{"id":41024,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/ekren-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:16:01","modified_gmt":"2025-03-17T13:16:01","slug":"ekren-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economias\/ekren-2-2\/","title":{"rendered":"Obst\u00e1culos para la autosuficiencia de los refugiados en Alemania"},"content":{"rendered":"

Desde que la llamada crisis de los refugiados llegara a su punto \u00e1lgido en 2015, Alemania ha aceptado alrededor de 830 000 solicitudes de asilo<\/span><\/span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Teniendo en cuenta el envejecimiento de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, la disminuci\u00f3n de la tasa de natalidad y la reducci\u00f3n del n\u00famero de trabajadores cualificados disponibles, aprovechar por completo las aptitudes de los refugiados en el mercado laboral traer\u00eda beneficios socioecon\u00f3micos a gran escala. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los estudios de investigaci\u00f3n sugieren que pueden pasar de 10 a 15 a\u00f1os hasta que los refugiados tengan un efecto positivo sobre los presupuestos nacionales, pero tambi\u00e9n tienen el potencial de ayudar a fortalecer la sostenibilidad fiscal a largo plazo, siempre y cuando est\u00e9n bien integrados<\/span><\/span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Lamentablemente, las tendencias actuales indican un lento inicio de esa integraci\u00f3n en Alemania, con poco m\u00e1s de 100 000 refugiados con empleo a tiempo completo o parcial y una gran mayor\u00eda dependientes de las prestaciones sociales p\u00fablicas. Los costes de dichas prestaciones durante 2016 (en forma de vivienda, atenci\u00f3n sanitaria, alimentaci\u00f3n, provisiones diarias b\u00e1sicas, formaci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica y dinero para gastos) fueron mayores de lo previsto y superaron los 20 000 millones de euros. Si la tendencia actual no cambia, los costes seguir\u00e1n aumentando exponencialmente y puede que la dependencia a largo plazo de las prestaciones sociales en las comunidades de refugiados d\u00e9 lugar a ciclos prolongados de pobreza y descontento social<\/span><\/span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La autosuficiencia y sus beneficios<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Al ser quien m\u00e1s solicitudes de asilo acepta de todos los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea (UE), Alemania ha adoptado una posici\u00f3n de liderazgo humanitario dentro del bloque. Pero es importante que no caiga en la trampa de considerar a los refugiados como un colectivo homog\u00e9neo de v\u00edctimas que no tienen capacidad (o deseo) de autoayuda. En realidad, los refugiados cuentan con diversos tipos de formaci\u00f3n, experiencias profesionales, destrezas t\u00e9cnicas, redes sociales y creatividad que pueden aprovechar para labrarse una nueva vida. Si las pol\u00edticas promueven que los refugiados capitalicen sus diversas capacidades, estos tienen m\u00e1s posibilidades de llegar a ser aut\u00f3nomos y autosuficientes, potenciando sus propios \u00e9xitos socioecon\u00f3micos<\/span><\/span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La realidad es que un gran n\u00famero de refugiados se quedar\u00e1n a largo plazo. Por tanto, Alemania debe centrarse en pol\u00edticas que promuevan su autosuficiencia definitiva. A pesar de algunos intentos, el acceso de los refugiados a las oportunidades laborales y a una posible autosuficiencia sigue siendo precario por culpa de las estructuras institucionales, las limitaciones pr\u00e1cticas y la extrema incertidumbre que a\u00fan caracteriza su d\u00eda a d\u00eda. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Barreras pr\u00e1cticas para acceder al empleo<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

En julio de 2016, la Ley de Integraci\u00f3n alemana mejor\u00f3 los criterios de acceso al mercado laboral \u2014en teor\u00eda, al menos\u2014 tanto para los solicitantes de asilo como para aquellos cuyas solicitudes hab\u00edan sido aceptadas. La ley acort\u00f3 los per\u00edodos de prohibici\u00f3n de acceso al trabajo, redujo el alcance de los controles que daban prioridad a los ciudadanos a la hora de acceder a las solicitudes de empleo y les garantiz\u00f3 el derecho a permanecer en el pa\u00eds mientras durara el programa de formaci\u00f3n para el empleo en el que estuviesen participando. A pesar de las reformas, los procesos para buscar trabajo y para satisfacer de manera independiente sus necesidades materiales siguen estando plagados de complicaciones legales y pr\u00e1cticas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La aceptaci\u00f3n de una solicitud de asilo puede tardar m\u00e1s de seis meses, y las restricciones laborales y las prestaciones sociales que la acompa\u00f1an var\u00edan seg\u00fan el tipo de estatuto personal que se les haya concedido. En el caso de los que siguen a la espera de que se tome una decisi\u00f3n sobre su solicitud, su pa\u00eds de origen y el nivel de probabilidad de que la solicitud sea aceptada son factores que determinan su acceso a los cursos de idiomas oficiales, a los programas de empleo y a las ofertas de trabajo. Algunas localidades, debido a sus altas tasas de desempleo o a la concentraci\u00f3n de puestos t\u00e9cnicos espec\u00edficos, pueden seguir exigiendo que se realicen controles de preferencia cuando los refugiados se postulan a un puesto de trabajo para dar prioridad a los ciudadanos, lo que significa que el empleador comprobar\u00e1 en primer lugar si hay disponible un candidato alem\u00e1n o de la UE que tenga la formaci\u00f3n adecuada. Las autoridades locales que realizan estos controles de preferencia gozan de gran autonom\u00eda y escasa obligaci\u00f3n de justificar las decisiones que toman. Los requisitos de residencia estatales y municipales para los refugiados les proh\u00edben alejarse de zonas en las que sea dif\u00edcil encontrar trabajo a menos que, antes de mudarse a otro lugar, encuentren un empleo que cumpla con el requisito de ofrecer el salario m\u00ednimo legalmente estipulado. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Incluso para los trabajos menos cualificados se tiende a exigir unos conocimientos b\u00e1sicos de alem\u00e1n y, dados los diferentes tiempos de espera para acceder a los cursos de idiomas que oferta el Gobierno y el tiempo que se tarda en completarlos (12-24 meses), incluso el acceso inmediato a los trabajos m\u00e1s b\u00e1sicos es limitado. Adem\u00e1s, el curso oficial de integraci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica ofertado por el Gobierno no proporciona las destrezas ling\u00fc\u00edsticas espec\u00edficas necesarias para los puestos de mayor cualificaci\u00f3n. Y dados los pocos ingresos de los que disponen los refugiados, suele ser econ\u00f3micamente inviable para ellos el matricularse en estudios privados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La r\u00edgida estructura del sistema educativo y de formaci\u00f3n para el empleo alem\u00e1n dificulta la situaci\u00f3n de los refugiados con titulaciones extranjeras. Como parte de los procedimientos de preparaci\u00f3n para el empleo, las oficinas de empleo y las asociaciones profesionales locales eval\u00faan si las credenciales de los refugiados cumplen o no con los est\u00e1ndares alemanes tanto para los trabajos t\u00e9cnicos como para los que no lo son. Aun cuando las aptitudes de los refugiados son evidentes, hay pocas posibilidades de evitar estos largos procesos burocr\u00e1ticos de revisi\u00f3n o de que se les realicen sencillas pruebas pr\u00e1cticas para poner a prueba sus habilidades para que entren directamente a trabajar; cuando existen alternativas, se les ofrecen a discreci\u00f3n de las autoridades locales y de las empresas. Dadas las dificultades que plantea la convalidaci\u00f3n de t\u00edtulos, a menudo los cursos de aprendizaje oficiales y los cursos de formaci\u00f3n que ofrecen los empleadores son las \u00fanicas formas de acceso viables a muchas profesiones. Sin embargo, las oficinas de empleo no tienen obligaci\u00f3n de conseguir que los refugiados puedan rellenar las lagunas de sus supuestas aptitudes para que puedan ejercer sus antiguas profesiones o reciclarse. Y aunque superaran estos obst\u00e1culos para encontrar y completar esos cursos de aprendizaje o de formaci\u00f3n, ello no les garantizar\u00eda un empleo ni el derecho legal a permanecer en Alemania.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Debido a la escasez de viviendas y a las dificultades para encontrar alquileres privados, los refugiados tienden a permanecer en refugios durante mucho m\u00e1s tiempo del que las pol\u00edticas estipulan. La vida en condiciones de hacinamiento puede causar ruido constante y conflictos de convivencia que perturban sus rutinas diarias y les impiden ba\u00f1arse, estudiar, comer o dormir en unos horarios compatibles con las horas de trabajo. Los refugios de las ciudades m\u00e1s peque\u00f1as suelen estar mal conectados con el transporte p\u00fablico y eso dificulta el acceso al trabajo en las \u00e1reas metropolitanas. Otro factor que desincentiva la b\u00fasqueda de empleo es el hecho de que, una vez que declaran que tienen ingresos, los refugiados asumen la responsabilidad de pagar sus propios gastos de alojamiento en los refugios y estos, a menudo, no son asequibles. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Recursos poco fiables y necesidades impredecibles<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mientras se eval\u00faan sus solicitudes de asilo, los refugiados que viven en refugios reciben un subsidio mensual nominal (81-145 EUR, dependiendo de la edad). Los refugios tambi\u00e9n pueden proporcionarles prestaciones en especie adicionales como alimentos, art\u00edculos de higiene o ropa. A los 15 meses, o una vez que se aprueban sus solicitudes de asilo, los refugiados empiezan a recibir una asignaci\u00f3n mensual ligeramente superior (237-409 EUR). Debido a que la mayor parte o la totalidad de sus recursos materiales se han agotado durante la huida, hasta que no puedan obtener ingresos los refugiados no tienen mucho m\u00e1s a lo que recurrir, lo que dificulta que puedan hacer algo que no sea simplemente subsistir.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los planes de prestaciones, ya de por s\u00ed complejos, cambian r\u00e1pidamente tanto a nivel federal como local, lo que da lugar a que se retrase su implementaci\u00f3n, a pagos desiguales y a desembolsos incorrectos. Los traslados frecuentes, forzados (y a menudo sin previo aviso) a nuevos refugios suelen implicar que los refugiados deben encontrar o comprar nuevos art\u00edculos dom\u00e9sticos o muebles cuando \u00e9stos no se les proporcionan, o que tienen que abandonar lo que ya han acumulado pero no pueden llevar consigo debido a que las normas del nuevo refugio son diferentes o a la imposibilidad de pagar los servicios de mudanza. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En ausencia de otros medios fiables para estar conectados, los refugiados se ven obligados a emplear gran parte de sus subsidios para pagar los tel\u00e9fonos y tarifas de datos (de vital importancia para poder contactar con su familia, amigos y servicios). Tambi\u00e9n tienen que sufragar otros gastos relacionados con sus solicitudes de asilo, como los honorarios de traductores y asesores jur\u00eddicos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un cambio hacia la reciprocidad <\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Alemania debe comprometerse con una visi\u00f3n m\u00e1s consolidada de c\u00f3mo ve el lugar de los refugiados en su futura sociedad. \u00bfSon los refugiados simples hu\u00e9spedes temporales cuyas necesidades b\u00e1sicas s\u00f3lo deben ser atendidas hasta que puedan enviarlos a otro lugar? \u00bfO son una nueva poblaci\u00f3n de residentes permanentes que se espera que se integren para que puedan echar ra\u00edces, construir vidas independientes y retribuir al pa\u00eds la ayuda prestada? <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Suponiendo que el objetivo sea este \u00faltimo, las pol\u00edticas deber\u00edan hallar formas m\u00e1s productivas de aprovechar el vasto potencial socioecon\u00f3mico de los refugiados. Como m\u00ednimo, se deber\u00edan agilizar, acortar y simplificar a\u00fan m\u00e1s las leyes y los procesos relacionados con las solicitudes de asilo, los traslados de refugio, las renovaciones del permiso de residencia, las apelaciones y las deportaciones. Esto reducir\u00eda la larga incertidumbre que desmotiva a los refugiados a la hora de superar las barreras para acceder al empleo, a la seguridad financiera y a la vida independiente. Adem\u00e1s, las pol\u00edticas deber\u00edan seguir ampliando los derechos legales al trabajo, y al mismo tiempo esforzarse en eliminar los obst\u00e1culos existentes, por ejemplo con m\u00e1s flexibilidad a la hora de revisar la equivalencia de los puestos de trabajo y las pruebas de aptitud, facilitando el  acceso a los puestos de trabajo menos cualificados o muy solicitados, y con m\u00e1s oportunidades para el aprendizaje en el puesto de trabajo tanto de las aptitudes necesarias como del idioma. Lo m\u00e1s importante es que las pol\u00edticas deben partir de la premisa de que los refugiados tienen la capacidad y el deseo de llegar a ser autosuficientes; el papel de las estructuras institucionales deber\u00eda consistir en empoderarlos para que lo logren.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Elizabeth Ekren elizabeth.ekren@uni-bonn.de<\/a> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Doctoranda, Centro de Estudios para el Desarrollo, Universidad de Bonn<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.zef.de\/staff\/Elizabeth_Ekren<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Este art\u00edculo se basa en mi actual investigaci\u00f3n doctoral y en actividades sobre el terreno en cuatro alojamientos para refugiados situados en Colonia.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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\n

[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Adem\u00e1s de los que han sido reconocidos como refugiados, esta cifra incluye a los que han obtenido otros tipos de residencia reconocidos \u2014como la \u201cprohibici\u00f3n de deportaci\u00f3n\u201d o la \u201cprotecci\u00f3n subsidiaria\u201d\u2014 que no son jur\u00eddicamente equivalentes a la condici\u00f3n de refugiado reconocida.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Comisi\u00f3n Europea (2016) \u2018An Economic Take on the Refugee Crisis: A Macroeconomic Assessment for the EU\u2019 Institutional Paper 033 <\/span>https:\/\/ec.europa.eu\/info\/sites\/info\/files\/file_import\/ip033_en_2.pdf<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El autor pone a disposici\u00f3n de quien desee consultarlas las fuentes de las cifras citadas en este p\u00e1rrafo y a lo largo del mismo (en alem\u00e1n). <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase por ejemplo ACNUR (2006) Refugee Livelihoods: A Review of the Evidence<\/i> www.unhcr.org\/4423fe5d2.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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