{"id":41111,"date":"2020-06-17T00:00:00","date_gmt":"2020-06-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/youle-long-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:40:32","modified_gmt":"2025-01-22T23:40:32","slug":"youle-long","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/edicion64\/youle-long\/","title":{"rendered":"La misma regla de medir para todos: mejorar las estimaciones de la trata"},"content":{"rendered":"

Los donantes emplazan cada vez m\u00e1s a los beneficiarios de las donaciones a que realicen encuestas de investigaci\u00f3n para estimar el n\u00famero de v\u00edctimas de trata en una regi\u00f3n o industria de inter\u00e9s. Los donantes utilizan estas estimaciones para planificar la asignaci\u00f3n de recursos, dise\u00f1ar los programas y colaborar con otros Gobiernos. Tambi\u00e9n recurren a ellas para obtener pruebas emp\u00edricas de que un programa de lucha contra la trata est\u00e1 reduciendo la prevalencia (el n\u00famero de v\u00edctimas detectadas). Sin embargo, la mayor\u00eda de las organizaciones no incluyen la prevalencia de las v\u00edctimas como indicador de \u00e9xito, porque no existen unas directrices generales y estandarizadas que los estudiosos o investigadores contratados puedan utilizar de manera factible para implementar metodolog\u00edas para realizar su estimaci\u00f3n. Esto significa que los investigadores desarrollan instrumentos y metodolog\u00edas para las encuestas que, aunque son espec\u00edficos para cada contexto, no se benefician de ensayos sistem\u00e1ticos sobre el terreno, son dif\u00edciles de ampliar para su uso general y no se prestan a permitir comparaciones acerca de la prevalencia. Las estimaciones de prevalencia que se han publicado hasta la fecha han sido objeto de cr\u00edticas y escepticismo. Las directrices existentes no son inclusivas y su implementaci\u00f3n supone un reto para las organizaciones m\u00e1s peque\u00f1as (de las que una considerable proporci\u00f3n se dedican a la lucha contra la trata). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los par\u00e1metros actuales <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El \u00cdndice Global de Esclavitud (GSI, por sus siglas en ingl\u00e9s) ofrece estimaciones nacionales y regionales del n\u00famero de personas v\u00edctimas de la esclavitud moderna<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Recibe una considerable atenci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n y sus cifras son citadas frecuentemente por organizaciones y Gobiernos. Las estimaciones a nivel nacional son las m\u00e1s detalladas de entre las que el GSI facilita. Para ofrecer unos par\u00e1metros \u00fatiles del \u00e9xito de un programa de lucha contra la trata, este tendr\u00eda que implementarse a ese mismo nivel. Pero la mayor\u00eda de las organizaciones contra la trata suelen implementar programas a nivel territorial, centr\u00e1ndose en unos pocos municipios y, a menudo, en un tipo espec\u00edfico de trata. Ser\u00eda dif\u00edcil demostrar, utilizando los datos del GSI, que cualquier programa contra la trata contribuye a hacer que disminuya la prevalencia nacional, habida cuenta de los muchos otros factores que entran en juego a ese nivel. Si bien el GSI sigue perfeccionando sus m\u00e9todos y probablemente llegue a poder producir estimaciones territoriales en el futuro, este ejercicio solo se lleva a cabo cada dos a\u00f1os aproximadamente debido al inmenso gasto que supone la compilaci\u00f3n del \u00edndice. Para poder utilizarlo como punto de partida, una organizaci\u00f3n tendr\u00eda que coordinar su intervenci\u00f3n con el calendario de recopilaci\u00f3n de datos del GSI, lo que no siempre es posible. As\u00ed pues, en el caso de los programas nacionales o regionales, el balance del GSI solo puede ser un indicador de tendencias.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) public\u00f3, en 2012, unas directrices para la realizaci\u00f3n de encuestas<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> con medidas detalladas para que los Gobiernos nacionales lleven a cabo un sondeo sobre los trabajos forzosos, que incluyen definiciones, instrumentos de evaluaci\u00f3n, consideraciones \u00e9ticas y orientaci\u00f3n para el an\u00e1lisis de datos. Aunque \u00fatiles para los Gobiernos que deseen obtener un panorama completo de los trabajos forzosos en su pa\u00eds, las directrices son limitadas. La propia OIT las calific\u00f3 de \u201cpunto de partida\u201d y creemos que ha llegado el momento de ampliarlas para incluir m\u00e9todos adicionales dirigidos a un p\u00fablico investigador m\u00e1s amplio. La Conferencia Internacional de Estad\u00edsticos del Trabajo, organizada por la OIT, public\u00f3, en 2018, unas directrices sobre la medici\u00f3n de los trabajos forzosos; estas se centraban, en gran medida, en encuestas a familias o instituciones elegidas al azar<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La mayor\u00eda de las organizaciones o agencias gubernamentales que se centran en la trata de personas cuentan con presupuestos limitados y no pueden permitirse implementarlas. Como consecuencia, muchas organizaciones acaban utilizando m\u00e9todos de muestreo de referencia (como el muestreo por bola de nieve) que en otros \u00e1mbitos se ha demostrado que permiten identificar mejor a los miembros de una poblaci\u00f3n oculta.<\/span><\/span> Otros medios de recopilaci\u00f3n de datos para medir la prevalencia se implementan generalmente de manera ad hoc<\/em> y rara vez tienen relaci\u00f3n directa con un programa. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Definiciones legales <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se carece de una definici\u00f3n estad\u00edstica com\u00fan de la trata entre los investigadores, en parte debido a que existen diferentes definiciones internacionales y nacionales que, en ocasiones, se superponen entre ellas. Por ejemplo, el derecho internacional utiliza la definici\u00f3n de trabajo forzoso del Convenio n\u00fam. 29 de la OIT que exige que se den las condiciones de involuntariedad y amenaza de sufrir un castigo; en cambio, seg\u00fan su definici\u00f3n en el Protocolo de Palermo<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, la trata conlleva necesariamente un acto, un medio y un prop\u00f3sito. Dejando de lado el lenguaje t\u00e9cnico, tanto los trabajos forzosos como la trata de personas a efectos de explotaci\u00f3n laboral hacen referencia al hecho de imponer trabajos o prestaci\u00f3n de servicios a otros (y beneficiarse de ello). Si bien los \u201cmedios\u201d de fuerza, fraude o coerci\u00f3n y el \u201cprop\u00f3sito\u201d de imponer a las personas la prestaci\u00f3n de servicios laborales pueden ser los mismos en ambas definiciones, surge una confusi\u00f3n en cuanto a la medici\u00f3n de \u201cactos\u201d como la captaci\u00f3n, el transporte, el encubrimiento o la recepci\u00f3n que no forman parte de la definici\u00f3n de la OIT. Esto plantea cuestiones clave para los investigadores como, por ejemplo, si los cient\u00edficos deber\u00edan medir el trabajo forzoso de acuerdo con los est\u00e1ndares de la OIT para demostrar la prevalencia de la trata, y si deber\u00edan incluir siempre el \u201cacto\u201d en las encuestas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otra dificultad es la aplicaci\u00f3n de las normativas internacionales a nivel nacional. Con arreglo al Protocolo de Palermo, la trata no necesariamente implica que se produzca un traslado a otro lugar; pero algunos Gobiernos nacionales han promulgado leyes contra la trata en las que s\u00ed se exige que lo haya. Estas distintas definiciones pueden suponer un obst\u00e1culo para que los investigadores comparen los datos administrativos nacionales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La migraci\u00f3n forzada y la trata <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El movimiento de un lugar a otro dificulta no solo la medici\u00f3n de la vulnerabilidad y la prevalencia dentro de una poblaci\u00f3n, y la comparaci\u00f3n de los resultados con otros estudios, sino tambi\u00e9n el llegar a las poblaciones vulnerables dentro de las corrientes migratorias. En muchos estudios se intenta medir la prevalencia de la trata entrevistando a los retornados que pueden ser m\u00e1s accesibles que los trabajadores en los pa\u00edses de destino o que los que est\u00e1n en tr\u00e1nsito. No obstante, en los estudios con repatriados deben tenerse en cuenta varios factores que pueden limitarlos. Es posible que las redes de contactos de las personas explotadas sean peque\u00f1as o est\u00e9n aisladas y, si se utiliza un m\u00e9todo de muestreo de referencia o basado en las redes de contactos, la estimaci\u00f3n de la prevalencia probablemente sea demasiado baja. Puede que con ese estudio se haya podido determinar cu\u00e1ntos retornados fueron objeto de la explotaci\u00f3n, pero que no se haya registrado la poblaci\u00f3n total de v\u00edctimas de la trata en la corriente migratoria. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, los migrantes forzados no suelen utilizar los canales oficiales, sino que, en su lugar, se trasladan de manera ilegal y puede que hagan uso de redes de tr\u00e1fico il\u00edcito de personas. Las rutas de migraci\u00f3n forzada pueden diferir en cada escenario, lo que exacerba las dificultades de medici\u00f3n del muestreo de referencia y limita gravemente la capacidad de realizar encuestas tradicionales a hogares o instituciones. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Metodolog\u00edas comunes <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los investigadores que se centran en estudiar la trata han usado una amplia variedad de m\u00e9todos para calcular las estimaciones sobre la prevalencia. Los m\u00e9todos de muestreo para encuestas m\u00e1s tradicionales consisten en seleccionar una muestra aleatoria de hogares o instituciones<\/strong> de un listado completo, como un censo estatal. Mediante las preguntas realizadas en la encuesta, tratan de identificar entre los encuestados a aquellos que podr\u00edan ser v\u00edctimas de trata. Dado que toda la poblaci\u00f3n tiene las mismas probabilidades de ser incluida en la encuesta, los investigadores pueden extrapolar los resultados a una poblaci\u00f3n m\u00e1s amplia. Pero la poblaci\u00f3n oculta, que en estos listados suele quedar en la sombra, hace que con toda probabilidad este complicado muestreo aleatorio se quede corto a la hora de sacar a la luz a las v\u00edctimas de trata. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El muestreo por bola de nieve <\/span><\/span><\/strong>consiste en preguntar a los encuestados acerca de lo que saben de la experiencia de sus conocidos que hayan sido v\u00edctimas de trata. Al haberse llevado a cabo suficientes oleadas de muestreos, se considera que los resultados son representativos de la poblaci\u00f3n en general, a pesar de que no todos los miembros de la poblaci\u00f3n tuvieran la misma probabilidad de ser seleccionados. Sin embargo, el muestreo por bola de nieve en los estudios contra la trata tiende a empezar con un grupo conocido de personas que tienen relaci\u00f3n con las v\u00edctimas o que ellas mismas lo son. Es probable que la estimaci\u00f3n final sobrepase la prevalencia de casos de trata en la poblaci\u00f3n general y que la verdadera estimaci\u00f3n de la prevalencia se encuentre en alg\u00fan punto entre las estimaciones producidas por el muestreo aleatorio y las del muestreo por bola de nieve.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

<\/a>La estimaci\u00f3n por sistemas m\u00faltiples<\/span><\/span><\/strong> se basa en los listados de v\u00edctimas de trata que han sido detectadas por las autoridades locales e incluidas en un registro. Es necesario que un pa\u00eds disponga de, al menos, dos listas de diferentes fuentes con un m\u00ednimo de unas 80 v\u00edctimas<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Esta t\u00e9cnica se emplea con mayor frecuencia en los pa\u00edses de renta alta que cuentan con s\u00f3lidos sistemas de informaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si bien aportan un enorme conocimiento de la prevalencia de los casos de trata, por s\u00ed solo ning\u00fan m\u00e9todo ofrece un panorama completo de la magnitud del delito o de las experiencias vividas por las v\u00edctimas. Cada m\u00e9todo tiene ventajas respecto a la evaluaci\u00f3n de ciertos tipos de delitos, entornos o poblaciones y, en correlaci\u00f3n, cada uno tiene tambi\u00e9n sus inconvenientes. Las principales dificultades se centran en que los investigadores desconocen las situaciones en que las personas son particularmente vulnerables a la trata y la frecuente incapacidad o falta de voluntad de los encuestados de se\u00f1alarse a s\u00ed mismos como v\u00edctimas de trata. Esto puede deberse al temor por sufrir el estigma (por muy s\u00f3lidas que sean las garant\u00edas de confidencialidad); a que los encuestados tal vez no sepan que son v\u00edctimas de trata; o a que teman sufrir represalias por parte de su tratante. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otro problema es la dependencia de los datos primarios para medir el \u00e9xito del programa. Las organizaciones ven cada vez m\u00e1s el valor y la importancia de una recopilaci\u00f3n de datos y unas pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n s\u00f3lidas, pero de hecho ser\u00e1 necesario un cambio radical para que los principios de las mejores pr\u00e1cticas se integren en cada organizaci\u00f3n. Si las pr\u00e1cticas para la recopilaci\u00f3n y la gesti\u00f3n de datos fueran m\u00e1s s\u00f3lidas se podr\u00edan utilizar estos para validar las estimaciones o incluso para desarrollarlas cuando no haya presupuesto suficiente para una nueva recopilaci\u00f3n de datos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Recomendaciones<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Esto nos lleva a formular tres recomendaciones que consideramos que ayudar\u00edan a impulsar una mejor recopilaci\u00f3n y gesti\u00f3n de datos, y nos llevar\u00edan a obtener una estimaci\u00f3n m\u00e1s precisa de la prevalencia de la trata: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desarrollar unas directrices globales estandarizadas: <\/span><\/span><\/strong>Dado que ninguna metodolog\u00eda proporciona una estimaci\u00f3n totalmente global, se necesitan directrices para ayudar a los grupos a determinar qu\u00e9 m\u00e9todo utilizar en funci\u00f3n de los factores demogr\u00e1ficos, el tipo de trata y sus limitaciones presupuestarias y de tiempo. Estas directrices deben tener una base emp\u00edrica, por lo que ser\u00e1 necesario seguir testando cada m\u00e9todo. Deben centrarse en devolver unas estimaciones lo m\u00e1s precisas posible para que los investigadores puedan confiar en detectar el efecto que un programa ha tenido sobre la prevalencia. A la hora de elaborar las directrices e implementar cada metodolog\u00eda, se deber\u00eda consultar a los supervivientes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Utilizar una metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n del impacto: <\/span><\/span><\/strong>Al llevar a cabo una estimaci\u00f3n de la prevalencia y su comparativa al principio y al final de la implementaci\u00f3n de un programa, puede verse un aumento o una disminuci\u00f3n, pero solo mediante el establecimiento de un grupo de control se puede atribuir el cambio en la prevalencia al impacto del programa. Si bien no es necesario utilizar esta metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n del impacto para todos los programas, s\u00ed deber\u00eda utilizarse para los nuevos y para fundamentar las decisiones acerca de si ampliar los ya existentes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Contar con la participaci\u00f3n de nuevos acad\u00e9micos: <\/span><\/span><\/strong>La trata es un tema interdisciplinar que se beneficiar\u00eda del enfoque de una mayor cantidad y variedad de investigadores. Cuando busquen socios, las organizaciones deber\u00edan dirigirse a acad\u00e9micos incipientes y a otros que habitualmente no trabajen en el \u00e1mbito de la trata, tal vez pertenecientes a sectores como la criminolog\u00eda, la sociolog\u00eda, el trabajo social, la econom\u00eda, la demograf\u00eda y la sanidad p\u00fablica. Su visi\u00f3n m\u00e1s fresca podr\u00eda sacar a la luz nuevas ideas y ayudar a hacer unos progresos muy necesarios. La lucha contra la trata requiere una respuesta cient\u00edficamente rigurosa e interdisciplinar que haga justicia a las experiencias de las v\u00edctimas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Joshua Youle <\/span><\/span>joshua.youle@gmail.com<\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/a> <\/em><\/p>\n

Abigail Long <\/span><\/span>aelong361@gmail.com<\/span><\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Asesores de programa, Everwatch Solutions Corporation y Cherokee Nation Mission Solutions, Contratistas, Departamento de Estado de EE. UU., Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las opiniones vertidas en el presente art\u00edculo pertenecen a sus autores y no constituyen una pol\u00edtica o postura oficial del Departamento de Estado o del Gobierno de EE. UU.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.state.gov\/bureaus-offices\/under-secretary-for-civilian-security-democracy-and-human-rights\/office-to-monitor-and-combat-trafficking-in-persons<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> The Walk Free Foundation (2013) Global Slavery Index<\/em> <\/span>http:\/\/lft.ee\/admin\/upload\/files\/GlobalSlaveryIndex_2013_Download_WEB1.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> OIT (2012) \u201cHard to see, harder to count\u201d<\/span> http:\/\/ilo.org\/global\/topics\/forced-labour\/publications\/WCMS_182096\/lang–en\/index.htm<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> OIT (2018) \u201cGuidelines concerning the measurement of forced labour\u201d, XX Conferencia Internacional de Estad\u00edsticos del Trabajo. Ginebra, 10-19 de octubre 2018 <\/span>
\nhttps:\/\/www.ilo.org\/wcmsp5\/groups\/public\/—dgreports\/—stat\/documents\/meetingdocument\/wcms_648619.pdf<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Asamblea General de la ONU (2000) \u201cProtocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y ni\u00f1os, que complementa la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional\u201d (conocido como el Protocolo de Palermo). <\/span>https:\/\/www.ohchr.org\/en\/professionalinterest\/pages\/protocoltraffickinginpersons.aspx<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Johansen R (2019) \u201cUNODC\u2019s use of Multiple Systems Estimation (MSE) to assist countries in measuring human trafficking and reporting on SDG indicator 16.2.2\u201d <\/span>https:\/\/unstats.un.org\/unsd\/demographic-social\/meetings\/2019\/bangkok–intl-migration-workshop\/Day4\/Session11\/2%20UNODC%20and%20MSE_Bangkok_Feb2019.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los donantes emplazan cada vez m\u00e1s a los beneficiarios de las donaciones a que realicen encuestas de investigaci\u00f3n para estimar el n\u00famero de v\u00edctimas de trata en una regi\u00f3n o industria de inter\u00e9s. Los donantes utilizan estas estimaciones para planificar la asignaci\u00f3n de recursos, dise\u00f1ar los programas y colaborar con otros Gobiernos. 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