa\u00eds y sus pol\u00edticas hacia este colectivo. Ciertamente, conceder a los refugiados el derecho legal a trabajar no basta si no se dispone de los mecanismos correspondientes para hacer que se aplique y se cumpla. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Restricciones adicionales y factores de mediaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los refugiados a menudo necesitan un permiso de trabajo (que generalmente obtienen a trav\u00e9s de un proceso administrativo arduo y costoso) y un permiso de residencia adicional a su condici\u00f3n de refugiados, o deben contar con una oferta laboral de un empleador antes de que puedan obtener su permiso de trabajo, como ocurre en el L\u00edbano y Zambia, por ejemplo. En otros pa\u00edses hay limitaciones, aunque sean indirectas, para que los refugiados emprendan y para que puedan acumular capital: en <\/span>Pakist\u00e1n, los refugiados no pueden poseer inmuebles o un negocio a no ser que tengan un socio pakistan\u00ed; en <\/span>Ecuador y Turqu\u00eda los refugiados tienen acceso limitado a las instituciones financieras para conseguir pr\u00e9stamos y en Zambia hay que pagar elevadas tasas para poner en marcha un nuevo negocio.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las barreras indirectas para trabajar adoptan muchas formas. Los atrasos en el proceso de determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado en un pa\u00eds como Sud\u00e1frica ralentizan el acceso a los mercados laborales formales, mientras que las oficinas de inmigraci\u00f3n en Venezuela est\u00e1n ubicadas en zonas fronterizas remotas de dif\u00edcil acceso. Por el contrario, el gobierno turco permite ahora solicitar permisos de trabajo a los refugiados sirios que posean documentos de identidad provisionales y que lleven seis meses viviendo en Turqu\u00eda.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las restricciones impuestas al derecho al trabajo obligan a la mayor\u00eda de los refugiados a trabajar en negro. Esto es evidente en Bangladesh y Pakist\u00e1n, donde se acepta t\u00e1citamente el trabajo fuera de los campamentos a pesar de ser ilegal, y en pa\u00edses de O<\/span>riente Medio que acogen a un gran n\u00famero de refugiados sirios, <\/span>donde las econom\u00edas informales se han expandido. En los pa\u00edses de ingresos altos, los refugiados tambi\u00e9n trabajan en el sector informal, aunque en menor n\u00famero. Este tipo de trabajo conlleva importantes desventajas y riesgos como la limitada sostenibilidad de los medios de subsistencia, unos salarios precarios, la falta de trabajo decente y la explotaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otros factores afectan al acceso y al tipo de trabajo. En Ecuador, los refugiados colombianos reciben el mismo trato que los migrantes econ\u00f3micos, quienes tienen habitualmente unas oportunidades limitadas de encontrar trabajo y sus condiciones laborales suelen ser malas. Los estereotipos de g\u00e9nero negativos, la discriminaci\u00f3n social por raz\u00f3n de g\u00e9nero y la violencia contra las mujeres prevalecen en los mercados laborales de muestra que seleccionamos. Por ejemplo, las refugiadas de Myanmar en la India trabajan en exceso y est\u00e1n mal remuneradas; en Ecuador y Colombia las refugiadas sufren acoso en el trabajo, y las viudas refugiadas y las mujeres solteras en Uganda pueden ser objeto de abusos por parte de los empleadores. Tambi\u00e9n hay pruebas de que la falta de oportunidades laborales en el sector estructurado y de derecho al trabajo para los adultos aumenta los niveles de trabajo juvenil e infantil, como ocurre en el L\u00edbano, lo que tiene efectos negativos evidentes a corto y largo plazo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una consecuencia significativa de todas estas limitaciones \u2014y de otras aparte de las aqu\u00ed mencionadas\u2014 es que los refugiados rara vez consiguen acumular capital o aptitudes suficientes para financiar su propio camino leg\u00edtimo hacia la autosuficiencia (y hacia su posible integraci\u00f3n) o para sufragar su retorno y reintegraci\u00f3n en sus pa\u00edses de origen.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Afrontar las limitaciones<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Existen algunas pruebas de que los Gobiernos, los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales est\u00e1n empezando a hacer frente a algunas de estas limitaciones, aunque de forma poco sistem\u00e1tica, con medidas como simplificar los procesos para obtener el permiso de trabajo, incentivar a los refugiados para que busquen empleo, convalidarles sus t\u00edtulos y mejorar su formaci\u00f3n profesional. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Chad y Uganda se permite a los refugiados asentarse en las comunidades de acogida y a algunos se les conceden tierras cultivables para la producci\u00f3n agr\u00edcoa. La Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), ACNUR y el Gobierno de Etiop\u00eda est\u00e1n colaborando en una pol\u00edtica de \u201cfuera de los campamentos\u201d que supone una cierta relajaci\u00f3n de las restricciones que afectan a la circulaci\u00f3n y al lugar de residencia y facilita el acceso al empleo y al autoempleo en los campamentos y en las comunidades de acogida circundantes. Las organizaciones comunitarias en Kenia proporcionan a sus compa\u00f1eros refugiados asistencia pr\u00e1ctica y clases de idiomas, y les hacen de enlace para acceder a oportunidades laborales. El Plan Nacional de Alemania para la Integraci\u00f3n adoptado en 2012 abarca la ense\u00f1anza de idiomas, la educaci\u00f3n y la integraci\u00f3n social y laboral de los refugiados con el objetivo de maximizar su contribuci\u00f3n a la sociedad alemana. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas proactivas, que suelen ser propias de las econom\u00edas de ingresos altos, a menudo reflejan las r\u00edgidas expectativas del Gobierno de que los refugiados lleguen a ser econ\u00f3micamente autosuficientes tan pronto como sea posible, como es el caso de Alemania y Estados Unidos. Pero esto puede implicar que pierdan la oportunidad de formarse o que se vean obligados a aceptar un trabajo que no se ajuste a sus aptitudes ni a su titulaci\u00f3n. No es de extra\u00f1ar que la acreditaci\u00f3n de competencias y formaci\u00f3n previas y las oportunidades de acceder a la educaci\u00f3n, al aprendizaje de idiomas y al desarrollo de competencias puedan mejorar considerablemente el acceso de los refugiados al empleo. Pa\u00edses como Ecuador, Alemania, EE UU y Zambia cuentan con procedimientos para convalidar diplomas profesionales extranjeros. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los esfuerzos m\u00e1s recientes para que los refugiados puedan contribuir a la econom\u00eda de los pa\u00edses de acogida y lograr una mayor autosuficiencia han sido impulsados por la respuesta a la \u201ccrisis\u201d siria. Cuando los pa\u00edses de acogida de la regi\u00f3n y los donantes se dieron cuenta de la naturaleza prolongada del desplazamiento intentaron adoptar una respuesta coherente con los objetivos de desarrollo junto con la respuesta humanitaria, como se ilustra en el Plan Regional para los Refugiados Sirios y de Resiliencia (3RP). Al recibir un apoyo significativo de la comunidad internacional, pa\u00edses como Jordania cambiaron su pol\u00edtica hacia los refugiados y desbloquearon el acceso al empleo mediante el establecimiento de una cuota de permisos de trabajo<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Este modelo tambi\u00e9n se est\u00e1 poniendo a prueba en otros contextos, como en Etiop\u00eda con la creaci\u00f3n de un Pacto para el Empleo, un ambicioso esfuerzo dado el pobre historial de parques industriales en toda \u00c1frica para la creaci\u00f3n de empleo<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por supuesto, las actitudes positivas de los empleadores pueden mejorar las condiciones de trabajo de los refugiados y hacer que sean m\u00e1s decentes, adem\u00e1s de contribuir a reducir la xenofobia. Pero muchos empleadores pueden ser reacios a contratar a refugiados por la falta de claridad acerca de las disposiciones legales que les permiten trabajar. En Ecuador, por ejemplo, parece haber confusi\u00f3n entre los empleadores acerca de las diferencias entre el derecho al trabajo para los refugiados y el derecho al trabajo para los ciudadanos extranjeros, mientras que en Sud\u00e1frica un estudio desvel\u00f3 que pese a que la documentaci\u00f3n de los refugiados especifica que se les permite trabajar los empleadores no les reconocen ese derecho. <\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El capital social y los lazos \u00e9tnicos o ling\u00fc\u00edsticos desempe\u00f1an un papel importante en el acceso a los mercados laborales y al tipo de trabajo. En Uganda y en Kenia, estas redes sociales ayudan a los refugiados, especialmente a los somal\u00edes, a conseguir empleo en empresas compatriotas mientras que existen algunos indicios de que los refugiados somal\u00edes en Sud\u00e1frica encuentran trabajo en empresas musulmanas sudafricanas. Compartir idioma y cultura o contraer matrimonio con alguien de all\u00ed puede facilitar el acceso al trabajo; los refugiados eritreos pertenecientes a un grupo \u00e9tnico que se conoce como tigri\u00f1o y que actualmente se encuentran en la parte septentrional de Etiop\u00eda tienen una gran ventaja sobre otros eritreos a la hora de acceder a oportunidades laborales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Formas de avanzar <\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los Gobiernos, con el apoyo de los donantes y de los agentes internacionales, deber\u00edan alinear mejor el derecho de los refugiados y las pr\u00e1cticas al respecto con las pol\u00edticas de empleo nacionales ya que, a menudo, parece que vayan en direcciones opuestas. Una mayor coherencia mejorar\u00eda el acceso a los mercados laborales y convertir\u00eda el derecho al trabajo en una realidad para muchos m\u00e1s refugiados. Una mejor coordinaci\u00f3n entre los ministerios que se encargan de los asuntos que ata\u00f1en a los refugiados\/inmigraci\u00f3n y los responsables de los derechos laborales mejorar\u00eda la implementaci\u00f3n del derecho de los refugiados al trabajo y su inclusi\u00f3n en el mercado laboral, y eliminar\u00eda algunos de los obst\u00e1culos administrativos y burocr\u00e1ticos mencionados anteriormente.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es esencial contar con unas pol\u00edticas sobre el mercado laboral que conduzcan a unos medios de vida m\u00e1s sostenibles y mejores condiciones econ\u00f3micas para los refugiados (y quienes les acogen). Con demasiada frecuencia, carecer de derecho al trabajo o que est\u00e9 limitado impide a los refugiados tener un empleo decente en el sector formal, lo que los deja m\u00e1s expuestos \u2014en el sector informal\u2014 a sufrir unos ingresos precarios, carecer de derechos contractuales y a un mayor riesgo de tener que trabajar explotados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los empleadores, las organizaciones de empleadores o patronales y los sindicatos tambi\u00e9n pueden contribuir a la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas proactivas que faciliten el acceso a los mercados laborales y a un empleo decente. Pueden promover buenas pr\u00e1cticas entre sus socios y trabajar con los Gobiernos y las autoridades locales para promover una legislaci\u00f3n, una regulaci\u00f3n y un cumplimiento eficaces. Al mismo tiempo, los Gobiernos nacionales, los empleadores, los sindicatos y la sociedad civil comparten la responsabilidad de promover la igualdad de derechos y de contrarrestar los discursos negativos o los estereotipos acerca de los refugiados que limiten su participaci\u00f3n e integraci\u00f3n. Estas iniciativas tambi\u00e9n deber\u00edan incluir una mayor concienciaci\u00f3n entre los propios refugiados y tambi\u00e9n entre el poder judicial y las agencias reguladoras, de los derechos de los refugiados en el lugar de trabajo ya que frecuentemente desconocen sus derechos o temen ejercerlos, y est\u00e1n muy poco protegidos por las autoridades.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La mejora de la formaci\u00f3n, la educaci\u00f3n y el desarrollo de las competencias ling\u00fc\u00edsticas son elementos fundamentales para facilitar el acceso de los refugiados a los mercados laborales, y es necesario que empleadores y proveedores de formaci\u00f3n busquen nuevas formas de promoverlos y facilit\u00e1rselos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los donantes y las organizaciones internacionales e intergubernamentales deber\u00edan desempe\u00f1ar un papel m\u00e1s importante a la hora de abordar las crisis de desplazamiento forzado mediante la introducci\u00f3n de pol\u00edticas que prevean el derecho de los refugiados al trabajo y su acceso a los mercados laborales, especialmente en los pa\u00edses m\u00e1s pobres que acogen a un gran n\u00famero de refugiados y donde los mercados laborales est\u00e1n m\u00e1s restringidos. En este sentido, la financiaci\u00f3n y la suscripci\u00f3n internacional del desarrollo del mercado laboral y la promoci\u00f3n del empleo deber\u00edan estar respaldadas mediante el apoyo a la legislaci\u00f3n, las pol\u00edticas y las normas relativas al trabajo decente. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Roger Zetter <\/span><\/span>roger.zetter@qeh.ox.ac.uk<\/span><\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Profesor Em\u00e9rito de Estudios sobre Refugiados, Universidad de Oxford www.oxford.ac.uk<\/a><\/i><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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H\u00e9lo\u00efse<\/span><\/span> Ruaudel heloise.ruaudel@gmail.com<\/a><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Consultora e investigadora independiente <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9anse los art\u00edculos 17-19 www.refworld.org\/docid\/3be01b964.html<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Zetter R y Ruaudel H (2016) Refugees\u2019 Right to Work and Access to Labor Markets \u2013 An Assessment<\/span><\/i>,<\/span> Part 1, <\/i>Programa Global sobre Desplazamiento Forzado (GPFD, por sus siglas en ingl\u00e9s) del Banco Mundial y Grupo de Trabajo Tem\u00e1tico sobre Migraci\u00f3n Forzada de la Alianza Mundial de Conocimientos sobre Migraci\u00f3n y Desarrollo (KNOMAD, por sus siglas en ingl\u00e9s). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.knomad.org\/publication\/refugees-right-work-and-access-labor-markets-assessment-part-1<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9anse art\u00edculos sobre el Pacto UE-Jordania en Revista Migraciones Forzadas<\/i> no 57 www.fmreview.org\/syria2018<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ruaudel H y Morrison-M\u00e9tois S (2017) \u2018Responding to Refugee Crises in Developing Countries, What Can We Learn From Evaluations\u2019, OCDE Documento de Trabajo no 37 http:\/\/dx.doi.org\/10.1787\/ae4362bd-en<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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