{"id":41073,"date":"2019-03-11T00:00:00","date_gmt":"2019-03-11T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/lacey-viola-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:33:42","modified_gmt":"2025-03-12T22:33:42","slug":"lacey-viola-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/educacion-desplazamiento\/lacey-viola-2-2\/","title":{"rendered":"Fortalecer los sistemas educativos para brindar respuestas educativas a largo plazo"},"content":{"rendered":"

Entre 2016 y 2017, Street Child y el socio congol\u00e9s Ebenezer Ministry International (EMI) apoy\u00f3 al sector de la educaci\u00f3n secundaria en el campamento de refugiados de Lusenda, Kivu del Sur, en el este de la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo (RDC), donde viven cerca de 32 000 refugiados burundeses.<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El sistema escolar \u2014en el que se han integrado los ni\u00f1os refugiados\u2014 ha sufrido a\u00f1os de negligencia e inversi\u00f3n insuficiente<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y las escuelas estaban mal preparadas para recibir a los 7000 estudiantes refugiados (incluyendo a m\u00e1s de 1200 de nivel secundario) que comenzaron a llegar en junio de 2015. Se establecieron r\u00e1pidamente varias escuelas secundarias nuevas en edificios alquilados o compartidos para satisfacer la demanda, y se emple\u00f3 principalmente a personal docente no cualificado.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Street Child y Ebenezer Ministry International proporcionaron capacitaci\u00f3n y recursos para satisfacer las necesidades de educaci\u00f3n inmediatas y urgentes, incluyendo la distribuci\u00f3n de uniformes, material de ense\u00f1anza, art\u00edculos de papeler\u00eda y recursos recreativos, mejoras en la infraestructura y capacitaci\u00f3n docente en temas relevantes en el contexto, como pedagog\u00eda sensible al g\u00e9nero, psicolog\u00eda infantil y planificaci\u00f3n de contingencias. Adem\u00e1s, el apoyo que brindaron integr\u00f3 elementos prestados de un modelo de fortalecimiento de los sistemas educativos a largo plazo, liderado por la comunidad. Desarrollado por los socios durante una d\u00e9cada en un contexto de personas no refugiadas en Kivu del Sur, este modelo a largo plazo tiene el objetivo de mejorar la autosuficiencia mediante la construcci\u00f3n de estructuras, capacidades y competencias para empoderar a los maestros, directores y padres para protagonizar y liderar las mejoras de calidad a nivel de la escuela individual, sin el apoyo del gobierno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Elementos en la creaci\u00f3n de capacidades a largo plazo<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El primer elemento adoptado de este abordaje a largo plazo es el enfoque en el desarrollo de competencias pedag\u00f3gicas centrales, incluyendo manejo del aula, evaluaci\u00f3n de estudiantes, aprendizaje centrado en el ni\u00f1o y disciplina positiva, para compensar la falta de cualificaci\u00f3n y experiencia del personal docente nuevo y existente, y para elevar el est\u00e1ndar general de la ense\u00f1anza de una manera sostenible. Comprende actividades de capacitaci\u00f3n grupal, seguidas por un a\u00f1o de tutor\u00eda en la escuela con formadores de docentes espec\u00edficos de EMI. En contextos de desarrollo a largo plazo, tanto en Kivu del Sur como en otros lugares, este apoyo continuo basado en el aula ha mostrado resultados excelentes en mejorar el conocimiento y las competencias de los maestros, y en eliminar malas pr\u00e1cticas constantes, tales como<\/span><\/span> falta de planificaci\u00f3n de clases, m\u00e9todos de ense\u00f1anza no participativos y el uso habitual del castigo corporal. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El segundo elemento es un enfoque sostenido en la capacidad de gesti\u00f3n escolar en relaci\u00f3n con las finanzas, la administraci\u00f3n y la pedagog\u00eda a trav\u00e9s del trabajo con los directores y comit\u00e9s de padres para establecer sistemas de administraci\u00f3n escolar fuertes y duraderos. Este enfoque tambi\u00e9n combina sesiones de capacitaci\u00f3n grupal con tutor\u00eda en la escuela para reforzar el aprendizaje y las buenas pr\u00e1cticas. Una virtud particular de este enfoque en Lusenda ha sido la oportunidad de establecer comit\u00e9s de padres (que anteriormente no exist\u00edan en las escuelas) que incluyen tanto a representantes femeninas como a miembros de la comunidad de refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un tercer elemento es la introducci\u00f3n de proyectos para generar ingresos basados en la escuela, administrados en forma conjunta por maestros, estudiantes y padres. Las escuelas guardan los ingresos y la recomendaci\u00f3n de Street Child es que gasten 20 % de las ganancias en recursos \u2014como materiales de ense\u00f1anza o becas para estudiantes\u2014 de conformidad con sus prioridades, reinvirtiendo el resto en el desarrollo y crecimiento del proyecto, particularmente al comienzo de su establecimiento. En contextos de desarrollo a largo plazo, este enfoque ha demostrado ser una manera efectiva de crear recursos adicionales para la escuela, de involucrar a m\u00e1s padres en las actividades escolares y de ampliar la capacidad emprendedora, el conocimiento y la experiencia comercial de los estudiantes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un a\u00f1o despu\u00e9s del final de la intervenci\u00f3n, estos tres elementos est\u00e1n mostrando resultados iniciales prometedores. La observaci\u00f3n de los maestros y sus autoevaluaciones indican una marcada mejora en las competencias centrales y en la pr\u00e1ctica en el aula, como as\u00ed tambi\u00e9n un crecimiento de su autoestima. La administraci\u00f3n de la escuela muestra una mejora sostenida y ahora todas las escuelas usan registros, cuentas, horarios de ense\u00f1anza y registros de estudiantes. Se establecieron comit\u00e9s de padres en todas las escuelas, la mayor\u00eda de los cuales se re\u00fane habitualmente y contribuye en forma efectiva con la toma de decisiones sobre la administraci\u00f3n de la escuela. Dos tercios de las empresas escolares generaron ganancias, algunas de las cuales fueron invertidas en mejoras en infraestructura y materiales de ense\u00f1anza. Y todas las escuelas informan de un cambio positivo en t\u00e9rminos de integraci\u00f3n de los refugiados y cooperaci\u00f3n entre estudiantes y a nivel del comit\u00e9 de padres. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fortalecimiento del sistema educativo a trav\u00e9s del aprendizaje acelerado<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde enero de 2018, Street Child ha implementado el programa de aprendizaje acelerado informal financiado por UNICEF para 5700 ni\u00f1os en el noreste de Nigeria, la mayor\u00eda de los cuales han sido desplazados internamente. El desplazamiento y la inseguridad ocasionados por el conflicto en los estados del noreste han tenido un efecto devastador en la educaci\u00f3n primaria<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y, como en la RDC, antes del comienzo de la violencia, el sistema escolar hab\u00eda sufrido d\u00e9cadas de negligencia e inversi\u00f3n insuficiente y, por lo tanto, estaba extremadamente mal preparada para lidiar con el desaf\u00edo de desplazamiento a gran escala. Casi tres millones de ni\u00f1os desplazados internos y de la comunidad de acogida est\u00e1n fuera del sistema escolar, el 57 % de las escuelas en el estado de Borno est\u00e1n cerradas, y el 42 % de las aulas albergan a m\u00e1s de 80 ni\u00f1os.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Priorizando la satisfacci\u00f3n de las necesidades educativas inmediatas a trav\u00e9s de la provisi\u00f3n de asistencia de educaci\u00f3n en situaciones de emergencia (EiE, por sus siglas en ingl\u00e9s) (incluyendo la distribuci\u00f3n de materiales de ense\u00f1anza y aprendizaje, reparaci\u00f3n de las aulas y prestaci\u00f3n de capacitaci\u00f3n docente), este programa de aprendizaje acelerado tambi\u00e9n ha sido dise\u00f1ado para fortalecer los sistemas educativos a largo plazo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El primer elemento que contribuye a este objetivo es el dise\u00f1o innovador de los 60 centros temporales de aprendizaje (TLC, por sus siglas en ingl\u00e9s) que se han creado a lo largo de los estados de Borno, Yobe y Adamawa. Estos tienen resistentes suelos de hormig\u00f3n, muros bajos que pueden elevar a medida que se disponga de recursos y s\u00f3lidos soportes para techos, con el objetivo de convertirse f\u00e1cilmente en el futuro en estructuras permanentes de bajo costo. Muchos de estos TLC se han construido sobre los terrenos de escuelas primarias actuales, lo que les permitir\u00e1 convertirse en aulas permanentes. En ubicaciones m\u00e1s alejadas, los TLC se han establecido en las comunidades donde no existe otra infraestructura escolar, por lo que su conversi\u00f3n en centros de aprendizaje permanentes puede ser necesaria a medio plazo, dada la ausencia de un programa nacional global de construcci\u00f3n de escuelas. Se han formado Comit\u00e9s de Educaci\u00f3n Comunitaria (CEC, por sus siglas en ingl\u00e9s) para administrar los TLC, y Street Child est\u00e1 llevando a cabo promoci\u00f3n concertada con las autoridades educativas nigerianas a favor de su uniformidad. Esto incluir\u00eda la creaci\u00f3n de un mecanismo para transformarlos en estructuras permanentes, el reconocimiento formal de los CEC y la conversi\u00f3n de los TLC para que sean aptos para recibir apoyo del Estado como el que recibe el equivalente en el sector formal. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El segundo elemento es el enfoque en la generaci\u00f3n de nuevas capacidades de ense\u00f1anza dentro de las comunidades m\u00e1s desatendidas. Un desaf\u00edo importante al que se enfrenta el sistema educativo en el norte de Nigeria es la dificultad de reclutar maestros cualificados para las escuelas rurales. Street Child ha reclutado a 120 Maestros Comunitarios Voluntarios locales (CVT, por sus siglas en ingl\u00e9s) en colaboraci\u00f3n con los CEC. Este enfoque permite a los maestros, que ya tienen una calificaci\u00f3n m\u00ednima y est\u00e1n generalmente integrados en la comunidad, obtener competencias de ense\u00f1anza y experiencia a trav\u00e9s del acceso a la ense\u00f1anza en la lengua adecuada en sus comunidades alejadas. Los CVT reciben visitas de tutor\u00eda regulares del personal educativo del Gobierno para motivarlos y apoyarlos, y Street Child est\u00e1 trabajando junto con las autoridades educativas de Nigeria para desarrollar un mecanismo a trav\u00e9s del cual los CVT puedan presentar solicitudes en el Consejo de Inscripci\u00f3n de Maestros de Nigeria para obtener acreditaci\u00f3n como maestros primarios. Esta acreditaci\u00f3n les permitir\u00eda adoptar roles permanentes en el sector formal y, por lo tanto, preparar el camino para incrementar la cantidad de maestros calificados en las ubicaciones de m\u00e1s dif\u00edcil acceso. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La colaboraci\u00f3n cercana y la promoci\u00f3n sostenida con las autoridades del gobierno del Estado y federal son una parte integral del enfoque de Street Child en el noreste de Nigeria. Como parte de un consorcio de organizaciones no gubernamentales, Street Child est\u00e1 apoyando al gobierno para desarrollar un plan de estudios nacional de EiE, que incorpora competencias esenciales para la vida, junto con nociones elementales de aritm\u00e9tica y alfabetizaci\u00f3n, y que establece caminos claros para reintegrar a los ni\u00f1os que recibieron ense\u00f1anza de EiE en la provisi\u00f3n de educaci\u00f3n general. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aprender de la programaci\u00f3n de EiE<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque el este de la RDC y el noreste de Nigeria se enfrentan a desaf\u00edos y limitaciones diferentes, se puede aprender de la experiencia de la programaci\u00f3n de EiE en estas dos ubicaciones.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, el ejemplo de la RDC demuestra que se puede usar una intervenci\u00f3n de EiE para profundizar y ampliar las competencias y capacidades centrales de los maestros m\u00e1s all\u00e1 de las necesarias para cumplir con las necesidades de ense\u00f1anza inmediatas, y que dicho enfoque puede ser f\u00e1cilmente integrado y rentable incluso dentro de una intervenci\u00f3n a corto plazo. Para las ubicaciones donde la capacidad y las competencias de bajo nivel de los maestros son una desventaja central del sistema educativo, estos casos de estudio sugieren que incluso las intervenciones tempranas constituyen una oportunidad para reconstruir mejor abordando la gama completa de competencias pedag\u00f3gicas y de aula centrales de los maestros. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, tanto los ejemplos de la RDC como de Nigeria demostraron que nunca es demasiado pronto en una emergencia para rehabilitar una administraci\u00f3n escolar deficiente y el compromiso comunitario ineficaz mediante la instituci\u00f3n de modelos empoderadores, liderados por la comunidad, centrados en la autosuficiencia. Esta transformaci\u00f3n puede producir beneficios duraderos y sostenibles para una escuela. Las estructuras como las asociaciones de padres y comit\u00e9s de administraci\u00f3n de escuelas son parte integral de este sistema y requieren fortalecimiento, no solo a trav\u00e9s de capacitaci\u00f3n y tutor\u00eda continuas, sino tambi\u00e9n a trav\u00e9s del acceso a fondos, particularmente mediante proyectos sostenibles de generaci\u00f3n de ingresos. La colaboraci\u00f3n efectiva padre-maestro conlleva la ventaja adicional de promover la cooperaci\u00f3n y eliminar barreras entre las comunidades desplazadas y de acogida, cerrando al mismo tiempo una brecha cr\u00edtica en ausencia de un fuerte apoyo del Estado y la implementaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de normas de calidad educativa del Gobierno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, el caso de Nigeria constituye un claro ejemplo de c\u00f3mo la intervenci\u00f3n en situaci\u00f3n de emergencia puede abordar el desaf\u00edo cr\u00f3nico de la escasez de maestros en \u00e1reas remotas y de dif\u00edcil acceso. Como se anticip\u00f3, si el Gobierno nigeriano instituyera un mecanismo para la conversi\u00f3n r\u00e1pida de los CVT en escuelas formales, este ser\u00eda un beneficio permanente para el sistema educativo, particularmente para las escuelas del noreste de Nigeria, y una victoria significativa para las partes interesadas que las promovieron. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Finalmente, el modelo de infraestructura de temporal a permanente que se ensay\u00f3 en Nigeria ofrece un enfoque potencialmente atractivo para abordar las brechas de infraestructura a largo plazo \u2014en este y en otros contextos\u2014 aunque a\u00fan queda m\u00e1s por hacer para obtener la aprobaci\u00f3n del modelo por parte del Gobierno y para instituir mecanismos de financiaci\u00f3n liderados por la comunidad o del Gobierno para apoyar la transici\u00f3n. La colaboraci\u00f3n con las autoridades del Estado es m\u00e1s viable en algunas situaciones que en otras, pero en todas las situaciones las respuestas de EiE deben priorizar el papel central de las comunidades y la necesidad de trabajar en coordinaci\u00f3n cercana con otros actores humanitarios. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La naturaleza a corto plazo de la mayor parte de los fondos de EiE contin\u00faa siendo un desaf\u00edo clave, y se debe mantener la promoci\u00f3n a donantes para un cambio hacia una financiaci\u00f3n multianual y flexible. Un objetivo central de las intervenciones como estas es abordar, al menos parcialmente, el desaf\u00edo de sostenibilidad ocasionado por la financiaci\u00f3n a corto plazo. Lo hacen a trav\u00e9s de, entre otras cosas, la promoci\u00f3n del voluntariado, el desarrollo de competencias y capacidades en el coraz\u00f3n de las escuelas y la creaci\u00f3n de soluciones que generen ingresos. En Nigeria, donde la participaci\u00f3n del Gobierno para impulsar las intervenciones es un panorama realista, nos hemos centrado en actividades como la contrataci\u00f3n de maestros y la creaci\u00f3n de aulas de manera que las autoridades gubernamentales locales puedan desarrollarlas en el futuro. En la RDC, donde es probable que el Gobierno siga siendo deficiente a corto y medio plazo, nuestro enfoque yace principalmente en fortalecer a las comunidades dentro y alrededor de las escuelas para aumentar sus recursos y mejorar los est\u00e1ndares de administraci\u00f3n y ense\u00f1anza de manera perdurable.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Thea Lacey thea@street-child.co.uk<\/span><\/a><\/span><\/em> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u00edder de programa de los Grandes Lagos, Street Child www.street-child.co.uk\/democratic-republic-of-congo<\/span><\/a><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Marcello Viola marcello@street-child.co.uk<\/span><\/a><\/span><\/em> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Director de programa, Street Child de Nigeria www.street-child.co.uk\/nigeria<\/span><\/a><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La organizaci\u00f3n Children in Crisis estableci\u00f3 una sociedad en la DRC con EMI en 2007 y llev\u00f3 a cabo el trabajo de 2016\u201317 sobre el cual reflexiona este art\u00edculo. A principios de 2018, Children in Crisis se fusion\u00f3 con Street Child.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Children in Crisis (2015) Estudio de evaluaci\u00f3n de referencia <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACAPS (2017) Joint Education Needs Assessment: Northeast Nigeria<\/em> www.humanitarianresponse.info\/sites\/www.humanitarianresponse.info\/files\/documents\/files\/04122017_nga_jena_repot_final_draft.pdf<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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