{"id":41033,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/mallett-hagenzanker-cummings-majidi-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:16:50","modified_gmt":"2025-03-17T13:16:50","slug":"mallett-hagenzanker-cummings-majidi-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economias\/mallett-hagenzanker-cummings-majidi-2-2\/","title":{"rendered":"Los programas de medios de subsistencia y su influencia en la migraci\u00f3n secundaria"},"content":{"rendered":"

En pos de mayores libertades y oportunidades, miles de eritreos han abandonado su pa\u00eds de origen en los \u00faltimos a\u00f1os, y muchos de ellos cruzaron la frontera a Etiop\u00eda. Una estimaci\u00f3n de ACNUR, la Agencia de la ONU para los Refugiados, de 2016 indic\u00f3 que la cantidad de refugiados eritreos registrados en Etiop\u00eda era de aproximadamente 800 000. Pero para muchos el viaje no acaba all\u00ed. La migraci\u00f3n secundaria de eritreos desde Etiop\u00eda es considerable, y hay datos que sugieren que dos tercios de la poblaci\u00f3n de eritreos en Etiop\u00eda se trasladaron en 2015<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde hace mucho, las organizaciones humanitarias ofrecen programas de medios de subsistencia en los campamentos de refugiados en Etiop\u00eda proporcion\u00e1ndoles capital para ayudar a los participantes a establecer microempresas o dot\u00e1ndoles de competencias profesionales en un sector particular, como sastrer\u00eda o computaci\u00f3n, o competencias educativas b\u00e1sicas, como aritm\u00e9tica. Si bien estas intervenciones buscan obtener resultados humanitarios y de desarrollo (mediante la creaci\u00f3n de mejoras en el bienestar de los participantes), tambi\u00e9n se las justifica en gran medida en nombre del control de migraci\u00f3n y, m\u00e1s espec\u00edficamente, en la prevenci\u00f3n de desplazamientos posteriores. A trav\u00e9s de 63 entrevistas con eritreos en tres regiones diferentes de Etiop\u00eda, analizamos hasta qu\u00e9 punto estas medidas influyen realmente en el modo en que las personas planean su futuro<\/span><\/span> [2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La l\u00f3gica y los l\u00edmites de los programas de medios de subsistencia<\/span><\/span><\/b>
\nLos programas de medios de subsistencia son un ejemplo de una medida pol\u00edtica dise\u00f1ada para dirigir la toma de decisiones sobre migraci\u00f3n a nivel individual. Una parte del objetivo de los programas de medios de subsistencia es evitar el desplazamiento antes de que ocurra, a partir del supuesto de que proporcionando mayores oportunidades econ\u00f3micas y seguridad a las personas que residen en los pa\u00edses \u201cemisores\u201d, es posible crear una alternativa viable a la migraci\u00f3n (principalmente, la migraci\u00f3n irregular). Por lo tanto, se espera que la opci\u00f3n de la migraci\u00f3n se considere menos atractiva.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta que nuestra investigaci\u00f3n solo observ\u00f3 una muestra de ciertos tipos de programas (principalmente iniciativas de pr\u00e9stamos y capacitaci\u00f3n profesional), nuestros datos sugieren que, si bien estas intervenciones pueden ayudar a las personas a satisfacer sus necesidades b\u00e1sicas, parece haber un efecto poco significativo en cambios m\u00e1s transofrmadores en los medios de subsistencia de las personas o en los planes relacionadas con la migraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Numerosos entrevistados en el campamento Adi Harush en el norte del pa\u00eds relataron c\u00f3mo recibieron apoyo financiero de organizaciones no gubernamentales (ONG), que emplearon para iniciar sus propias microempresas, como peque\u00f1as tiendas dentro del campamento o la compra y la cr\u00eda de ganado. Muchos de ellos recibieron con entusiasmo este apoyo: un hombre, por ejemplo, ahora dirig\u00eda un exitoso servicio de transporte con caballos y carretas, despu\u00e9s de recibir un pr\u00e9stamo inicial; una madre soltera nos cont\u00f3 que su granja av\u00edcola financiada por una ONG funcionaba bien. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, muchos de los entrevistados tambi\u00e9n hablaron sobre las limitaciones de estos programas. Si bien una mujer utiliz\u00f3 el pr\u00e9stamo que obtuvo para establecer una peque\u00f1a tienda dentro del campamento, el problema principal para ella fue la saturaci\u00f3n del mercado, que dificultaba la generaci\u00f3n de ingresos y la expansi\u00f3n. La cuesti\u00f3n es que, si bien los campamentos desarrollan sus propias econom\u00edas, es evidente que los mercados dentro de ellos suelen ser limitados, lo que genera pocas oportunidades para acumular ingresos razonables. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Observamos un patr\u00f3n similar en el sector de las competencias y la capacitaci\u00f3n profesional: si bien los participantes sol\u00edan expresar gratitud y se mostraban satisfechos con la experiencia, se\u00f1alaban un impacto poco significativo o a largo plazo. Nuestra investigaci\u00f3n indica que los refugiados no pueden poner en pr\u00e1ctica sus nuevas competencias en su entorno en general, principalmente debido a las leyes existentes. Un hombre describi\u00f3 c\u00f3mo hab\u00eda previsto obtener una licencia de conducir y comenzar a trabajar como conductor de taxis, antes de enterarse por la Administraci\u00f3n para los Asuntos de Refugiados y Retornados y por boca de otros eritreos que \u00e9l \u2014como refugiado al que se le proh\u00edbe participar en la econom\u00eda formal\u2014 no podr\u00eda hacer eso. Para otros, la variedad de programas de formaci\u00f3n disponibles en la actualidad simplemente no es relevante para sus intereses o aspiraciones, lo que provoca que decidan no participar en ellos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, estas formas de apoyo a los medios de subsistencia abordan los s\u00edntomas y no las estructuras subyacentes de la pobreza y la marginalizaci\u00f3n econ\u00f3mica que afrontan los refugiados eritreos, lo que probablemente es lo que est\u00e1 impulsando el deseo de la migraci\u00f3n secundaria entre muchos de ellos. En particular, estos factores subyacentes incluyen la falta de derechos de los refugiados al empleo formal, mejor remunerado y especializado. Una mujer coment\u00f3 lo siguiente: \u201cEn Pa\u00edses Bajos, puedes obtener un empleo con un mejor salario. Mi esposo me dice que tambi\u00e9n es mucho mejor el acceso a los servicios b\u00e1sicos de infraestructura en Pa\u00edses Bajos que en Etiop\u00eda. [\u2026] S\u00e9 que es posible viajar a Pa\u00edses Bajos.\u201d<\/i> Otro hombre ilustr\u00f3 lo que podr\u00eda evitar que realizara un desplazamiento similar: \u201cSi no tengo empleo, perder\u00e9 la paciencia y es posible que intente un desplazamiento peligroso a Europa, pero espero conseguir un empleo para no tener que arriesgarme a hacerlo.\u201d <\/i>Sin mejoras significativas en el acceso de los refugiados a un trabajo digno \u2014un trabajo que sea confiable, que est\u00e9 bien remunerado y en el que haga uso de sus competencias\u2014 no se puede esperar que el apoyo prestado por los programas de medios de subsistencia reduzca la migraci\u00f3n secundaria en un sentido importante. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mejorar los programas de medios de subsistencia<\/span><\/span><\/b>
\nPara armonizar mejor las intervenciones de medios de subsistencia con las necesidades de los beneficiarios previstos y la din\u00e1mica del contexto local, se debe hacer un esfuerzo para (re)evaluar la relevancia local de la capacitaci\u00f3n ofrecida y para ampliar los tipos de trabajo en los que pueden participar los refugiados. Adem\u00e1s de esto, se podr\u00edan tomar medidas adicionales para proporcionar orientaci\u00f3n y supervisi\u00f3n continuas para aquellos refugiados que recibieron pr\u00e9stamos y formaci\u00f3n, para ayudarlos a maximizar las ganancias potenciales. Al mismo tiempo, sin embargo, el personal de programas de las ONG nos coment\u00f3 que administrar programas efectivos a largo plazo es una tarea complicada precisamente por la naturaleza del entorno de aplicaci\u00f3n. En un contexto de migraci\u00f3n secundaria elevada, las intervenciones est\u00e1n dise\u00f1adas intencionalmente para ser r\u00e1pidas y simples, exclusivamente para fomentar la participaci\u00f3n; esto limita el espacio de innovaci\u00f3n y promueve la rigidez, imponiendo as\u00ed limitaciones obvias sobre los responsables del dise\u00f1o y la ejecuci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Dejando a un lado las cuestiones de programaci\u00f3n, la capacidad de los refugiados para construir vidas dignas exitosas depender\u00e1 en gran medida de su capacidad para acceder al trabajo decente. Esto es fundamental, ya que respalda el desaf\u00edo de sobrevivir en Etiop\u00eda as\u00ed como la decisi\u00f3n (tomada por muchos) de volver a desplazarse. Si bien no existen garant\u00edas de que la seguridad de los medios de subsistencia ser\u00e1 una consecuencia autom\u00e1tica de moverse hacia el mercado laboral formal (en particular en contextos urbanos de desempleo generalizado elevado) nuestros hallazgos sugieren que las personas pueden optar por quedarse como resultado de un mejor acceso a mejores formas de trabajo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las medidas del Gobierno<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los recientes desarrollos pol\u00edticos sugieren un cambio en la postura de Etiop\u00eda con respecto al derecho a trabajar. En septiembre de 2016, el Gobierno anunci\u00f3 nueve compromisos para mejorar los derechos y los servicios disponibles para los refugiados en el pa\u00eds. Estos compromisos evolucionaron y ahora son una \u201choja de ruta\u201d nacional con seis prioridades tem\u00e1ticas; una de ellas es el trabajo y los medios de subsistencia, que incluir\u00e1 permisos de trabajo para los refugiados, un aumento en los programas de medios de subsistencia y la creaci\u00f3n de parques industriales. Estos parques son un elemento clave del Convenio de Empleos de Etiop\u00eda que se puso en marcha oficialmente el diciembre de 2017 \u2014un acuerdo de US$ 500 millones entre el Gobierno et\u00edope y donantes externos para crear 100 000 empleos nuevos (de los cuales aproximadamente un tercio ser\u00e1n asignados a los refugiados)<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Este tipo de iniciativas, ya implementadas en algunos pa\u00edses de acogida de refugiados como Jordania, est\u00e1n dise\u00f1adas para mejorar el acceso al trabajo de los refugiados y los miembros de la comunidad de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan nuestras investigaciones, esto parece ser un paso positivo en la direcci\u00f3n correcta. Sin embargo, gran parte del \u00e9xito de la hoja de ruta y del convenio depender\u00e1n en \u00faltima instancia de los detalles de su dise\u00f1o y aplicaci\u00f3n. En ese sentido, ofrecemos cinco sugerencias a los encargados de la creaci\u00f3n de pol\u00edticas:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, la informaci\u00f3n sobre cualquier iniciativa debe ser transparente, clara y accesible para que los refugiados puedan tomar decisiones informadas sobre sus opciones. Los participantes potenciales no solo deben conocer plenamente los criterios de elegibilidad, sino que tambi\u00e9n deben recibir informaci\u00f3n sobre qu\u00e9 esperar en cuanto a los t\u00e9rminos, la naturaleza y los resultados del trabajo que se ofrece. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, es posible que algunos refugiados rechacen un trabajo en los parques industriales porque los empleos no se corresponden con su experiencia e intereses, o por motivos de ubicaci\u00f3n: un an\u00e1lisis reciente de empleos ofrecidos en regiones econ\u00f3micas especiales en Jordania, por ejemplo, muestra que el bajo \u00edndice de demanda entre los refugiados sirios suele estar relacionado con la ubicaci\u00f3n de las f\u00e1bricas, ya que la gente se niega a realizar traslados largos o a separarse de sus familias<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La demanda tambi\u00e9n se ver\u00e1 influenciada por la forma en que perciben estos empleos las personas a quienes est\u00e1n dirigidos: \u00bfofrecen un trabajo \u201cdecente\u201d o la actividad se considera degradante y de explotaci\u00f3n?<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, la pol\u00edtica de asignaci\u00f3n de trabajo debe anticiparse y tenerse en cuenta. El desempleo urbano en Etiop\u00eda contin\u00faa siendo elevado para todos los grupos sociales, y el crecimiento econ\u00f3mico ha disminuido en los \u00faltimos a\u00f1os. En un contexto en el que un gran n\u00famero de et\u00edopes tambi\u00e9n se ven afectados por la pobreza y la vulnerabilidad, es posible que la forma en que se estructuran, expresan y aplican los procedimientos de asignaci\u00f3n afecten a la naturaleza de las relaciones sociales entre las comunidades de \u201cacogida\u201d y de \u201crefugiados\u201d.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuarto lugar, las pol\u00edticas de refugiados deben coincidir con las realidades de los mercados laborales locales. Con la gran cantidad de empleos informales en Etiop\u00eda, los intentos de formalizar el empleo de los refugiados podr\u00eda ser una tarea dif\u00edcil. Por lo tanto, la viabilidad y la sostenibilidad futura de los parques industriales se debe considerar con atenci\u00f3n, teniendo en cuenta el entorno econ\u00f3mico general del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, en lugar de centrarse exclusivamente en los cupos y la cantidad de permisos de trabajo emitidos, los compromisos y los mecanismos de control relacionados deben considerar hasta qu\u00e9 punto las pol\u00edticas e intervenciones \u2014como el Convenio de Empleos\u2014 realmente<\/i> est\u00e1n mejorando las vidas y los medios de subsistencia de los refugiados y los ciudadanos del pa\u00eds de acogida.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Rich Mallett r.mallett@odi.org<\/a><\/i><\/span><\/span>  <\/i> 
\nInvestigador asociado<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Jessica Hagen-Zanker j.hagen-zanker@odi.org<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i>
\nInvestigadora adjunta s\u00e9nior<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Clare Cummings c.cummings@odi.org<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i>
\nInvestigadora adjunta<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Instituto de Desarrollo de Ultramar www.odi.org<\/a><\/i><\/span><\/span> <\/i><\/span><\/span>  <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nassim Majidi nassim.majidi@samuelhall.org<\/a><\/i><\/span><\/span>
\nCodirectora<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Samuel Hall www.samuelhall.org<\/a><\/i><\/span><\/span>  <\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n
\n
\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Amnist\u00eda Internacional (2016) Atajar la crisis global de refugiados: de eludir a repartir la responsabilidad<\/i> https:\/\/www.amnesty.org\/en\/documents\/pol40\/4905\/2016\/es\/<\/span><\/a><\/span><\/u> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Mallett R, Hagen-Zanker J, Majidi N, Cummings C con Sturge G, Schaefer K y Vidal P (2017) Journeys on hold: How policy influences the migration decisions of Eritreans in Ethiopia<\/i>, documento de trabajo no. 506 del ODI https:\/\/www.odi.org\/sites\/odi.org.uk\/files\/resource-documents\/11336.pdf<\/span><\/a><\/span><\/u> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Banco Mundial (2017) Program-for-results information document (PID) concept stage <\/i>http:\/\/documents.worldbank.org\/curated\/en\/580241499855149882\/pdf\/PID.pdf<\/span><\/a><\/span><\/u> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Barbelet V, Hagen-Zanker J y Mansour-Ille D (2018) The Jordan Compact: lessons learnt and implications for future refugee compacts<\/i> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/www.odi.org\/publications\/11045-jordan-compact-lessons-learnt-and-implications-future-refugee-compacts<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/u> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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