{"id":41017,"date":"2018-07-16T00:00:00","date_gmt":"2018-07-16T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/ledstrup-larsen-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:19:51","modified_gmt":"2025-03-17T13:19:51","slug":"ledstrup-larsen-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economias\/ledstrup-larsen-2-2\/","title":{"rendered":"De refugiado a empleado: integraci\u00f3n laboral en la Dinamarca rural"},"content":{"rendered":"<p><span><span><span><span>Dinamarca lleva desde 2015 haciendo del empleo de los refugiados una estrategia nacional. A ra\u00edz del acuerdo tripartito con la Confederaci\u00f3n Danesa de Empresarios y la Local Government Denmark (la uni\u00f3n de municipios de Dinamarca), todos los municipios y empresas de Dinamarca se han hecho eco de esta reinvenci\u00f3n de la integraci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>Por ejemplo, los ocho municipios que componen Copenhague pusieron en marcha una importante iniciativa para crear puestos de pr\u00e1cticas para los refugiados. Se distribuyeron carteles por toda la capital para darle difusi\u00f3n. Tambi\u00e9n se han puesto en marcha iniciativas de empleo dirigidas a los refugiados en empresas m\u00e1s grandes como IBM, Microsoft, Danfoss, Grundfoss, Arriva y NCC. Adem\u00e1s, para facilitar una evaluaci\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida de la competencia laboral de los refugiados, el gobierno ha subvencionado una l\u00ednea telef\u00f3nica que asiste a las autoridades municipales, en particular para ayudar a los empleados municipales \u2014por ejemplo, proporcionando la traducci\u00f3n de la documentaci\u00f3n de un refugiado en dan\u00e9s\u2014 &nbsp;a entender la formaci\u00f3n previa de un refugiado en particular.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>Muchas de estas iniciativas est\u00e1n vinculadas entre s\u00ed a trav\u00e9s de un programa estatal de formaci\u00f3n para el empleo que se ha lanzado recientemente y que est\u00e1 orientado a la pr\u00e1ctica, el \u201cIntegrationsgrundsuddannelse\u201d (IGU), o &#8220;formaci\u00f3n b\u00e1sica para la integraci\u00f3n&#8221;, que \u2014mediante una combinaci\u00f3n de formaci\u00f3n reglada y de pr\u00e1cticas\u2014 tiene como objetivo espec\u00edfico alinear las competencias de los refugiados con la demanda del mercado laboral dan\u00e9s. Pero mientras el programa IGU se orienta hacia los refugiados reconocidos, la nueva iniciativa de la Cruz Roja comienza en la fase de asilo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p class=\"Default\"><span><span><span><b><span><span>El programa de v\u00eda r\u00e1pida<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p class=\"Default\"><span><span><span><span>El programa de v\u00eda r\u00e1pida constituye un esfuerzo para facilitar el acceso temprano de los refugiados al mercado laboral local mientras se encuentran en la fase de asilo, y se implement\u00f3 y prob\u00f3 en cinco municipios daneses entre 2015 y 2017. Los refugiados en Dinamarca se distribuyen normalmente a lo largo de sus 98 municipios, lo que, de hecho, separa la localidad en la que solicitaron asilo de aquella a la que se van a vivir como refugiados. Pero con la v\u00eda r\u00e1pida el solicitante de asilo se inscribe en el programa en un centro de asilo gestionado por la Cruz Roja Danesa y las autoridades de inmigraci\u00f3n destinan al participante, si se le concede la condici\u00f3n de refugiado, a la comunidad local en la que ha solicitado asilo. Cuando el solicitante de asilo no es una persona que se encuentra en tr\u00e1nsito sino que tiene el potencial de quedarse all\u00ed en calidad de refugiado, es evidente que tanto la poblaci\u00f3n local como los refugiados tienen una motivaci\u00f3n para invertir en sus relaciones mutuas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p class=\"Default\"><span><span><span><span>Los solicitantes de asilo se preparan para la v\u00eda r\u00e1pida someti\u00e9ndose a una evaluaci\u00f3n de sus aptitudes. El programa de v\u00eda r\u00e1pida, de ocho semanas de duraci\u00f3n, ofrece a los participantes una introducci\u00f3n pr\u00e1ctica a la cultura danesa, conocimientos ling\u00fc\u00edsticos, formaci\u00f3n profesional y a unas posibles pr\u00e1cticas en empresas locales, tambi\u00e9n a t\u00e9cnicas de b\u00fasqueda de empleo e informaci\u00f3n sobre la cultura laboral local, sobre la creaci\u00f3n de redes de contactos y acerca de c\u00f3mo mantenerse motivado. En conjunto, representan un esfuerzo global para vincular la integraci\u00f3n laboral y la pertenencia local. Esto facilita que exista la sensaci\u00f3n de que se tiene un prop\u00f3sito durante los meses de espera en los centros de asilo, algo fundamental. El nuevo residente podr\u00eda tener un empleo o unas pr\u00e1cticas que continuar cuando se trasladara a la comunidad local, por lo que la transici\u00f3n de solicitante de asilo a refugiado ser\u00eda, m\u00e1s que una serie de nuevos comienzos, un proceso continuo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>Antes, las municipalidades a menudo relataban que los refugiados llegaban con expectativas poco realistas acerca de la vivienda y las oportunidades laborales. Seg\u00fan las impresiones que nos han llegado tanto de las municipalidades como de los refugiados, hemos descubierto que los que han pasado por el programa de v\u00eda r\u00e1pida est\u00e1n menos decepcionados y son m\u00e1s realistas y, en t\u00e9rminos generales, se sienten menos confusos, m\u00e1s motivados y, en general, con m\u00e1s confianza para empezar su vida en una localidad que ya conocen bien. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p class=\"Default\"><span><span><span><span>De las 70 personas que han participado a lo largo de estos dos a\u00f1os a las que se les concedi\u00f3 la condici\u00f3n de refugiadas, el 61&nbsp;% son ahora autosuficientes, el 9&nbsp;% se han trasladado a otros municipios por diversas razones, el 4&nbsp;% est\u00e1n de baja por maternidad y el 26&nbsp;% contin\u00faan haciendo pr\u00e1cticas para prepararse para optar a empleos normales.<\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><b><span>La implementaci\u00f3n en comunidades rurales e insulares<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>En 2015, un equipo de antrop\u00f3logos de la Universidad de Copenhague concluy\u00f3 un estudio sobre la confluencia entre los centros de asilo y las sociedades rurales<\/span><\/span><a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span>. Hallaron que exist\u00eda preocupaci\u00f3n por la delincuencia y la ca\u00edda de los precios de la vivienda pero, al mismo tiempo, estas preocupaciones normales quedaban entrelazadas con un sorprendente optimismo a nivel local. En las zonas rurales, donde los centros de asilo se han convertido con \u00e9xito en parte del tejido social, junto con las guarder\u00edas, escuelas, supermercados y asociaciones locales, se consideraron un impulso muy necesario para la sostenibilidad local. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>Los cambios en el enfoque de Dinamarca hacia el empleo para los refugiados se est\u00e1n produciendo como parte de un creciente debate acerca de la despoblaci\u00f3n de las zonas rurales de este pa\u00eds, incluidas sus comunidades insulares. La isla de Bornholm, por ejemplo, ha perdido casi el 20&nbsp;% de su poblaci\u00f3n desde 1965. Las islas de Sams\u00f8, \u00c6r\u00f8, L\u00e6s\u00f8 y la Asociaci\u00f3n de Peque\u00f1as Islas Danesas han promovido activamente su candidatura como lugares especialmente adecuados para los solicitantes de asilo y los refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>En marzo de 2018 se inici\u00f3 el programa de v\u00eda r\u00e1pida en Bornholm, una isla socioecon\u00f3micamente vulnerable de 40&nbsp;000 habitantes, situada lejos de la Dinamarca urbana, en el mar B\u00e1ltico. La vulnerabilidad de Bornholm se debe sobre todo a la despoblaci\u00f3n y a la falta de mano de obra cualificada. En nuestras entrevistas de 2016 y 2017 en las islas de Bornholm y Sams\u00f8 descubrimos tres hallazgos principales que se\u00f1alan los retos que tenemos por delante. Si bien las entrevistas se llevaron a cabo en vista de la iniciativa del programa de v\u00eda r\u00e1pida, se centraron de manera m\u00e1s general en preguntar sobre la confluencia entre los refugiados, la integraci\u00f3n y el mercado laboral local.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>No es de extra\u00f1ar que el primer reto y el que se repite con mayor frecuencia sea el idioma. Aunque contar con un nivel de dan\u00e9s suficiente para funcionar en el lugar de trabajo es un factor clave para que los refugiados consigan un empleo, ser\u00eda necesario perfeccionar el idioma para avanzar a nivel profesional y poder interactuar fuera del contexto laboral. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>El segundo reto tiene que ver con la incertidumbre acerca de si los refugiados se quedar\u00e1n en la comunidad local tras el per\u00edodo obligatorio de tres a\u00f1os. Para la corporaci\u00f3n municipal local, hay una diferencia importante entre solicitantes de asilo y refugiados. Si bien el Estado se hace cargo de todos los gastos relacionados con los solicitantes de asilo, los que tienen que ver con los refugiados son responsabilidad de las corporaciones municipales locales. En entrevistas con representantes de la localidad de Sams\u00f8, la cuesti\u00f3n m\u00e1s importante que se planteaba ten\u00eda que ver con una preocupaci\u00f3n m\u00e1s profunda acerca de c\u00f3mo la inversi\u00f3n local en el empleo para los refugiados podr\u00eda formar parte al mismo tiempo de la lucha contra la despoblaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>En tercer lugar, el tipo de lugar de trabajo y su tama\u00f1o es importante para facilitar la integraci\u00f3n. Por lo general, los lugares de trabajo m\u00e1s grandes pueden asignarle trabajadores refugiados a ciertos empleados, a menudo de forma voluntaria, como una tarea especializada dentro de la organizaci\u00f3n. Los m\u00e1s peque\u00f1os obviamente no tienen los mismos medios organizativos para trabajar con refugiados. <\/span><\/span><span>Adem\u00e1s, existe una gran demanda de mano de obra cualificada pero no de mano de obra no cualificada.<span> Esto significa que cuando los refugiados que llegan son trabajadores cualificados, desempe\u00f1an un papel vital para la sostenibilidad local, pero cuando buscan trabajos no cualificados compiten con los ciudadanos daneses aut\u00f3ctonos. Sin embargo, necesitamos seguir investigando para comprender mejor las consiguientes perspectivas de los ciudadanos aut\u00f3ctonos y de los refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>Un municipio que estad\u00edsticamente consiga hacerlo mejor a la hora de incluir a los refugiados en el mercado laboral, tambi\u00e9n se considerar\u00e1 que ha triunfado en lo que respecta a la integraci\u00f3n. Pero debido a que las poblaciones rurales de refugiados son a menudo demasiado peque\u00f1as para los estudios estad\u00edsticos, no suelen ser incluidas en las encuestas. Por ejemplo, a pesar del profundo compromiso de los municipios insulares de Sams\u00f8 y \u00c6r\u00f8 con los refugiados y de que se han visto afectadas por ellos, estas localidades no se incluyen en los mapas comparativos de empleo para refugiados en Dinamarca, lo que implica que las islas y lo que podemos aprender de ellas no forman parte de los debates sobre la cuesti\u00f3n de la integraci\u00f3n. Adem\u00e1s, en las estad\u00edsticas a menudo se presupone que el trabajo estable y la integraci\u00f3n con \u00e9xito son factores que dependen el uno del otro, pero no sabemos casi nada acerca de si esa vinculaci\u00f3n entre ambos se da en el d\u00eda a d\u00eda y de qu\u00e9 manera. El programa de v\u00eda r\u00e1pida nos ofrece la oportunidad de explorar precisamente eso.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span>Martin Ledstrup <span class=\"MsoHyperlink\"><span><i><a href=\"mailto:ledstrup@sdu.dk\">ledstrup@sdu.dk<\/a><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>Investigador postdoctoral, Centro de Estudios del Oriente Medio Contempor\u00e1neo, Universidad del Sur de Dinamarca <\/span><i><span>www.sdu.dk<\/span><\/i><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>Marie Larsen <\/span><\/span><span class=\"MsoHyperlink\"><span><i><span><a href=\"mailto:marl@redcross.dk\">marl@redcross.dk<\/a><\/span><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>Consultora de desarrollo, Cruz Roja Danesa <\/span><\/span><i><span><span><a href=\"http:\/\/bit.ly\/DanishRedCross-asylum\">http:\/\/bit.ly\/DanishRedCross-asylum<\/a><\/span><\/span><\/i><\/span><\/span><\/p>\n<div>&nbsp;<\/p>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<div id=\"edn1\">\n<p class=\"MsoEndnoteText\"><span><span><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> Larsen B R, Whyte Z y Fog Olwig K (2015) \u2018<i>Den nye landbefolkning: Asylcentrenes betydning og konsekvens for lokale f\u00e6llesskaber i danske landdistrikter<\/i>.\u2019 <\/span><\/span><span lang=\"DE\"><span>Institut for Antropologi, K\u00f8benhavns Universitet <span class=\"MsoHyperlink\"><span><a href=\"http:\/\/antropologi.ku.dk\/Forskning\/nyeste_publikation\/den-nye-landbefolkning\/Rapport__Web_Den_nye_landbefolkning_2015.pdf\">http:\/\/antropologi.ku.dk\/Forskning\/nyeste_publikation\/den-nye-landbefolkning\/Rapport__Web_Den_nye_landbefolkning_2015.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dinamarca lleva desde 2015 haciendo del empleo de los refugiados una estrategia nacional. 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