{"id":41030,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/schillings-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:16:02","modified_gmt":"2025-03-17T13:16:02","slug":"schillings-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economias\/schillings-2-2\/","title":{"rendered":"Los impactos macroecon\u00f3micos de la ayuda a los refugiados sirios"},"content":{"rendered":"

Con la cifra actual de 5,6 millones de refugiados sirios registrados y acogidos por pa\u00edses vecinos y m\u00e1s de seis millones de desplazados internos dentro de Siria, la creaci\u00f3n de oportunidades econ\u00f3micas se convirti\u00f3 en un componente central del enfoque de resiliencia en respuesta a la crisis. Despu\u00e9s de reconocer el impacto destructivo que el conflicto tiene sobre los medios de subsistencia y los recursos econ\u00f3micos, la comunidad internacional se comprometi\u00f3 a crear 1,1 mill\u00f3n de empleos para los refugiados y las comunidades de acogida para finales de 2018. Este objetivo tan ambicioso, anunciado en la Conferencia de Apoyo a Siria y su Regi\u00f3n que se realiz\u00f3 en Londres en febrero de 2016, se complementa con los compromisos por parte de los gobiernos nacionales afectados en las zonas circundantes a Siria (a abrir sus mercados laborales y mejorar su marco normativo), la comunidad internacional (a fortalecer la creaci\u00f3n de empleos por medio del acceso a financiamiento en condiciones concesionarias y mercados externos) y el sector privado (a promover el crecimiento econ\u00f3mico mediante la provisi\u00f3n de nuevas inversiones).   <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La respuesta central de la comunidad internacional es el<\/span><\/span> Plan Regional para los Refugiados y la Resiliencia (3RP)<\/span><\/span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> que se basa en planes desarrollados bajo el liderazgo de las autoridades nacionales pertinentes, principalmente Egipto, Irak, Jordania, el L\u00edbano y Turqu\u00eda. El 3RP combina elementos humanitarios y de desarrollo, abarca ocho sectores diferentes, incluidos los medios de subsistencia, y cuenta con el apoyo de un llamamiento de financiaci\u00f3n anual de un total de US$ 5600 millones para 2018. Un estudio reciente sobre los impactos macroecon\u00f3micos del 3RP (realizado en cooperaci\u00f3n con el Centro de Respuesta Subregional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a la Crisis de Siria)<\/span><\/span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> demuestra su notable contribuci\u00f3n al crecimiento econ\u00f3mico y la creaci\u00f3n de empleos en la regi\u00f3n, a menudo ignorada en el discurso p\u00fablico, pero que ofrece a los creadores de pol\u00edticas una poderosa narrativa en cuanto a la promoci\u00f3n de la cohesi\u00f3n social entre las comunidades de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La evidencia cualitativa<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En numerosos pa\u00edses de acogida, el impacto econ\u00f3mico de los refugiados sirios y la asistencia humanitaria se convirti\u00f3 en tema de debate significativo. La crisis siria claramente tuvo un impacto general negativo en las econom\u00edas de muchos pa\u00edses vecinos, ya que afect\u00f3 los flujos comerciales, el PIB y el crecimiento, y podr\u00eda representar una amenaza para la estabilidad regional. Sin embargo, debido a que m\u00e1s del 90 % de los refugiados viven fuera de los campamentos, se han convertido en clientes importantes de productos y servicios locales, pagados con dinero ahorrado, remuneraci\u00f3n laboral, remesas y asistencia humanitaria. Las empresas locales tambi\u00e9n se benefician de los programas de asistencia humanitaria, ya que las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los organismos humanitarios las contratan como proveedores. Asimismo, la llegada del capital privado y la experiencia de los refugiados sirios ha acelerado el crecimiento comercial en pa\u00edses como Egipto, Jordania y Turqu\u00eda.<\/span><\/span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Las empresas sirias se han convertido en un importante motor para la creaci\u00f3n de empleos para los refugiados y constituyen un muy buen ejemplo del enfoque del \u201ccrecimiento del pastel\u201d en las comunidades de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La evidencia cuantitativa<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para apoyar a\u00fan m\u00e1s estas afirmaciones cualitativas, el nuevo estudio utiliza un marco econ\u00f3mico para calcular los efectos del est\u00edmulo fiscal y de empleo del 3RP. Como primer paso, calculamos el impacto del PIB potencial basado en \u201cmultiplicadores fiscales\u201d. Las inversiones p\u00fablicas generan efectos econ\u00f3micos mayores que su valor inicial, ya que la econom\u00eda se beneficia de los efectos indirectos. Por ejemplo, la construcci\u00f3n de un campamento de refugiados genera ingresos no solo para la empresa constructora, sino tambi\u00e9n para los proveedores de materiales y los trabajadores. Este dinero luego se gasta en otros productos y servicios, lo que a su vez crea efectos econ\u00f3micos adicionales. Los multiplicadores fiscales capturan estos efectos indirectos. En un estudio del L\u00edbano en 2015, ACNUR, la Agencia de la ONU para los Refugiados, determin\u00f3 que cada d\u00f3lar gastado de su paquete de ayuda para refugiados de US$ 800 millones generaba 0,6 d\u00f3lares de ganancia, convirtiendo el multiplicador en 1,6<\/span><\/span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El segundo paso del an\u00e1lisis es cuantificar el potencial para la creaci\u00f3n de empleos. Mediante el uso de datos hist\u00f3ricos (incluidos datos que capturan los avances nacionales recientes) para cuantificar la relaci\u00f3n entre los cambios en el desempleo y la producci\u00f3n a nivel macroecon\u00f3mico de cada pa\u00eds, es posible traducir el impacto nacional del PIB en la ansiada creaci\u00f3n de empleos<\/span><\/span>[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es importante destacar que la estimaci\u00f3n final del estudio es una<\/span><\/span> proyecci\u00f3n del potencial general de creaci\u00f3n de empleos en cada pa\u00eds. No distingue entre refugiados y ciudadanos del pa\u00eds de acogida, ni determina los tipos de empleos que se generan. Este impacto a nivel micro depender\u00e1 de la aplicaci\u00f3n de los programas del 3RP, y de las pol\u00edticas econ\u00f3micas nacionales y a las que apunta. Con respecto a los refugiados, se deben tener en cuenta los obst\u00e1culos del mercado laboral. Los refugiados experimentan muchas m\u00e1s restricciones econ\u00f3micas, legales y sociales en materia de empleo que los ciudadanos de los pa\u00edses de acogida. Mientras estos obst\u00e1culos existan, los refugiados no podr\u00e1n aprovechar plenamente la ampliaci\u00f3n de oportunidades econ\u00f3micas prevista. Por lo tanto, es responsabilidad de la comunidad internacional y de los gobiernos de acogida orientar sus programas y pol\u00edticas de tal manera que promuevan un crecimiento inclusivo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los resultados del estudio se\u00f1alan el posible impacto significativo de los programas del 3RP en los pa\u00edses de acogida. Con un gasto total de aproximadamente US$ 9000 millones durante 2017 y 2018, el plan de respuesta genera un est\u00edmulo fiscal mucho mayor. Los efectos a corto plazo dan cuenta de un impacto de PIB proyectado de alrededor de US$ 17 000 a 25 000 millones, mientras que el impacto asociado de la creaci\u00f3n de empleos se suma a un c\u00e1lculo de 75 000 a 110 000 empleos<\/span><\/span>[vi]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El efecto relativo para cada pa\u00eds depende principalmente del tama\u00f1o de su econom\u00eda y de la cantidad de fondos recibidos, siendo el L\u00edbano y Jordania los mayores receptores. Con un mercado relativamente peque\u00f1o, se espera que estos pa\u00edses experimenten un impulso mucho m\u00e1s fuerte en crecimiento econ\u00f3mico debido al gran ingreso de asistencia humanitaria. Sin embargo, se espera que grandes econom\u00edas, como Turqu\u00eda y Egipto, contribuyan con entre 12 000 y 23 000 empleos al objetivo de Londres. Destacando los impactos econ\u00f3micos positivos de la ayuda a los refugiados, esta investigaci\u00f3n propone un 3RP completamente financiado. Si bien parece poco probable que el objetivo de empleo se logre solo con la respuesta de resiliencia, el 3RP representa una contribuci\u00f3n significativa a las oportunidades econ\u00f3micas en expansi\u00f3n para los refugiados y apoya el crecimiento a largo plazo mediante la promoci\u00f3n de la resiliencia en las comunidades de acogida.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tobias Schillings<\/span><\/span><\/b> tobiasschillings@gmail.com<\/a><\/i><\/span><\/span> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Candidato a m\u00e1ster en Econom\u00eda, Universidad de Oxford, y consultor econ\u00f3mico, Centro de Respuesta Subregional del PNUD a la crisis de Siria<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.economics.ox.ac.uk\/graduate-students\/tobias-schillings<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> 3RP (2018) Regional Refugee and Response Plan<\/i> 2018-2019: Regional Strategic Overview www.3rpsyriacrisis.org\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/3RP-Regional-Strategic-Overview-2018-19.pdf<\/span><\/a><\/span><\/u><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Schillings T (2018) \u2018Jobs Make the Difference \u2013 Estimating job creation potential of the 3RP Regional Refugee & Resilience Plan\u2019, documento de trabajo no. 44 del Instituto Issam Fareso de Pol\u00edticas P\u00fablicas y Asuntos Internacionales, Universidad Americana de Beirut http:\/\/website.aub.edu.lb\/ifi\/publications\/Pages\/workingpapers.aspx<\/span><\/a><\/span><\/u><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Ucak S, Holt J y Raman K (2017) \u2018Another Side to the Story: A Market Assessment of Syrian Businesses in Turkey\u2019, Building Markets<\/i> http:\/\/anothersidetothestory.org\/<\/span><\/a><\/span><\/u> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> PNUD\/ACNUR (2015) \u2018Impact of humanitarian aid on the Lebanese economy\u2019, www.lb.undp.org\/content\/lebanon\/en\/home\/library\/poverty\/impact-of-humanitarian-aid-undp-unhcr<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La explicaci\u00f3n completa del marco y los resultados est\u00e1n disponibles en l\u00ednea en http:\/\/website.aub.edu.lb\/ifi\/publications\/Pages\/workingpapers.aspx<\/span><\/a><\/span><\/u><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[vi]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Esta proyecci\u00f3n <\/span><\/span>parte del supuesto de <\/span><\/span>que el 3RP est\u00e1 plenamente financiado. <\/span><\/span>Debido al vac\u00edo significativa de financiaci\u00f3n en a\u00f1os recientes, en especial con respecto al sector de los medios de subsistencia, alcanzar estos objetivos requerir\u00e1 apoyo financiero adicional por parte <\/span><\/span>de los donantes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Con la cifra actual de 5,6 millones de refugiados sirios registrados y acogidos por pa\u00edses vecinos y m\u00e1s de seis millones de desplazados internos dentro de Siria, la creaci\u00f3n de oportunidades econ\u00f3micas se convirti\u00f3 en un componente central del enfoque de resiliencia en respuesta a la crisis. 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