{"id":41029,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/ayoubi-saavedra-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:16:02","modified_gmt":"2025-03-17T13:16:02","slug":"ayoubi-saavedra-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economias\/ayoubi-saavedra-2-2\/","title":{"rendered":"Los medios de vida de los refugiados: nuevos agentes, nuevos modelos"},"content":{"rendered":"

Adem\u00e1s de una vivienda, agua, alimentos y acceso a la educaci\u00f3n, los refugiados (como todo el mundo) necesitan un empleo productivo. Generar ingresos para satisfacer sus necesidades b\u00e1sicas y mantener a su familia es esencial para la dignidad humana y es un derecho recogido por la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos. Y cada vez hay m\u00e1s pruebas de que los refugiados pueden contribuir al desarrollo econ\u00f3mico de los pa\u00edses de acogida si se les permite participar. El capital humano de los refugiados (aptitudes y experiencia) puede aportar nuevos productos y servicios al mercado local, mientras que el capital financiero \u2014como las remesas y la ayuda internacional\u2014 puede estimular las econom\u00edas. Sin embargo, en la mayor\u00eda de los pa\u00edses los refugiados siguen sin tener derecho a trabajar. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto a los pa\u00edses de acogida, los Gobiernos<\/b> deber\u00edan empezar por reconocer que un marco jur\u00eddico que permita la inclusi\u00f3n econ\u00f3mica de los refugiados puede generar beneficios para estos pa\u00edses y, en segundo lugar, que es preferible otorgar a los refugiados derechos laborales lo antes posible para no impedir o retrasar su potencial contribuci\u00f3n a la econom\u00eda. Los derechos laborales restrictivos fomentan las actividades econ\u00f3micas no estructuradas y privan a los pa\u00edses de acogida de una poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa que de otro modo pagar\u00eda impuestos y consumir\u00eda, producir\u00eda y vender\u00eda bienes y servicios. No es deseable ni l\u00f3gico posponer los derechos laborales hasta que los refugiados se integren legalmente (por ejemplo, a trav\u00e9s de la naturalizaci\u00f3n), algo que puede llevar mucho tiempo: las personas seguir\u00e1n trabajando, pero quedar\u00e1n excluidas de las oportunidades laborales formales y decentes. Las buenas pr\u00e1cticas (en Noruega, Suecia, Dinamarca y Alemania entre otros pa\u00edses) muestran que el apoyo a la inserci\u00f3n temprana en el mercado laboral \u2014por ejemplo, a trav\u00e9s de la certificaci\u00f3n de sus aptitudes, cursos de aprendizaje y de planes para poner en contacto a empleadores y potenciales empleados\u2014 permite que los refugiados se conviertan en miembros productivos de las comunidades de acogida. Naturalmente, esto es m\u00e1s f\u00e1cil de lograr en pa\u00edses donde las econom\u00edas locales pueden asimilar una afluencia de mano de obra y donde existan recursos e infraestructuras para que los refugiados encuentren las oportunidades adecuadas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, el 84 % de los refugiados del mundo son acogidos por pa\u00edses en desarrollo, muchos de los cuales sufren altas tasas de pobreza y desempleo. En tales contextos, al desarrollar pol\u00edticas y dise\u00f1ar programas que promuevan el empleo entre los refugiados se deber\u00e1n tener en cuenta las preocupaciones de los pa\u00edses de acogida. Aqu\u00ed es donde los agentes del desarrollo<\/b> pueden ayudar. Un ejemplo significativo es el Mecanismo Mundial de Financiaci\u00f3n en Condiciones Favorables del Banco Mundial, que concede pr\u00e9stamos concesionarios a pa\u00edses de renta media que acogen a refugiados con el fin de aumentar las oportunidades laborales y de mejorar las infraestructuras locales, de manera que se beneficie tanto a la poblaci\u00f3n de acogida como a la refugiada. Mientras tanto, los \u201cPrincipios rectores de la OIT sobre el acceso de refugiados y otras personas desplazadas por la fuerza al mercado de trabajo\u201d<\/span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> hablan de la necesidad de marcos de gobernanza adecuados, as\u00ed como de la importancia del sector privado en la generaci\u00f3n de empleos decentes y productivos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La inclusi\u00f3n econ\u00f3mica es, por supuesto, imposible sin la participaci\u00f3n de los empleadores, los inversores, los proveedores de servicios y otros agentes del sector privado<\/b>. El proceso para detectar oportunidades que puedan tener unas repercusiones reales para los refugiados y las comunidades de acogida puede ser largo y doloroso, en especial cuando los debates entre el sector humanitario y el privado se llevan a cabo solo a nivel global, lejos de la realidad local.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mejora de la forma de trabajar<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

La comunidad humanitaria es cada vez m\u00e1s consciente de que ha de cambiar su forma habitual de trabajar. La Agencia de la ONU para los Refugiados, ACNUR, ha llevado a cabo recientemente muchos cambios estrat\u00e9gicos, por ejemplo, en las intervenciones basadas en la ayuda en efectivo y en la identificaci\u00f3n biom\u00e9trica, en el desarrollo de estrategias plurianuales con m\u00faltiples socios y en los programas de creaci\u00f3n de empleo y medios de subsistencia., Muchas intervenciones se centraban tradicionalmente en el desarrollo de aptitudes y en la prestaci\u00f3n de subsidios, y se implementaban sin que se hubiese llevado a cabo un an\u00e1lisis real de las necesidades y aptitudes de los refugiados, por lo que carec\u00edan del potencial para generar un impacto real y sostenible para los refugiados y mucho menos para las comunidades de acogida. ACNUR, junto con muchos de sus socios y otras organizaciones humanitarias, est\u00e1 avanzando hacia unos programas m\u00e1s especializados, basados en el mercado y orientados a los resultados.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El aspecto m\u00e1s importante de esta tendencia es el \u00e9nfasis en la comprensi\u00f3n de las din\u00e1micas del mercado para dise\u00f1ar su programaci\u00f3n de medios de vida. Para apoyar esto, ACNUR public\u00f3 sus Criterios M\u00ednimos para la Programaci\u00f3n de Medios de Vida[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y, en colaboraci\u00f3n con la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, OIT, unas directrices sobre la necesidad de identificar y priorizar sectores espec\u00edficos para luego analizar las oportunidades de inclusi\u00f3n de los refugiados dentro de las \u201ccadenas de valor\u201d de cada sector[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span> a partir del potencial de crecimiento, la relevancia de las aptitudes de los refugiados y la viabilidad de la intervenci\u00f3n. La selecci\u00f3n del sector tiene en cuenta las tendencias econ\u00f3micas, pero tambi\u00e9n el contexto pol\u00edtico, jur\u00eddico y sociocultural, incluidas las leyes, reglamentos y normativas; los servicios de apoyo disponibles, y el perfil de las comunidades de refugiados y de acogida. Este an\u00e1lisis permite a los profesionales detectar oportunidades e intervenciones que podr\u00edan aumentar la participaci\u00f3n de los refugiados sin exacerbar las tensiones entre ellos y la comunidad de acogida. Algunos ejemplos de estos sectores son los servicios de alimentaci\u00f3n en Egipto; el ma\u00edz, la mandioca y el cacahuete en Zambia; y los alimentos y bebidas en Costa Rica. En Egipto, un an\u00e1lisis conjunto de la OIT y ACNUR revel\u00f3 que la formaci\u00f3n empresarial y las subvenciones para la puesta en marcha de negocios pod\u00edan ayudar a los refugiados sirios a capitalizar la popularidad de la cocina de su pa\u00eds, y se dise\u00f1aron programas en consecuencia. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A nivel mundial, ACNUR y otras organizaciones est\u00e1n sirviendo de nexo entre los artesanos refugiados y los mercados mundiales a trav\u00e9s de la iniciativa MADE51[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (Acceso al Mercado, Dise\u00f1o y Empoderamiento), cuyo objetivo es desarrollar la capacidad t\u00e9cnica de las empresas sociales \u00e9ticas locales para gestionar las colecciones \u00fanicas producidas por los refugiados y apoyarles en la creaci\u00f3n de marcas y la comercializaci\u00f3n de sus productos a nivel internacional. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El objetivo general de este sistema es trabajar dentro de la din\u00e1mica de mercado existente para promover una inclusi\u00f3n econ\u00f3mica sostenible de los refugiados. Pero al hacerlo, ACNUR y las agencias humanitarias deben evitar convertirse en agentes del mercado. Hist\u00f3ricamente, esto siempre ha sido un reto. Hay muchos ejemplos de programas de formaci\u00f3n en medios de vida implementados por organismos humanitarios en los que los refugiados produc\u00edan bienes que luego vend\u00edan directamente a dichos organismos. En el momento en que estos organismos se quedan sin fondos, la actividad cesa y no hay una verdadera participaci\u00f3n econ\u00f3mica de los refugiados ni beneficios a largo plazo para la comunidad de acogida. El papel de las agencias humanitarias es el de actuar como facilitadoras, es decir, el de garantizar el acceso de los refugiados y de los miembros vulnerables de la comunidad de acogida a las oportunidades del mercado, sin que las agencias se conviertan en productoras, vendedoras o consumidoras directas. No obstante, las agencias pueden a\u00f1adir valor desarrollando modelos que demuestren que los refugiados tienen el potencial de contribuir positivamente a la econom\u00eda local. Dichos modelos deber\u00edan pasar luego a manos de los asociados para el desarrollo, de agentes del sector privado o de los Gobiernos para que sean ellos quienes los lideren.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Modelo de Graduaci\u00f3n<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Un ejemplo es el Modelo de Graduaci\u00f3n, que ACNUR y sus socios llevan aplicando con car\u00e1cter experimental en diversos contextos desde 2013, en especial en Burkina Faso, Costa Rica, Ecuador y Egipto. El Modelo de Graduaci\u00f3n es un enfoque para sacar a las familias de la pobreza ofreci\u00e9ndoles \u2014dentro de unos periodos determinados\u2014 asistencia humanitaria a corto plazo, formaci\u00f3n laboral, apoyo al empleo o al autoempleo y una buena parte de asesoramiento por parte de gu\u00edas. Los gu\u00edas identifican las necesidades de una familia, bien de protecci\u00f3n o de otro tipo, y hacen de enlace entre \u00e9sta y los servicios nacionales y locales existentes. Una evaluaci\u00f3n llevada a cabo a mitad del periodo de prueba en Santo Domingo (Ecuador) demuestra que este enfoque es prometedor. Tras menos de un a\u00f1o de implementaci\u00f3n \u2014y a lo largo de un a\u00f1o en que Ecuador se ha visto castigado por la crisis financiera y por un desastre natural\u2014 el 57 % de los hogares dispon\u00edan de una fuente regular de ingresos, en comparaci\u00f3n con el 49 % de antes del inicio del programa; los ingresos mensuales medios de las familias se incrementaron de 269 USD a 282 USD; el 34,6 % de los hogares estaba consiguiendo unos ingresos por encima del umbral nacional de la pobreza (antes el 28,3 %); y el 78 % pod\u00eda hacer tres comidas al d\u00eda (antes el 60,4 %).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los Gobiernos y los agentes del desarrollo utilizan cada vez m\u00e1s el Modelo de Graduaci\u00f3n como herramienta de protecci\u00f3n social en diversos contextos ajenos a los refugiados, y estos agentes est\u00e1n empezando a colaborar con ACNUR y con las agencias humanitarias para incorporar a las poblaciones desplazadas a sus planes. USAID ha invertido 37 millones de d\u00f3lares en un proyecto piloto basado en el Modelo de Graduaci\u00f3n en Uganda que estar\u00e1 dirigido tanto a las comunidades de acogida como a los refugiados. En Ecuador, el Ministerio de Inclusi\u00f3n Econ\u00f3mica y Social est\u00e1 interesado en colaborar en el Modelo de Graduaci\u00f3n para ampliar su propio programa de protecci\u00f3n social. Y los retornados y desplazados internos en Afganist\u00e1n y Pakist\u00e1n est\u00e1n siendo incluidos en programas basados en el Modelo de Graduaci\u00f3n gestionados por instituciones microfinancieras. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La inclusi\u00f3n financiera<\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otro \u00e1mbito en el que ha sido necesario realizar grandes innovaciones es el acceso a los servicios financieros, ya que los enfoques tradicionales de las iniciativas de microfinanciaci\u00f3n que llevaban a cabo las agencias humanitarias han resultado, en muchos casos, insostenibles. En vez de gestionar los fondos rotatorios directamente, ACNUR y sus socios est\u00e1n empezando a adoptar un enfoque facilitador para garantizar el acceso de los refugiados a los servicios financieros. ACNUR est\u00e1 colaborando con la Agencia Sueca de Cooperaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo para establecer un servicio de garant\u00eda del cr\u00e9dito para los organismos de servicios financieros que conceden pr\u00e9stamos a los refugiados y a las poblaciones de acogida. El proyecto de garant\u00eda ayudar\u00e1 a financiar a tres o cuatro proveedores de servicios financieros que sean econ\u00f3micamente viables y que cuenten con una orientaci\u00f3n social, y tiene por objeto fomentar la concesi\u00f3n de pr\u00e9stamos a los refugiados y demostrar que la microfinanciaci\u00f3n puede ser viable para este segmento de la poblaci\u00f3n. El Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizaci\u00f3n tambi\u00e9n se ha comprometido a apoyar el acceso de los refugiados a los servicios financieros en varios pa\u00edses de \u00c1frica para lo que ha ofrecido apoyo financiero y t\u00e9cnico a los proveedores de servicios que proporcionen acceso a los refugiados a esos servicios. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfY despu\u00e9s?<\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hay que poner a prueba otros modelos e invertir m\u00e1s en desarrollo. Algunos modelos funcionar\u00e1n mejor que otros y algunas intervenciones que funcionen en algunos sectores de poblaci\u00f3n puede que no lo hagan en otros. Cabe esperar fracasos a medida que la comunidad internacional aprende a satisfacer las necesidades de esta poblaci\u00f3n vulnerable al tiempo que se logran resultados positivos para las comunidades de acogida. Habr\u00e1 que llevar a cabo un seguimiento constante y, por tanto, invertir en evaluaciones para identificar las lecciones aprendidas y permitir que se repliquen las buenas pr\u00e1cticas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Ziad Ayoubi <\/span>ayoubi@unhcr.org<\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Oficial Superior de Medios de Vida, ACNUR Ginebra<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Regina Mar\u00eda Saavedra <\/span>saavedra@unhcr.org<\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Oficial Asociada de Soluciones Duraderas, ACNUR M\u00e9xico<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

www.unhcr.org<\/span><\/i><\/a> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n
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[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.ilo.org\/wcmsp5\/groups\/public\/—ed_norm\/—declaration\/documents\/instructionalmaterial\/wcms_116661.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.unhcr.org\/54fd6cbe9.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> OIT\/ACNUR (2017) Gu\u00eda de Intervenciones de Medios de Vida Basadas en el Mercado para las Personas Refugiadas<\/i> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/www.ilo.org\/empent\/areas\/value-chain-development-vcd\/WCMS_613845\/lang–es\/index.htm<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/made51.org<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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